База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 077/10/5-19804/2021 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

 

16.11.2021 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Управления) в составе:

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителей ОАО «РЖД», ООО «ТСУ Сатурн»,

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «ТСУ Сатурн» (далее также — Общество) от заключения договора с
ОАО «РЖД» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступило Обращение ОАО «РЖД» о проведении проверки факта уклонения ООО «ТСУ Сатурн» от заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию компрессорных установок для нужд Приволжской дирекции инфраструктуры (реестровый №32110509924).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, Комиссия установила следующее.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках). Указанное Положение о закупках в редакции, действующей на дату размещения извещения о проведении закупки.

28.07.2021 Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение о проведении Открытого конкурса в электронной форме в электронной форме с начальной (максимальной) ценой договора в размере 25 353 431,03 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 13.10.2021 №32110509924-03 победителем было признано ООО «ТСУ Сатурн».

В соответствии с п.3.17.3 Конкурсной документации если в установленные сроки не представлено обеспечение исполнения договора, победитель конкурса или участник, конкурсной заявке которого присвоен второй номер (в случае, если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения договора и принято решение о его заключении с участником, конкурсной заявке которого присвоен второй номер), единственным участником, допущенным к участию в конкурсе (в случае если принято решение о заключении договора с таким участником), такой победитель или участник признаются уклонившимися от заключения договора.

Согласно п.3.18.1 Конкурсной документации до заключения договора лицо, с которым заключается договор по итогам конкурса, представляет сведения о своих владельцах, включая конечных бенефициаров, с приложением подтверждающих документов. В случае непредставления указанных сведении и документов победитель, иной участник с которым заключается договор, считается уклонившимся от заключения договора.

В силу п.3.19.5 Конкурсной документации Участник конкурса, с которым заключается договор, посредством программно-аппаратных средств ЭТЗП должен предоставить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в конкурсной документации), иные документы, если конкурсной документацией предусмотрено их представление на этапе заключения договора и подписанный со своей стороны на ЭТЗП договор не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика. Участник конкурса, с которым заключается договор, должен при заключении договора по требованию заказчика представить документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего договор. В случае непредставления подписанного договора, перечисленных документов в установленный срок, участник конкурса, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора, если иное не предусмотрено конкурсной документацией.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
ООО «ТСУ Сатурн» не представило подписанный им договор и обеспечение исполнения договора в предусмотренные извещением, документацией о закупке сроки. При этом, представитель Заказчика пояснил, что от Общества получено письмо следующего содержания: «Согласно итоговому протоколу № 593 от 31.06.2021 (подписан 06.09.2021) ООО «Торговостроительное управление Сатурн» (сокращенное ООО «ТСУ Сатурн») признано победителем по итогам открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства № 466/OKЭЦДИ ЦШ/21 на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию компрессорных установок для нужд Приволжской дирекции инфраструктуры, со стоимостью предложения 20 917 120,00 рублей без НДС (25 100 544,00 рубля с НДС).

Настоящим сообщаем, что ООО «ТСУ Сатурн» испытывает тяжелое финансовоэкономическое положение и не может в полной мере обеспечить исполнение принятых на себя обязательств в рамках заключаемого Договора. Ввиду невозможности согласовать и закупить необходимые материалы (оборудование, инвентарь), нести расходы по оплате заработной платы и содержания штата сотрудников, привлекаемых к работам, что ставит под угрозу несоблюдения сроков оказания услуг (до 31.12.2023), заключить договор с Вашей дирекцией не представляется возможным.

Надеемся на взаимопонимание с Вашей стороны в сложившейся ситуации и просим не заключать c ООО «ТСУ Сатурн» договор по конкурсу № 466/OKЭ-ЦДИ ЦІШ/, с учетом указанных обстоятельств.

Мы высоко ценим совместную работу со структурами ОАО «РЖД» и просим сообщить о принятом решении любым удобным для вас способом».

Пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства России от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусмотрено, что, в случае уклонения победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор, при уклонении победителя закупки от заключения договора, заказчик направляет сведения о таких лицах в ФАС России в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с вышеуказанным участником закупки или со дня истечения срока подписания договора.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия пришла в выводу, что ООО «ТСУ Сатурн» не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что, в итоге, привело к незаключению договора, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе, учитывая ненаправление договора и обеспечения его исполнения Заказчику, приходит к выводу, что факт уклонения
ООО «ТСУ Сатурн» от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Комиссия

ЗАКЛЮЧИЛА:

Рекомендовать включить сведения об ООО «ТСУ Сатурн» (ИНН: 6452951813; адрес местонахождения: ул. Нижняя Красносельская, д. 35, стр, 3, пом. 213, г. Москва, 105066) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.