База решений
и правовых актов

ООО «Онлайн Стори»

 

километр Киевское шоссе 22-й (п Московский), домовлад. 4, стр. 1, оф. 401А,

г. Москва, 108811

 

 

 

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу № 077/04/14.32-2296/2019

об административном правонарушении

 

«30» июля 2019 года г. Москва

 

Я, заместитель руководителя Московского УФАС России (далее - Управление) <...>, рассмотрев протокол и материалы дела № 077/04/14.32-2296/2019 об административном правонарушении в отношении ООО «Онлайн Стори» (адрес: 108811, г. Москва, километр Киевское шоссе 22-й (п Московский), домовлад. 4, стр. 1, оф. 401А; дата регистрации 27.05.2010, ОГРН 1107746437259, ИНН 7730626636, КПП 775101001) в отсутствие законного представителя и (или) защитника (при надлежащем уведомлении, определение о продлении срока рассмотрения дела и об отложении рассмотрения дела № 077/04/14.32-2296/2019 об административном правонарушении получено адресатом (ООО «Онлайн Стори») 24.07.2019, что подтверждается информацией, содержащейся на сайте ФГУП «Почта России», по почтовому идентификатору 10799636484540 (https://www.pochta.ru/tracking#),

 

УСТАНОВИЛ:

 

Протоколом от 14.06.2019 по делу № 077/04/14.32-2296/77-19 об административном правонарушении зафиксирован факт административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Управления от 17.08.2018 по результатам рассмотрения дела № 1-11-1911/77-17 ООО «ПК Аквариус», ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» и ООО «Онлайн Стори» признаны нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен в ходе торгов:

- № 0367100008915000063, участниками которых являлись ООО «ПК Аквариус» и ООО «Онлайн Стори»;

- № № 0173200001415000787 и 0873200008716000149, участниками которых являлись ООО «ПК Аквариус» и ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП»;

- № 0173200005315000021, участниками которых являлись ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» и ООО «Онлайн Стори».

В ходе рассмотрения дела № 1-11-1911/77-17 и детального анализа сведений содержащихся в Единой информационной системе в сфере закупок «zakupki.gov.ru» (далее - ЕИС) и на официальном сайте ФНС России, а также представленных АО «Единая электронная торговая площадка», ООО «РТС-тендер», ЗАО «Сбербанк-АСТ» и АО «Электронные торговые системы» (далее - Торговые площадки), Управлением установлено следующее.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru МКУ «Рошальский МФЦ», Администрацией городского округа Зарайск Московской области, Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области, ГКУ города Москвы «АМПП», ГКУ города Москвы - ЦОДД Правительства Москвы, ГКУ города Москвы «Организатор перевозок», Администрацией г. Бронницы Московской области, Администрацией городского округа Краснознаменск Московской области, Администрацией городского округа Красноармейск, Администрацией городского округа Железнодорожный Московской области, Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы в период с 08.09.2014 по 29.06.2016 были опубликованы 10 аукционов в электронной форме с реестровыми № № 0148300006314000144, 0148300040014000532, 0148300000614000457, 0148300022714000051, 0148300027914000069, 0148300042014000130, 0348300117114000039, 0173200001415000787, 0173200005315000021 и 0873200008716000149, предметами которых являлось:

- закупка компьютерного, серверного оборудования с программным обеспечением, оргтехники для оснащения Муниципального казённого учреждения городского округа Рошаль Московской области «Рошальский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»;

- поставка компьютерного, серверного и программного обеспечения, оргтехники для оснащения муниципального учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Зарайского муниципального района»;

- закупка компьютерного, серверного оборудования и программного обеспечения для для оснащения МАУ Ногинского муниципального района МО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»;

- поставка компьютерного, серверного оборудования, программного обеспечения и оргтехники для оснащения МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Бронницы Московской области»;

- поставка компьютерного, серверного оборудования, оргтехники для оснащения многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;

- закупка компьютерного, серверного оборудования, программного обеспечения, оргтехники для оснащения помещений многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;

- поставка оборудования и программного обеспечения для оснащения Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг города Железнодорожного;

- поставка средств вычислительной техники для нужд Государственного казенного учреждения города Москвы - Центр организации дорожного движения Правительства Москвы, Государственного казенного учреждения города Москвы «Администратор Московского парковочного пространства», Государственного казенного учреждения «Организатор перевозок» (ДтиРДТИ);

- поставка средств вычислительной техники и программного обеспечения для нужд Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы;

- поставка комплекта мобильного комплекса оборудования для плоскостной парковки закрытого типа.

В торгах приняли участие:

- в аукционах № № 0148300006314000144, 0148300040014000532, 0148300000614000457, 0148300022714000051 и 0873200008716000149 - ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» и ООО «ПК Аквариус»;

- в аукционе № 0173200001415000787 - ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП», ООО «ПК Аквариус» и ЗАО «Ланит»;

- в аукционах № № 0148300027914000069, 0148300042014000130, 0348300117114000039 - ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» и ООО «Технопрогресс»;

- в аукционе № 0173200005315000021 - ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» и ООО «Онлайн Стори».

В ходе вышеуказанных аукционов, состоявшихся в период с 29.09.2014 по 11.07.2016, ООО «ПК Аквариус», ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП», ООО «Технопрогресс» и ООО «Онлайн Стори» подавали по одному ценовому предложению и отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение в ходе аукционов составило 1,0% от начальной (максимальной) цены контрактов (далее - НМЦК).

Иное лицо - ЗАО «Ланит», которое участвовало в аукционе № 0173200001415000787, не подавало ценовых предложений.

Таким образом, учитывая, что ЗАО «Ланит» не подавало ценовых предложений, действия ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» и ООО «ПК Аквариус» могли привести к поддержанию цены, в том числе и на аукционе № 0173200001415000787.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела № 1-11-1911/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе в результате анализа сведений торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (вх. № 41492/1 от 29.08.2017), Управлением установлен еще один аукцион № 0367100008915000063, в котором присутствуют признаки, указывающие на нарушение участниками торгов пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Предметом аукциона № 0367100008915000063 являлась поставка комплектующего серверного оборудования для вычислительного комплекса Dell PowerEdge M1000e и Dell Compellent SC8000.

В аукционе № 0367100008915000063, проведенном 10.09.2015 ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет», приняли участие ООО «ПК Аквариус» и ООО «Онлайн Стори». В ходе торгов ООО «ПК Аквариус» подало 1 ценовое предложение, второй участник отказался от конкурентной борьбы, не подав ни одного ценового предложения. В результате ООО «ПК Аквариус» объявлено победителем торгов с минимальным снижением 0,5% от НМЦК.

Общая НМЦК по 11 аукционам составила 147 988 383,09 рублей.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 1.

 

 

 

 

 

Таблица №1

№ заказа	Заказчик	Предмет заказа	НМЦК	Дата опубликования заказа	Дата проведения аукциона	Победитель	Предложение победителя	Снижение	Другой участник	Предложение другого участника	Снижение
0148300006314000144	МКУ "РОШАЛЬСКИЙ МФЦ"	Закупка компьютерного, серверного оборудования с программным обеспечением, оргтехники для оснащения Муниципального казённого учреждения городского округа Рошаль Московской области «Рошальский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»	7 067 636,05	08.09.2014	29.09.2014	ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	6 996 959,69	-1,00	ООО "ПК Аквариус"	7 032 297,87	-0,50
0148300040014000532	АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЗАРАЙСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ	Поставка компьютерного, серверного и программного обеспечения, оргтехники для оснащения муниципального учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Зарайского муниципального района"	7 044 959,60	19.09.2014	10.10.2014	ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	6 974 510,00	-1,00	ООО "ПК Аквариус"	7 009 734,80	-0,50
0148300000614000457	Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области	Закупка компьютерного, серверного оборудования и программного обеспечения для оснащения МАУ Ногинского муниципального района МО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»	8 171 876,83	26.09.2014	17.10.2014	ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	8 090 158,07	-1,00	ООО "ПК Аквариус"	8 131 017,45	-0,50
0148300022714000051	АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА БРОННИЦЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ	Поставка компьютерного, серверного оборудования, программного обеспечения и оргтехники для оснащения МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Бронницы Московской области».	6 838 210,48	10.10.2014	05.11.2014	ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	6 769 828,38	-1,00	ООО "ПК Аквариус"	6 804 019,43	-0,50
0148300027914000069	АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОЗНАМЕНСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ	Поставка компьютерного, серверного оборудования, оргтехники для оснащения многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг	7 268 423,40	20.10.2014	10.11.2014	ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	7 195 739,16	-1,00	ООО «Технопрогресс»	7 232 081,28	-0,50
0148300042014000130	АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОАРМЕЙСК	Закупка компьютерного, серверного оборудования, программного обеспечения, оргтехники для оснащения помещений многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг	7 059 166,40	20.10.2014	13.11.2014	ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	6 988 574,74	-1,00	ООО «Технопрогресс»	7 023 870,57	-0,50
0348300117114000039	АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ	Поставка оборудования и программного обеспечения для оснащения Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг города Железнодорожного.	8 586 000,00	31.10.2014	20.11.2014	ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	8 500 140,00	-1,00	ООО «Технопрогресс»	8 543 070,00	-0,50
0367100008915000063	ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"	Поставка комплектующего серверного оборудования для вычислительного комплекса Dell PowerEdge M1000e и Dell Compellent SC8000	6 760 232,60	20.08.2015	10.09.2015	ООО "ПК Аквариус"	6 726 431,44	-0,50	ООО «Онлайн Стори»	не подавалось	-
0173200001415000787	ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "АДМИНИСТРАТОР МОСКОВСКОГО ПАРКОВОЧНОГО ПРОСТРАНСТВА", ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ - ЦЕНТР ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ОРГАНИЗАТОР ПЕРЕВОЗОК"	Поставка средств вычислительной техники для нужд Государственного казенного учреждения города Москвы - Центр организации дорожного движения Правительства Москвы, Государственного казенного учреждения города Москвы «Администратор Московского парковочного пространства», Государственного казенного учреждения «Организатор перевозок» (ДТиРДТИ)	68 803 841,89	24.09.2015	19.10.2015	ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	68 115 803,47	-1,00	ООО "ПК Аквариус"	68 459 822,68	-0,50
									ЗАО «Ланит»	не подавалось	-
0173200005315000021	Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы	Поставка средств вычислительной техники и программного обеспечения для нужд Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы	17 389 479,00	30.09.2015	26.10.2015	ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	17 215 584,20	-1,00	ООО «Онлайн Стори»	17 302 531,60	-0,50
0873200008716000149	ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "АДМИНИСТРАТОР МОСКОВСКОГО ПАРКОВОЧНОГО ПРОСТРАНСТВА"	Поставка комплекта мобильного комплекса оборудования для плоскостной парковки закрытого типа	2 998 556,84	29.06.2016	11.07.2016	ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	2 968 571,28	-1,00	ООО "ПК Аквариус"	2 983 564,06	-0,50

 

По итогам 10 аукционов победителем было признано ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП», с которым были заключены контракты на общую сумму
139 815 868,99 рублей, а по результатам 1 аукциона признано победителем ООО «ПК Аквариус», с которым был заключен 1 контракт по цене 6 726 431,44 рублей.

Торговыми площадками представлены сведения, что подача заявок и ценовых предложений ООО «Технопрогресс», ООО «Онлайн Стори» и ООО «ПК Аквариус» при участии в торгах с ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП», осуществлялись с одних и тех же IP-адресов 83.242.165.2 и 83.242.165.14, а при участии в аукционе № 0367100008915000063 ООО «Онлайн Стори» и ООО «ПК Аквариус» использовали один IP-адрес 83.242.165.2.

Кроме того, Управлением установлено, что на рассматриваемых аукционах в большинстве случаев подача заявок участниками осуществлялась в один день, при этом в некоторых случаях подача заявок осуществлялась в течение нескольких минут. При том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи заявок (для аукциона № 0148300006314000144 период с 08.09.2014 по 23.09.2014, № 0148300040014000532 период с 19.09.2014 по 06.10.2014, № 0148300000614000457 период с 26.09.2014 по 13.10.2014, № 0148300022714000051 период с 10.10.2014 по 27.10.2014, № 0148300027914000069 период с 20.10.2014 по 05.11.2014, № 0148300042014000130 период с 21.10.2014 по 06.11.2014, № 0348300117114000039 период с 31.10.2014 по 17.11.2014, № 0367100008915000063 период с 20.08.2015 по 04.09.2015, № 0873200008716000149 период с 29.06.2016 по 08.07.2016).

Данные об IP-адресах, датах и времени подачи заявок сведены в таблицу № 2.

Таблица № 2

Наименование участника	Дата подачи заявки	IP-адрес подачи заявки	IP-адрес подачи ценового предложения	IP-адрес подписания контракта
0148300006314000144
ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	22.09.2014 15:50:56	91.233.175.55	91.233.175.10	91.233.175.19
ООО "ПК Аквариус"	22.09.2014 18:16:39	83.242.165.2	83.242.165.2
0148300040014000532
ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	03.10.2014 17:55:00	91.233.175.10	91.233.175.19	91.233.175.55, 91.233.175.19
ООО "ПК Аквариус"	03.10.2014 16:35:00	83.242.165.2	83.242.165.2
0148300000614000457
ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	10.10.2014 17:37:00	91.233.175.19, 91.233.175.10	91.233.175.19	не установлен
ООО "ПК Аквариус"	10.10.2014 17:24:00	83.242.165.2	83.242.165.2
0148300022714000051
ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	24.10.2014 17:50:00	91.233.175.10	91.233.175.55	91.233.175.55
ООО "ПК Аквариус"	24.10.2014 15:21:00	83.242.165.2	83.242.165.2
0148300027914000069
ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	31.10.2014 18:57:00	91.233.175.55	91.233.175.10	95.68.216.182
ООО «Технопрогресс»	31.10.2014 11:56:00	83.242.165.2	83.242.165.2
0148300042014000130
ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	05.11.2014 21:46:56	92.252.129.237	92.252.180.197	95.68.164.227
ООО «Технопрогресс»	05.11.2014 17:34:53	83.242.165.2	83.242.165.2
0348300117114000039
ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	14.11.2014 22:28:00	95.68.196.25	92.252.187.105	95.68.164.227
ООО «Технопрогресс»	14.11.2014 15:57:00	83.242.165.2	83.242.165.14
0367100008915000063
ООО "ПК Аквариус"	03.09.2015 18:00:00	83.242.165.2	83.242.165.2	83.242.165.2
ООО «Онлайн Стори»	03.09.2015 18:06:00	83.242.165.2
0173200001415000787
ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	11.10.2015 23:10:00	94.29.105.236	83.149.8.46	94.126.157.59
ООО "ПК Аквариус"	09.10.2015 18:30:00	83.242.165.2	83.242.165.2
0173200005315000021
ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	18.10.2015 23:10:00	94.29.105.236	94.126.157.59	94.126.157.59
ООО «Онлайн Стори»	16.10.2015 18:56:00	83.242.165.2	83.242.165.14
0873200008716000149
ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	07.07.2016 16:18:00	94.126.157.55	94.126.157.55	31.173.80.130
ООО "ПК Аквариус"	07.07.2016 16:25:00	83.242.165.2	83.242.165.14

 

Согласно сведениям Торговых площадок, а также информации выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных ООО «ПК Аквариус», ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП», ООО «Технопрогресс» и ООО «Онлайн Стори» для участия в вышеуказанных аукционах в электронной форме, их местом нахождения на даты проведения аукционов являлось соответственно:

- ООО «ПК Аквариус»: юридический адрес - 105082, г. Москва, Спартаковская площадь, 14/1, почтовый адрес: 108811, г. Москва, поселок Московский, Киевское шоссе, 22-й км, домовладение 6, стр. 1;

- ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП»: 432034, г. Ульяновск, ш. Московское, 92;

- ООО «Технопрогресс»: 105082, г. Москва, Спартаковская пл., 14/1;

- ООО «Онлайн Стори»: 121096, г. Москва, Филевская 2-я ул, д. 7, корп. 6, пом. ТАРП ЗАО.

Согласно договору субаренды нежилого помещения № ОР 14/16/01-01 от 01.06.2014, представленному ООО «Технопрогресс» (вх. № 45191/17 от 19.09.2017), общество находилось по адресу: г. Москва, Осенний бульвар, д. 23, пом. I, Бизнес центр «Крылатский». Выход в сеть интернет осуществлялся из арендуемого помещения.

ООО «ПК Аквариус» (вх. № 48189/17 от 19.09.2017) представило информацию, что в период с 01.09.2014 по 31.12.2015 общество выходило в сеть Интернет по адресу: г. Москва, ул. Удальцова, д. 85 (договор аренды федерального недвижимого имущества, находящегося на территории г. Москвы и закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения № Д-30/341 от 01.03.2006 с ФГУП «Научно-исследовательский институт «Восход»), в период с 01.01.2016 по 01.10.2016 — по адресу г. Москва, п. Московский, Киевское шоссе, 22 км, домовладение 6, стр. 1 (договор субаренды помещений № ГКС — Аквариус/СА 2016 от 31.12.2015 с ОАО «Группа компаний Систематика).

ООО «Онлайн Стори» (вх. № 45188/17 от 19.09.2017) представило договор № 10/30-1045 аренды рабочего места с предоставлением услуг по комплексному почтово-секретарскому обслуживанию от 01.06.2010 по адресу: 121096, г. Москва, Филевская 2-я ул., д. 7, корп. 6, пом. ТАРП ЗАО.

ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» (вх.№ 45392/17 от 20.09.2017) пояснило, что выход в сеть Интернет осуществлялся с использованием помещений по адресам: г. Ульяновск, Московское шоссе, д. 92; г. Москва, ул. Орджоникидзе, д. 11, стр. 10, БЦ «Донской»; г. Москва, Лялин пер., д. 3, стр. 3, оф. 404.

Таким образом, общества имели отличные друг от друга адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Согласно информации, представленной провайдером ПАО «МТС»
(вх. № 39690-ЭП/17 от 17.08.2017, вх. № 41101-ЭП/17 от 25.08.2017), установлено, что IP-адреса 83.242.165.2 и 83.242.165.14 выделены ООО «ПК Аквариус» на основании договора оказания услуг связи № 2-ДП2/47269 от 06.11.2008. Физический адрес оказания услуги по договору: г. Москва, ул. Удальцова, д. 85.

ООО «ПК Аквариус» (вх. № 45189/17 от 19.09.2017) также подтверждено, что в период с 01.09.2014 по 31.12.2015 общество осуществляло выход в сеть Интернет из помещения по адресу: г. Москва, ул. Удальцова, д. 85, и IP-адресов 83.242.165.0-83.242.165.255.

Соответственно Управление пришло к выводу, что ООО «Технопрогресс», ООО «Онлайн Стори» и ООО «ПК Аквариус» совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок и ценовых предложений, используя совместно единые инфраструктуры с IP-адресами 83.242.165.2 и 83.242.165.14, принадлежащими ООО «ПК Аквариус».

ООО «ПК Аквариус» (вх. № 52633/17 от 30.10.2017) представлены сведения, что действия по подготовке заявок на торги в электронной форме, подачу заявок, подачу ценовых предложений и подписание контрактов в период с 01.09.2014 по 01.10.2016 осуществляли директор департамента процессинга и исполнения проектов - <...>, менеджеры - <...>, <...>, <...>, руководитель тендерного отдела — <...>.

Подготовку заявок на торги в электронной форме от имени ООО «Технопрогресс» осуществляли работники общества, а подачу заявок, подачу ценовых предложений и подписание контрактов в период с 01.09.2014 по 01.01.2015 осуществлял генеральный директор — <...> (вх. № 52635/17 от 30.10.2017).

ООО «Онлайн Стори» (вх. № 45188/17 от 19.09.2017) пояснило, что действия по подготовке заявок на торги в электронной форме, подачу заявок, подачу ценовых предложений и подписание контрактов в период с 01.09.2015 по 01.12.2015 осуществлял генеральный директор общества — <...>.

ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» (вх. № 45392/17 от 20.09.2017) указало, что подготовку заявок на участие в электронных торгах осуществляли <...> и <...>, подачу заявок и ценовых предложений производила <...>, контракты по итогам торгов заключались генеральным директором — <...>.

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговыми площадками от ООО «ПК Аквариус», ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП», ООО «Технопрогресс» и ООО «Онлайн Стори» с целью участия в рассматриваемых торгах, в большинстве случаев установлено совпадение учетных записей создания/изменения файлов заявок, дат создания/изменения и времени создания таких файлов (при том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи заявок), а также в некоторых случаях совпадения объемов файлов и времени изменения с разницей в несколько минут (данные сведены в Таблицу № 3).

Таблица № 3

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись создавшая файл	Учетная запись изменившая файл	Дата/время создания файла заявки	Дата/время изменения файла заявки	Объем
0148300006314000144
ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	Форма 2 (Рошаль)_заполненная_v1836	<...>	<...>	04.06.2014, 10:25:13	22.09.2014, 15:17:24	116800
	Согласие-1	<...>		22.09.2014, 18:19:17	22.09.2014, 18:19:17	188117
ООО "ПК Аквариус"	Форма 2	<...>	<...>	04.06.2014, 10:25:13	22.09.2014, 14:52:14	117830
0148300040014000532
ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	Приказ о вступлении в должность_2014	<...>		14.01.2014, 12:03:00	14.01.2014, 12:03:00	96904
ООО "ПК Аквариус"	Первая часть заявки	<...>	<...>	04.06.2014, 10:25:13	03.10.2014, 16:37:15	324608
0148300000614000457
ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	Форма 2 (Ногинск)	<...>	<...>	04.06.2014, 10:25:13	10.10.2014, 13:09:38	106201
ООО "ПК Аквариус"	Форма 2	<...>	<...>	04.06.2014, 10:25:13	10.10.2014, 13:08:29	106213
0148300022714000051
ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	форма-2 Бронницы	<...>	<...>	04.06.2014, 10:25:13	24.10.2014, 13:38:41	106630
ООО "ПК Аквариус"	Форма 2	<...>	<...>	04.06.2014, 10:25:13	24.10.2014, 13:37:56	106630
0148300027914000069
ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	Форма заполненная на сайт	<...>	<...>	04.06.2014, 10:25:13	31.10.2014, 15:51:12	109304
ООО «Технопрогресс»	Форма 2	<...>	<...>	04.06.2014, 10:25:13	31.10.2014, 15:13:51	118280
0148300042014000130
ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	(форма-2) Красноармейск	<...>	<...>	04.06.2014, 10:25:13	05.11.2014, 18:49:44	108982
ООО «Технопрогресс»	Форма-2	<...>	<...>	04.06.2014, 10:25:13	05.11.2014, 14:49:27	119996
0348300117114000039
ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	Форма 2 (Железнодорожный)_заполненный	<...>	<...>	04.06.2014, 10:25:13	14.11.2014, 19:22:34	105263
ООО «Технопрогресс»	Форма 2	<...>	<...>	04.06.2014, 10:25:13	14.11.2014, 12:50:35	115459
0367100008915000063
ООО "ПК Аквариус"	Первая часть заявки	<...>		03.09.2015, 17:34:15	03.09.2015, 17:34:16	142609
ООО «Онлайн Стори»	ПЧЗ			03.09.2015, 14:44:00	03.09.2015, 14:48:00	33245
0173200001415000787
ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	Согласие	<...>		11.10.2015, 22:47:39	11.10.2015, 22:47:39	191838
	Форма-2			11.10.2015, 22:45:36	11.10.2015, 22:45:36	1195309
ООО "ПК Аквариус"	Форма_2			09.10.2015, 13:37:00	09.10.2015, 15:24:00	139754
0173200005315000021
ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	Согласие	<...>		18.10.2015, 22:48:49	18.10.2015, 22:48:49	188074
ООО «Онлайн Стори»	ПЧЗ			16.10.2015, 14:44:00	16.10.2015, 14:44:00	94361
0873200008716000149
ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	Согласие	<...>		07.07.2016, 13:57:44	07.07.2016, 13:57:44	188502
ООО "ПК Аквариус"	Форма_2			07.07.2016, 08:52:00	07.07.2016, 08:54:00	36306

 

Кроме того, Управлением проанализировано и признано идентичным содержание файлов заявок в аукционах № 0148300006314000144 (файлы «Форма 2 (Рошаль)_заполненная_v1836» и «Форма 2»), № 0148300000614000457 (файлы «Форма 2 (Ногинск)» и «Форма 2»), № 0173200001415000787 («Форма-2» и «Форма_2»), №0148300022714000051 («форма-2 Бронницы» и «Форма 2»), № 0148300027914000069 («Форма заполненная на сайт» и «Форма 2»), № 0148300042014000130 («(форма-2) Красноармейск» и «Форма-2»), № 0348300117114000039 («Форма 2 (Железнодорожный)_заполненный» и «Форма 2»), в части технических характеристик предлагаемых товаров, а также наименования производителя, при том, что такие характеристики товаров заказчиками не стандартизированы и конкретные показатели не предусмотрены.

Также Управлением установлено, что учетная запись «<...>», использованная ООО «ПК Аквариус» при создании файла заявки на аукцион № 0367100008915000063, а также ООО «Технопрогресс» при изменении файлов на аукционах № № 0148300027914000069 и 0348300117114000039, совпадает с фамилией и именем сотрудника ООО «ПК Аквариус» - менеджером <...>.

Учетная запись «<...>», использованная ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» при создании файла заявки на аукционе № 0148300040014000532, учетная запись «<...>», использованная при изменении файлов заявок ООО «ПК Аквариус» (аукцион № 0148300040014000532) и ООО «Технопрогресс» (аукцион № 0148300042014000130), совпадает с фамилией и именем руководителя тендерного отдела ООО «ПК Аквариус» — <...>, которая в числе прочих (по сведениям ООО «ПК Аквариус») осуществляла юридически значимые действия на аукционах от имени ООО «ПК Аквариус».

Кроме того, учетная запись «<...>» создания файлов заявок, поданных ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» и ООО «Технопрогресс» для участия в аукционе № 0148300027914000069, совпадает с ФИО сотрудника ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» - <...>.

Совпадение учетных записей создания/изменения файлов заявок, дат создания/изменения и времени создания таких файлов (при том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи заявок), а также в некоторых случаях совпадения объемов файлов и времени изменения с разницей в несколько минут, свидетельствуют об использовании и обмене файлами заявок ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» и ООО «ПК Аквариус», ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» и ООО «Технопрогресс», ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» и ООО «Онлайн Стори» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

Также Управлением установлено, что учетные записи файлов, поданных
ООО «ПК Аквариус», ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП», ООО «Технопрогресс» и ООО «Онлайн Стори» для участия в аукционах № № 0148300006314000144, 0148300040014000532, 0148300000614000457, 0148300022714000051, 0148300027914000069, 0148300042014000130, 0367100008915000063, 0173200001415000787, 0173200005315000021 и 0873200008716000149, отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиками в составе аукционной документации.

При этом, учетная запись - «<...>», на которой создавались файлы, поданные ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» и ООО «Технопрогресс» для участия в аукционе № 0348300117114000039, а также дата и время их создания, совпадают с учетной записью, на которой создавался файл, размещенный заказчиком в составе аукционной документации, а также датой и временем его создания. Однако учетные записи, с помощью которых вносились изменения, отличны от учетных записей, с помощью которых вносились изменения заказчиком.

Одновременное совпадение у обоих ообществ учетной записи, даты/времени создания файлов с учетной записью, использованной заказчиком в ходе аукциона № 0348300117114000039, а также датой и временем его создания, свидетельствует о скоординированности действий ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП», ООО «Технопрогресс» по использованию файла «форма 2 (Железнодорожный)_3 (3)» из состава аукционной документации, как основы для подготовки собственных файлов.

Тот факт, что заказчиками ни одна из заявок, поданных обществами, не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между
ООО «ПК Аквариус», ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП», ООО «Технопрогресс» и ООО «Онлайн Стори» осуществлялся в целях допуска всех их до аукционов (в определенной комбинации).

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам самостоятельных субъектов гражданского оборота возможна только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия обществ возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Кроме того, согласно информации, представленной Удостоверяющим центром АО «Единая электронная торговая площадка» (вх. № 8544/18 от 19.02.2018), Управлением установлено, что:

- для предоставления в удостоверяющий центр документов, необходимых для изготовления сертификата ключа проверки электронной подписи полномочного представителя ООО «ПК Аквариус», имеющего право участвовать в качестве участника размещения заказа на электронных площадках, а также для получения такого сертификата ООО «ПК Аквариус» выданы доверенности б/н от 16.07.2015 (на <...>), б/н от 12.08.2016 (на <...>), б/н от 10.11.2016 и б/н от 21.11.2016 (на <...>), б/н от 07.11.2017 (на <...>);

- для предоставления в удостоверяющий центр документов, необходимых для изготовления сертификата ключа проверки электронной подписи полномочного представителя ООО «Онлайн Стори», имеющего право участвовать в качестве участника размещения заказа на электронных площадках, а также для получения такого сертификата ООО «Онлайн Стори» выданы доверенности б/н от 19.08.2015 (на <...>), б/н от 09.08.2016 (на <...>), б/н от 05.10.2016 (на <...>), б/н от 14.11.2017 (на <...>).

Согласно штатному расписанию, представленному ООО «ПК Аквариус»
(вх. № 52633/17 от 30.10.2017), Управлением установлено, что <...> в период с 01.07.2015 по 01.09.2015 являлась курьером административно-хозяйственной службы ООО «ПК Аквариус».

Предоставление ООО «ПК Аквариус» и ООО «Онлайн Стори» доверенностей на подачу документов в удостоверяющий центр, а также на их получение, одними и теми же лицами, а также синхронное изменение таких лиц, свидетельствует о наличии доверительных отношений между ООО «ПК Аквариус» и ООО «Онлайн Стори» и наличии взаимодействия с целью совместного участия в торгах.

В целях установления наличия взаимосвязей между ООО «ПК Аквариус», ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП», ООО «Технопрогресс» и ООО «Онлайн Стори», ФАС России направлен запрос о предоставлении информации по расчетному счету ООО «ПК Аквариус» в ПАО Сбербанк.

ПАО Сбербанк представило информацию, согласно которой Управлением установлено:

- от ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» в адрес ООО «ПК Аквариус» в период с 09.01.2014 по 17.12.2015 производились перечисления денежных средств по договорам поставки различных товаров (в т.ч. рабочих станций, аксессуаров Powercom, сервера) на общую сумму 17 100 031,0 рублей;

- от ООО «ПК Аквариус» в адрес ООО «Технопрогресс» в период с 21.08.2014 по 12.05.2016 производились перечисления денежных средств по договорам процентного займа на общую сумму 12 400 000,0 рублей. Также между ними производились перечисления по договорам субаренды складского помещения, договорам поставки компьютерных комплектующих, компьютерную технику;

- от ООО «ПК Аквариус» в адрес ООО «Онлайн Стори» в период с 10.12.2014 по 19.05.2016 производились перечисления денежных средств по договорам процентного займа на общую сумму 5 100 000,0 рублей. Также от ООО «Онлайн Стори» в адрес ООО «ПК Аквариус» в период с 25.12.2014 по 30.12.2015 производились перечисления денежных средств по договорам поставки моноблоков, смарт-карт, рабочих станций и ноутбуков.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии устойчивых финансовых и хозяйственных взаимосвязях между ООО «ПК Аквариус» и ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП», ООО «ПК Аквариус» и ООО «Технопрогресс», ООО «ПК Аквариус» и ООО «Онлайн Стори».

Согласно информации ООО «РТС-тендер» и ЗАО «Сбербанк-АСТ» - ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» использовало адрес электронной почты «mv.lizunova@sollers-auto.ru», как контактный на торговых площадках в рамках участия в рассматриваемых аукционах № № 0148300040014000532, 0148300022714000051, 0148300027914000069, 0348300117114000039, 0148300006314000144 и 0148300042014000130. Имя почтового ящика - «<...>» на латинице совпадает с учетной записью «<...>», использованной при изменении файлов заявок, поданных совместно ООО «ПК Аквариус» и ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» для участия в аукционах № № 0148300006314000144, 0148300000614000457, 0148300022714000051, а также с ФИО сотрудника ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» - <...>, которая отвечала за подготовку заявок на участие в электронных торгах.

ФАС России в период с 13.09.2016 по 14.12.2016 на основании приказа
от 13.09.2016 № 1287/16 проведена внеплановая выездная проверка ООО «ПК Аквариус» ИНН 7701256405 (место нахождения: 105082, г. Москва, площадь Спартаковская,14, стр.1; адрес фактического расположения: 142784, г. Москва, пос. Московский, Киевское шоссе, 22-й км, д. 6, стр. 1).

Материалы ФАС России (вх. № 36780/17 от 02.08.2017) содержат копии материалов внеплановой выездной проверки ООО «ПК Аквариус», в том числе Акт проверки № 162 от 14.12.2016 и копии электронных писем, распечатанных с рабочего компьютера <...> - заместителя директора Департамента процессинга и исполнения проектов ООО «ПК Аквариус».

Управлением по итогам анализа содержания электронных писем, распечатанных с рабочего компьютера <...>, установлено следующее:

1. Выявлена внутрикорпоративная переписка между сотрудниками ООО «ПК Аквариус».

1. После отправки письма сотрудника ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП»: - Письмо от 22.10.2014 от <...> (<...>@prof-itgroup.ru) к <...>, <...> - приложение «МФЦ.xls»:

- Письмо от 22.10.2014 от <...> к <...>, <...> «Номера 38,39,40 и 41 с ВБ согласованы - идем помогать. 42, 43, 44 и 45 думаю ВБ согласует».

- Письмо от 22.10.2014 от <...> к <...>, <...>, <...> - «<...>! Планируется участвовать «в помощь» в след. аукционах. Необходимо будет перечислить средства под обеспечение заявок на площадки. Согласованное участие: 38: Администрация города Бронницы Московской области...39:Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области - Для СМП...40: Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области - Для СМП...41: Администрация городского округа Краснознаменск Московской области...Возможно участие в следующих аукционах: 42: Администрация городского округа Краснознаменск Московской области...43: Администрация муниципального образования городской округ Лосино-Петровский...44: Администрация Пушкинского муниципального муниципального района...45: Администрация города Бронницы Московской области».

2. - Письмо от 27.01.2015 с темой письма «Помощь в конкурсах Проф-ИТ в 2014 году» - от <...> к <...>, <...> - «Коллеги, доброго дня! Можете подсказать расходы компании в походах в конкурсы для Проф-ИТ».

- Письмо от 04.02.2015 от <...> к <...>, <...> - «Коллеги, приветствую! Когда можно рассчитывать на вашу помощь?:)».

- Письмо от 04.02.2015 от <...> к <...> - «Лови!».

- Приложение к письму таблица «МФЦ_обеспечение.xlsx» с размером обеспечения по рассматриваемым Управлением аукционам № № 0148300006314000144, 0148300040014000532, 0148300000614000457, 0148300022714000051, 0148300027914000069, 0148300042014000130, 0348300117114000039. В указанной таблице в строчке напротив соответствующего аукциона в столбце «Кем участвовали» указано либо «АК» (по мнению Управления буквы соответствуют наименованию ООО «ПК Аквариус») либо «ТП» (по мнению Управления буквы соответствуют наименованию ООО «Технопрогресс»), которые заняли второе место в вышеуказанных аукционах.

2. Выявлена переписка между сотрудниками хозяйствующих субъектов-конкурентов ООО «ПК Аквариус» и ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП».

1. - Письмо от 01.07.2016 от <...> (<...>@prof-itgroup.ru) к <...> (<...>@aq.ru) - «Добрый день, <...>. Просим Вас, сходить с нами на тендер. Ссылка на тендер http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumber=0873200008716000149. Размер обеспечения заявок 29 985,57 Российский рубль. Дата и время окончания подачи заявок 08.07.2016 09:00».

- Письмо от 06.07.2016 от <...> к <...>; <...>; <...> - «Коллеги, для участия в закупке просьба перевести обеспечение заявки от Аквариуса в размере 29 985,57 рублей на площадку Росэльторг.... Обеспечение должно поступить на площадку не позднее 07.07. ОК от <...> ниже.».

2. - Письмо от 15.10.2015 от <...> (<...>@prof-itgroup.ru) к <...> - «Добрый день, <...>. Подскажите пожалуйста, перечислено ли обеспечение к конкурсу на http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumber=0173200005315000021».

- Письмо от 15.10.2015 от <...> к <...> (<...>@prof-itgroup.ru) - «Добрый день, нет.»

- Письмо от 15.10.2015 от <...> к <...>, <...> - «Коллеги, добрый день! Попросили помочь вторым участников в аукционе для СМП. 173 894,79 руб. необходимо перечислить на площадку http://roseltorg.ru от ИТР либо ОС1! Дата и время окончания подачи заявок 19.10.2015 09:00. Успеваем? http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumber= 0173 200005315000021».

- Письмо от 15.10.2015 от <...> к <...>, <...> - «Добрый день. Денег у них нет. Смогут перевести только завтра. Если успеваете податься, то срочно нужен ОК. <...> нужна будет?»

- Письмо от 15.10.2015 от <...> к <...>, <...>, <...>, <...> - «Попробуем успеть.».

3. - Письмо от 25.09.2015 от <...>@prof-itgroup.ru к <...> (<...>@aq.ru) - «<...>, привет! Мы объявились http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumber=01732 00001415000787. 2 вопроса: 1) Поможете сходить? 2) Помнишь, что там в АМПП ваши компы?) С уважением, <...> Коммерческий директор».

- Письмо от 25.09.2015 от <...> к <...> (<...>@prof-itgroup.ru) - «АМПП сколько наших компов?».

- Письмо от 28.09.2015 от <...>@prof-itgroup.ru к <...> - «Там #Aquarius Pro P30 S85 – 90 штук».

- Письмо 30.09.2015 от <...> (<...>@aq.ru) к <...> (<...>@prof-itgroup.ru) - «Коллеги, добрый день! Готовим обновленное ценовое предложение для АМПП. Предоставлю его в ближайшие дни. Уточните, пожалуйста, в какие сроки сможете нам предоставить заполненную часть заявку, для подачи в аукцион?».

- Письмо 05.10.2015 от <...>@prof-itgroup.ru к <...> (<...>@aq.ru), <...> (<...>@aq.ru) - «<...>, добрый день. Когда отдадите цены?».

- Письмо 05.10.2015 от <...> (<...>@prof-itgroup.ru) к <...>, <...> - «Заявку готовит <...>, прошу не забыть про обеспечение.

5 октября 2015, в 19:01, <...> <...>@aq.ru> написал (а):

<...>, добрый день!

Прорабатываем предложение. Информацию я предоставлю по мере возможности — Вторник, 06/10/2015. Также, хочу напомнить, чтобы от Аквариус была подана заявка на участие, нам понадобится от вас заполненная тех.часть заявки. С уважением, <...> Производственная компания «Аквариус»».

- Письмо 08.10.2015 от <...> к <...>@prof-itgroup.ru, <...>, <...>@prof-itgroup.ru - «<...>, завтра подача, обеспечение переводим. Ждем заполненную тех.часть заявки».

Таким образом выявленная ФАС России в ходе внеплановой выездной проверки электронная переписка подтверждает наличие между обществами соглашения по совместному участию в торгах, а также совместной подготовке заявок, в том числе в аукционах № № 0173200001415000787, 0873200008716000149, 0173200005315000021, в которых участвовали ООО «ПК Аквариус», ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» и ООО «Онлайн Стори».

ООО «ПК Аквариус» (вх. № 2679/18 от 19.01.2018) отказалось предоставить пояснения относительно переписки между сотрудниками ООО «ПК Аквариус» и ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» относительно торгов.

Управлением также установлено, что в электронной переписке, выявленной ФАС России в ходе внеплановой выездной проверки ООО «ПК Аквариус», проведенной в период с 13.09.2016 по 14.12.2016:

- участниками переписки с ООО «ПК Аквариус» являлись <...> (электронный адрес: <...>@prof-itgroup.ru) - <...>, а также <...> (<...>@prof-itgroup.ru), которые отвечали за подготовку заявок на участие в электронных торгах от имени ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП»;

- участниками переписки со стороны ООО «ПК Аквариус» являлись <...> (<...>@aq.ru) – <...> (менеджер), <...> – <...> (финансовый директор), <...> – <...> (старший финансовый менеджер), <...> – <...> (ведущий менеджер), <...> – <...> (руководитель тендерного отдела), <...> – <...> (бухгалтер), <...> – <...>, <...> – <...>, которые согласно штатному расписанию являются сотрудниками ООО «ПК Аквариус».

Кроме того, в ходе рассмотрения дела № 1-11-1911/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» письмом от 23.10.2017 (вх. № 51356/17) представило заявление о том, что при участии в рассматриваемых Управлением торгах № № 0148300006314000144, 0148300040014000532, 0148300000614000457, 0148300022714000051, 0148300027914000069, 0148300042014000130, 0348300117114000039, 0173200001415000787, 0173200005315000021 и 0873200008716000149, а также в дополнительно представленных торгах № № 0148300003214000806, 0373200001615000064, 0373200001615000099, между ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» и ООО «ПК Аквариус» было заключено устное соглашение, целью которого являлось совместное участие в электронных аукционах. В период с сентября 2014 года по июль 2016 года ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» и ООО «ПК Аквариус», а также ОО «Технопрогресс», ООО «Онлайн Стори» (действующие со стороны ООО «ПК Аквариус») периодически осуществляли совместное участие в электронных торгах, не ставя перед собой цель конкурировать в ходе конкурентных процедур. В доказательство обществом приложен электронный носитель с файлами заявок для участия в торгах № № 0148300003214000806, 0373200001615000064, 0373200001615000099.

Остальные общества каких-либо заявлений Управлению не представили. ООО «ПК Аквариус», ООО «Технопрогресс» и ООО «Онлайн Стори» отрицают заключение антиконкурентного соглашения в ходе рассматриваемых торгов.

Данные о реестровых номерах аукционов, дополнительно указанных
ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» в своем заявлении, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 4.

Таблица № 4

№ заказа	Заказчик	Предмет заказа	НМЦ	Дата опубликования заказа	Дата проведения аукциона	Победитель	Предложение победителя	Снижение	Другой участник	Предложение другого участника	Снижение	Статус заявок
0148300003214000806	АДМИНИСТРАЦИЯ ПУШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ	Поставка техники для нужд МКУ "Многофункционального центра" Пушкинского муниципального района Московской области	8 170 723,58	21.10.2014	10.11.2014	не определен, аукцион признан несостоявшимся	-	-	ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	8 089 016,34	-1,00	Заявка не соответствует по 2 части
									ООО «Технопрогресс»	8 129 869,96	-0,50	Заявка не соответствует по 2 части
0373200001615000064	ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ - ЦЕНТР ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ	Поставка оборудования электронной очереди для обеспечения работы общественной приёмной по вопросам транспортного комплекса города Москвы - Сервисного центра «Московский транспорт	9 943 813,99	31.03.2015	30.04.2015	ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	9 844 375,85	-1,00	ООО "ПК Аквариус"	9 894 094,92	-0,50	Заявки соответствуют
0373200001615000099	ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ - ЦЕНТР ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ	Поставка серверного оборудования для обеспечения функционирования программно-аппаратного комплекса ""Помощник Москвы""	2 985 994,52	26.05.2015	30.07.2015	ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	2 956 134,58	-1,00	ООО "ПК Аквариус"	2 971 064,55	-0,50	Заявки соответствуют

 

Согласно информации, представленной ЗАО «Сбербанк-АСТ», аукцион
№ 0148300003214000806 был признан несостоявшимся поскольку заявки участвующих в нем хозяйствующих субъектов были отклонены. Контракт не был заключен.

В результате анализа свойств файлов, полученных АО «Единая электронная торговая площадка» от ООО «ПК Аквариус», ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» для участия в торгах № № 0373200001615000064, 0373200001615000099, установлено совпадение дат создания/изменения файлов (при том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи заявок — для подачи заявки на аукцион № 0373200001615000064 период с 01.04.2015 по 20.04.2015, для подачи заявки на аукцион № 0373200001615000099 период с 10.07.2015 по 20.07.2015), а также совпадений наименований заявок в аукционе № 0373200001615000064 (данные сведены в таблицу № 5).

Таблица № 5

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Дата/время создания файла заявки	Дата/время изменения файла заявки
0373200001615000064
ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	Согласие	17.04.2015, 15:25:58	17.04.2015, 15:25:58
ООО "ПК Аквариус"	Согласие	17.04.2015, 13:49:00	17.04.2015, 13:51:00
0373200001615000099
ООО 'ПРОФ-ИТ ГРУПП'	первая_часть_заявки	17.07.2015, 15:40:48	17.07.2015, 15:40:48
ООО "ПК Аквариус"	Форма_2	17.07.2015, 10:41:00	17.07.2015, 16:05:00

 

Управление отмечает, что о реализации соглашения между обществами по совместному участию в торгах также свидетельствует их поведение в рамках рассматриваемых аукционов:

- в аукционах № № 0173200001415000787, 0173200005315000021, 0873200008716000149, 0373200001615000064, 0373200001615000099 участники торгов — подавали по одному ценовому предложению, в дальнейшем отказываясь от конкурентной борьбы, обеспечивая победу ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП», что является экономически нецелесообразным, учитывая внесение обеспечения заявок всеми участниками торгов на общую сумму 1 413 997,52 рублей.

- в аукционе № 0367100008915000063 первый участник - ООО «ПК Аквариус» подал минимальное ценовое предложение со снижением в 0,5% от НМЦК, второй участник аукциона - ООО «Онлайн Стори» воздержался от подачи ценовых предложений, тем самым, обеспечив победу ООО «ПК Аквариус», что является экономически нецелесообразным, учитывая внесение обеспечения заявки всеми участниками торгов в размере 338 011,63 рублей.

Управление считает, что сведения, представленные ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП», и факты, установленные Управлением в ходе рассмотрения дела № 1-11-1911/77-17, свидетельствуют о неконкурентном поведении обществ в ходе рассматриваемых торгов.

Таким образом, Управление, оценив все обстоятельства дела, в том числе поведение обществ в ходе торгов, а также сведения, изложенные в заявлении ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП», пришла к выводу, что наличие именно антиконкурентных договоренностей участников аукционов в электронной форме с реестровыми № № 0148300006314000144, 0148300040014000532, 0148300000614000457, 0148300022714000051, 0148300027914000069, 0148300042014000130, 0348300117114000039, 0367100008915000063, 0173200001415000787, 0173200005315000021, 0873200008716000149, 0373200001615000064, 0373200001615000099, позволило ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» выиграть 12 аукционов с незначительным снижением 1% от НМЦК, а также ООО «ПК Аквариус» выиграть 1 аукцион с минимальным снижением 0,5% от НМЦК.

Согласно статье 41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства.

Управлением установлено, что аукционы № № 0148300006314000144, 0148300040014000532, 0148300000614000457, 0148300022714000051, 0148300027914000069, 0148300042014000130, 0348300117114000039 были проведены в период с 29.09.2014 по 20.11.2014. Дополнительно представленный ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» аукцион № 0148300003214000806 состоялся 10.11.2014. В связи с чем по указанным конкурентным процедурам ответчики не могут быть признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, Управлением установлено, что в торгах № № 0148300027914000069, 0148300042014000130, 0348300117114000039, 0148300003214000806, проведенных за сроками давности, участвовало ООО «Технопрогресс». Иных торгов, за исключением указанных, в распоряжении Управления не имеется. Тем самым ООО «Технопрогресс» необходимо исключить из состава участников сговора по делу.

При этом, Управление отмечает, что при рассмотрении дела № 1-11-1911/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства, несмотря на истечение сроков давности по вышеуказанным аукционам, необходимо принять во внимание идентичную модель поведения участников сговора в ходе всех рассматриваемых торгов, результатом которой становилось незначительное снижение НМЦК.

Таким образом, учитывая сроки давности, предусмотренные статьей 41.1 Закона о защите конкуренции, Управление, на этапе вынесения заключения об обстоятельствах дела, пришло к выводу о наличии антиконкурентных договоренностей ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП», ООО «ПК Аквариус» и ООО «Онлайн Стори» на аукционах в электронной форме с реестровыми № № 0373200001615000064, 0373200001615000099, 0367100008915000063, 0173200001415000787, 0173200005315000021, 0873200008716000149, которые могли привести к поддержанию цен на торгах.

Согласно аналитическому отчету от 03.04.2018 по результатам анализа состояния конкуренции на открытых аукционах в электронной форме с реестровыми № № 0373200001615000064, 0373200001615000099, 0367100008915000063, 0173200001415000787, 0173200005315000021, 0873200008716000149 Управлением установлено следующее:

1. Временной интервал исследования определен периодом с 31.03.2015 (дата размещения извещения о проведении первого аукциона № 0373200001615000064) по 11.07.2016 включительно (дата проведения аукциона №0873200008716000149).

2. Предметами аукционов являлись:

Поставка оборудования электронной очереди для обеспечения работы общественной приёмной по вопросам транспортного комплекса города Москвы - Сервисного центра «Московский транспорт».

Количество поставляемого товара:

 

№	Наименование	Кол-во, шт.
1	Комплект оборудования для оснащения рабочих мест оператора	1
2	Терминал КСКСМО	2
3	Модуль сопряжения	1
4	Интерфейс системы управления	1
5	Акустическая система голосового сопровождения	2
6	Терминал оценки качества обслуживания	1
7	Главное информационное табло	5
8	Лицензия SW ORCHESTRA ONE BASE LICENSE	1
9	Лицензия SW ORCHESTRA ONE PRINTER DEVICE LICENSE	2
10	Лицензия SW ORCHESTRA ONE USER LICENCE	23
11	Лицензия SW ORCHESTRA ONE DIGITAL SIGNAGE	1
12	"Лицензия User License Q-Rating"	22
13	Информационный киоск	4
14	Ядро управления электронной очередью	1
15	Системное ПО ядра управления электронной очередью	3
16	Видеорегистратор	1
17	Модуль коммутации оборудования тип 1	1
18	Устройство контроля доступа	1
19	Модуль коммутации оборудования тип 2	1
20	Модуль коммутации оборудования тип 3	1
21	Кабель для стекирования	2
22	Точка доступа Wi-Fi	2
23	Шкаф для установки оборудования	1
24	Источник бесперебойного питания	1
25	Камера видеонаблюдения	4

Поставка серверного оборудования для обеспечения функционирования программно-аппаратного комплекса «Помощник Москвы».

Количество поставляемого товара:

№ п/п	Наименование товара	Кол-во
1	Сервер аналитической разработки	1
2	Сервер базы данных	1
3	Сервер резервирования	1
4	Сервер точного времени Метроном-300 с внутренним генератором OCXO-HQ(кварц)	1

Поставка комплектующего серверного оборудования для вычислительного комплекса Dell PowerEdge M1000e и Dell Compellent SC8000.

Наименование товара (вид работ, услуг)	Количество
	ед.изм.	объем
Сервер-лезвие Dell PowerEdge M630 для Dell PowerEdge M1000e	шт.	2
Дисковая полка Dell Compellent SC220 для системы хранения данных Dell Compellent SC8000	шт.	1
Дисковая полка Dell Compellent SC200 для системы хранения данных Dell Compellent SC8000	шт.	1
Расширенная лицензия Dell Live Volume + RIRA для системы хранения данных Dell Compellent SC8000	шт.	3
Лицензия на расширение дискового пространства Dell Storage Center для системы хранения данных Dell Compellent SC8000	шт.	3
Лицензия на расширение дискового пространства Dell Data Progression для системы хранения данных Dell Compellent SC8000	шт.	3

Поставка средств вычислительной техники для нужд Государственного казенного учреждения города Москвы - Центр организации дорожного движения Правительства Москвы, Государственного казенного учреждения города Москвы «Администратор Московского парковочного пространства», Государственного казенного учреждения «Организатор перевозок» (ДтиРДТИ).

Для ГКУ ЦОДД:

№	Наименование товара	Кол-во шт.
1	Стационарное АРМ повышенной производительности	192
2	Стационарное АРМ стандартное	200
3	Монитор 27"	29
4	МФУ цветное стандартное	2
5	Принтер ч/б стандартный	5
6	МФУ ч/б повышенной производительности	1
7	Принтер цветной широкоформатный	1
8	Принтер ч/б широкоформатный	1
9	Сканер потоковый для ЭДО	20
10	Планшетный компьютер тип 1	13
11	Планшетный компьютер тип 2	2
12	Мобильное АРМ	30
13	Мобильное АРМ повышенной производительности	1
14	Проектор стандартный	1
15	Точка доступа Wi-Fi	2
16	Внешний накопитель информации на жёстком диске	1
17	Внешний накопитель информации на чипе памяти (Flash-накопитель)	15
18	Web-камера	10
19	Защищённый (промышленный) ноутбук	5
20	Интерактивная панель	1

Итого: 532 шт.

Для ГКУ «АМПП»:

№	Наименование товараКол-во шт.
21	Стационарное АРМ	90
22	Мобильное АРМ	17

Итого: 107 шт.

Для ГКУ «Организатора перевозок»:

№	Наименование товараКол-во шт.
23	Стационарное АРМ	300

Итого: 300 шт.

Поставка средств вычислительной техники и программного обеспечения для нужд Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы.

№ п/п	Наименование товара	Кол-во
	Стационарное АРМ повышенной производительности	80
	Принтер групповой (лазерный, монохромный)	20
	МФУ корпоративное (лазерное цветное)	1
	Принтер персональный (лазерный, монохромный)	39
	Принтер (лазерный, цветной)	2
	Сканер документальный	2
	ИБП персональный	80
	Высокопроизводительный цветной копировальный аппарат	1
	Серверная операционная система с лицензированием неограниченного количества виртуальных машин	2
	Антивирусное программное обеспечение. Базовая лицензия на 1 год	100
	ПО для управления ИТ-инфраструктурой	1
	Программа для распознавания документов	20
	Программное обеспечение электронной очереди (требуется для совместимости с имеющимся оборудованием и ПО)	1
	Итого:	349

Поставка комплекта мобильного комплекса оборудования для плоскостной парковки закрытого типа.

№ п/п	Наименование товара	Единица измерения	Количество товаров
1	Терминал въезда	Шт.	1
2	Терминал выезда	Шт.	1
3	Шлагбаум со стрелой	Шт.	2
6	Терминал оплаты	Шт.	1
7	Сервер парковочной системы включая ПО	Шт.	1

 

3. В состав участников:

- аукциона № 0367100008915000063 входили ООО «ПК Аквариус» и ООО «Онлайн Стори»;

- аукционов № № 0873200008716000149, 0373200001615000064, 0373200001615000099 входили ООО «ПК Аквариус» и ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП»;

- аукциона № 0173200001415000787 входили ООО «ПК Аквариус», ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» и ЗАО «Ланит»;

- аукциона № 0173200005315000021 входили ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» и ООО «Онлайн Стори»,

которые в период проведения аукционов являлись между собой конкурентами на право заключения контракта с заказчиками.

В ходе рассмотрения дела № 1-11-1911/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства, Управлением установлено, что аукционы № № 0373200001615000064, 0373200001615000099 были проведены в период с 30.04.2015 по 30.07.2015. В связи с чем по указанным аукционам ООО «ПК Аквариус» и ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» не могут быть признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Общая НМЦК по 4 аукционам с реестровыми № № 0367100008915000063, 0173200001415000787, 0173200005315000021, 0873200008716000149, проведенным в пределах сроков давности, составила 95 952 110,33 рублей.

ООО «Онлайн Стори» (вх. № 15495/18 от 28.03.2018) представлено ходатайство «О прекращении рассмотрения дела в части и исключении заявителя из состава участников сговора».

Исходя из доводов, изложенных в указанном ходатайстве, Управление считает необходимым отметить следующее.

1. Общество считает, что в материалах дела № 1-11-1911/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие факт, заключения ООО «Онлайн Стори» антиконкурентного соглашения с участниками сговора по делу.

Управлением отмечается, что в рамках заседаний комиссии по делу № 1-11-1911/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства общества были ознакомлены с правами в соответствии со статьей 43 Закона о защите конкуренции, в том числе с правом знакомится с материалами дела.

В материалах дела содержатся исчерпывающие сведения, полученные антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела, которые в совокупности указывают на заключение антиконкурентных соглашений между участниками рассматриваемых Управлением торгов.

2. ООО «Онлайн Стори» ссылается также на тот факт, что снижение, произведенное обществом в ходе торгов № 0173200005315000021 является экономически целесообразным, а также указывает на отсутствие у ООО «Онлайн Стори» экономической выгоды в заключении соглашения, поскольку общество не является победителем в рассматриваемых аукционах.

Однако, положения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции указывают на неправомерность заключения соглашения, которое влечет или может повлечь за собой угрозу наступления негативных последствий для состояния конкуренции на определенном товарном рынке, то есть являются формальным составом правонарушения.

Анализ поведения участников с точки зрения экономической выгоды, рентабельности снижения цены и ее адекватности как таковой не входит в предмет доказывания по указанной категории дел. При нарушении хозяйствующим субъектом пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции возможность наступления последствий в виде влияния на конкуренцию презюмируется.

Следовательно, подлежит отклонению довод ООО «Онлайн Стори» об отсутствии у него экономической выгоды от заключения антиконкурентного соглашения, поскольку данный признак не является квалифицирующим по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

3. Общество отмечает, что не является участником переписки, выявленной ФАС России в ходе внеплановой выездной проверки ООО «ПК Аквариус». Переписка третьих лиц не может являться выражением воли ООО «Онлайн Стори» на заключение антиконкурентного соглашения.

Управление отмечает, что факт наличия антиконкурентного соглашения (который установлен на основании имеющихся в деле доказательств) не ставится в зависимость от его заключения посредством переписки либо в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов, что согласуется с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере» от 16.03.2016.

При этом, по мнению Управления, в переписке, выявленной ФАС России в ходе внеплановой выездной проверки ООО «ПК Аквариус», относительно аукциона № 0173200005315000021 присутствует упоминание об ООО «Онлайн Стори».

Кроме того, на заседании Управления по делу № 1-11-1911/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства, состоявшемся 03.04.2018, ООО «Онлайн Стори» представлены письменные пояснения, которые дублируют положения ходатайства (вх. № 15495/18 от 28.03.2018) в части несогласия с позицией Управления по делу, а также в них содержится довод общества относительно отсутствия экономической целесообразности в снижении НМЦК в ходе аукциона с реестровым № 0367100008915000063, с приложением расчета относительно иностранной валюты.

Данные доводы ранее рассматривались и не влияют на выводы Управления, в том числе, в части квалификации нарушения, в силу его формального состава и презумпции его влияния на конкуренцию.

Согласно информации имеющейся в материалах дела установлено, что ООО «ПК Аквариус» и ООО «Технопрогресс» входят в одну группу лиц по признакам статьи 9 Закона о защите конкуренции, поскольку 100% доли в уставном капитале данных обществ владеет ООО «Группа Компаний Аквариус».

При этом установлено, что ООО «Онлайн Стори» и ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» не входили между собой в одну группу лиц на даты проведения рассматриваемых аукционов по признакам, предусмотренным частями 7 и 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции, а также не входили в одну группу лиц с ООО «ПК Аквариус» и ООО «Технопрогресс».

Совместного участия в рассматриваемых Управлением аукционах группа лиц в составе ООО «ПК Аквариус» и ООО «Технопрогресс» не принимала.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Соответственно, итоги аукционов в электронной форме с реестровыми № № 0367100008915000063, 0173200001415000787, 0873200008716000149 и 0173200005315000021 не могут быть признаны результатом конкурентной борьбы, а являются следствием устных соглашений, не отвечающих принципам конкуренции, подтверждающегося совокупностью установленных фактических обстоятельств по делу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На основании вышеизложенного Управление, учитывая сроки давности и совокупность имеющихся по делу № 1-11-1911/77-17 доказательств, а именно:

- подача заявок и ценовых предложений ООО «Онлайн Стори» и ООО «ПК Аквариус» при участии в торгах с ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» (аукционы № № 0173200001415000787, 0173200005315000021, 0873200008716000149) с одних и тех же IP-адресов 83.242.165.2 и 83.242.165.14, принадлежащих ООО «ПК Аквариус»,

- подача заявок ООО «Онлайн Стори» и ООО «ПК Аквариус», подача ценового предложения и подписания контрактов ООО «ПК Аквариус» при участии в аукционе № 0367100008915000063 с одного IP-адреса 83.242.165.2, принадлежащего ООО «ПК Аквариус»;

- подача заявок для участия в аукционах с реестровыми № № 0367100008915000063 (ООО «ПК Аквариус» и ООО «Онлайн Стори»), 0873200008716000149 (ООО «ПК Аквариус» и ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП») в один день, с разницей во времени 6 и 7 минут, при том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи указанных заявок (10 и 15 дней);

- совпадение дат создания/изменения файлов заявок, поданных обществами для участия в торгах № № 0367100008915000063, 0873200008716000149 (при том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи заявок 10 и 15 дней);

- предоставление ООО «ПК Аквариус» и ООО «Онлайн Стори» доверенностей на подачу документов в удостоверяющий центр, а также на их получение, одним и тем же лицам, а также синхронное изменение таких лиц, одним из которых являлся работник ООО «ПК Аквариус» - Сауткина Надежда Ильинична;

- поведение обществ, выраженное в отказе от конкурентной борьбы в рамках рассматриваемых Управлением аукционов № № 0367100008915000063, 0173200001415000787, 0173200005315000021, 0873200008716000149, проведенных в пределах сроков давности, а также аналогичные поведенческие аспекты, характеризующие действия обществ в рамках аукционов в электронной форме № № 0148300006314000144, 0148300040014000532, 0148300000614000457, 0148300022714000051, 0148300027914000069, 0148300042014000130, 0348300117114000039, 0148300003214000806, 0373200001615000064, 0373200001615000099 (проведены за пределами сроков давности), выявленные Управлением в ходе рассмотрения дела № 1-11-1911/77-17;

- многочисленные перечисления денежных средств между ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» и ООО «ПК Аквариус» по договорам поставки различных товаров (в т.ч. рабочих станций, аксессуаров Powercom, сервера), а также между ООО «ПК Аквариус» и ООО «Онлайн Стори» по договорам процентного займа, поставки моноблоков, смарт-карт, рабочих станций и ноутбуков, свидетельствующие о наличии устойчивых финансовых взаимосвязей между обществами;

- выявленная ФАС России в ходе внеплановой выездной проверки ООО «ПК Аквариус» электронная внутриведомственная переписка и переписка между сотрудниками хозяйствующих субъектов-конкурентов ООО «ПК Аквариус» и ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» относительно совместного участия в торгах, а также подготовки заявок на такие торги, в том числе с указанием конкретных номеров торгов: № № 0173200001415000787, 0873200008716000149 и 0173200005315000021;

- наличие в переписке между сотрудниками ООО «ПК Аквариус» и ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» относительно аукциона № 0173200005315000021 упоминания о хозяйствующем субъекте - «ОС», которое по мнению Управления соответствуют наименованию ООО «Онлайн Стори» (поскольку указанное общество заняло 2 место в ходе торгов);

- заявление ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» о том, что при участии в рассматриваемых Управлением торгах, а также дополнительно представленных торгах, между обществами было заключено устное соглашение, целью которого являлось совместное участие в электронных аукционах,

пришло к выводу о том, что ООО «ПК Аквариус», ООО «Онлайн Стори» и ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цены на аукционах:

- № 0367100008915000063, участниками которого являлись ООО «ПК Аквариус» и ООО «Онлайн Стори»;

- № № 0173200001415000787 и 0873200008716000149, участниками которых являлись ООО «ПК Аквариус» и ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП»;

- № 0173200005315000021, участниками которого являлись ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» и ООО «Онлайн Стори».

Доход ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» (согласно ЕИС http://zakupki.gov.ru/), полученный по результатам аукционов № № 0173200001415000787, 0173200005315000021 и 0873200008716000149, состоявшихся в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 88 299 958,95 рублей.

Доход ООО «ПК Аквариус» (согласно ЕИС http://zakupki.gov.ru/), полученный по результатам аукциона № 0367100008915000063, состоявшегося в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 6 726 431,44 рублей.

Доход ООО «ПК Аквариус», полученный в результате проведения торгов № № 0173200001415000787, 0873200008716000149, и доход ООО «Онлайн Стори», полученный в результате проведения торгов
№ № 0367100008915000063 и 0173200005315000021, Управлением не установлен.

Ущерб от реализации картельного соглашения между обществами Управлением не установлен.

Обществам по делу были направлены копии заключения об обстоятельствах дела № 1-11-1911/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства от 03.04.2018 исх. № ЕП/16939/18.

ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» не представило возражений, пояснений и дополнений на заключение об обстоятельствах дела № 1-11-1911/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства.

ООО «Онлайн Стори» и ООО «ПК Аквариус» на заседании Управления, состоявшейся 25.05.2018, представили письменные возражения на заключение об обстоятельствах дела № 1-11-1911/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства.

В частности, оба общества не согласны с выводами Управления, отраженными в заключении об обстоятельствах дела, ссылаясь на отсутствие экономической выгоды от участия в картеле, а также на нецелесообразность дальнейшего снижения цены в ходе рассматриваемых Управлением аукционов.

Вышеуказанные доводы, а также позиция Управления относительно их отклонения, были ранее отражены в заключении об обстоятельствах дела (стр. 27 Заключения об обстоятельствах дела).

При этом, Управлением была изучена информация электронных торговых площадок ЗАО «Сбербанк-АСТ», АО «Единая электронная торговая площадка» и АО «Электронные торговые системы», полученная в ответ на запросы от 04.05.2018 исх. № ЕП/21116/18 и от 09.06.2018 исх. № НП/27623/18. В частности, было проанализировано среднее снижение по торгам, проведенным в тот же период, что и рассматриваемые Управлением аукционы (в которых участвовали указанные общества), по идентичному коду ОКПД, по всей территории Российской Федерации, а также в том же субъекте РФ, что и заказчик указанных торгов. Итоги сведены в таблицу № 6.

Таблица № 6

№ рассматриваемого Комиссией аукциона по делу №1-11-1911/77-17	Дата проведения	Соответствующий код	Среднее снижение НМЦК в ходе торгов с аналогичным ОКПД по РФ				Субъект РФ	Среднее снижение НМЦК в ходе торгов с аналогичным ОКПД относительно определенного субъекта РФ
			АО ЕЭТП	ЗАО Сбербанк-аст	АО ЭТС			АО ЕЭТП	ЗАО Сбербанк-аст
0367100008915000063	10.09.15	52.48.13.120	7,5	7,6	не определено		Тюменская область	2,9	0,2
		52.48.13.133	25,6	7,8	не определено			3,5	3,6
0173200001415000787	19.10.15	30.02.15.212	6,4	8	не определено	г. Москва		6,4	5,5
		30.02.17.121	8,6	7,7	не определено	г. Москва		8,6	5,6
		32.20.20.270	3,3	7,7	не определено	г. Москва		3,3	5,7
		30.02.16.199	4,6	7,7	не определено	г. Москва		4,6	5,5
		30.02.16.153	10,5	7,6	не определено	г. Москва		10,5	5,6
		30.02.15.216	0,9	7,7	не определено	г. Москва		0,9	5,3
		30.02.16.129	9,3	7,6	не определено	г. Москва		9,3	5,6
		32.30.20.110	4,8	7,5	не определено	г. Москва		4,8	5,6
		32.30.20.512	2,5	7,5	не определено	г. Москва		2,5	5,7
		30.02.16.122	5,2	7,6	не определено	г. Москва		5,2	5,6
0173200005315000021	26.10.15	30.02.15.219	2,5	7,1	не определено		г. Москва	2,5	5,4
0873200008716000149	11.07.16	30.20.40.180	11,1	14,1	24,6		г. Москва	11,1	5,5

 

Таким образом, средние снижения НМЦК (по Российской Федерации и по определенному субъекту РФ) по торгам с аналогичным рассматриваемым Управлением аукционам ОКПД превышают снижения НМЦК, предложенные обществами в ходе рассматриваемых Управлением аукционов.

ООО «Онлайн Стори» в своих возражениях также указывает на использование выхода в сеть Интернет (для осуществления действий на аукционах № № 0367100008915000063 и 0173200005315000021) через открытое соединение посредством Wi-Fi, при этом не имеет данных о лице, которому был выделен использованный обществом IP-адрес. Кроме того, общество ссылается на отсутствие совпадений всех технических параметров файлов заявок, поданных участниками торгов № № 0367100008915000063 и 0173200005315000021 на торговую площадку. ООО «ПК Аквариус» также пояснило, что общество не обладает информацией о лицах, использовавших данные IP-адреса, а также считает устоявшейся практикой подачу заявок на торги в последние дни срока их подачи.

Управление к данным доводам относится критически, поскольку
IP-адреса 83.242.165.2 и 83.242.165.14, использованные ООО «Онлайн Стори» в ходе торгов № № 0367100008915000063 и 0173200005315000021, выделены непосредственно ООО «ПК Аквариус» - конкуренту ООО «Онлайн Стори» в аукционе № 0367100008915000063, а также, учитывая, что адрес, по которому выделялись вышеуказанные IP-адреса, находится в 7,7 км. от места нахождения ООО «Онлайн Стори» (по данным сайта https://yandex.ru/maps/). Кроме того, выявленное Управлением совпадение дат создания/изменения файлов заявок, поданных ООО «Онлайн Стори» и ООО «ПК Аквариус» для участия в торгах № 0367100008915000063 (при том, что участникам предоставлялось значительное время для подготовки и подачи заявок - 15 дней), рассматривается Управлением в совокупности с иными доказательствами, установленными в рамках рассмотрения дела.

Также в возражениях ООО «Онлайн Стори» выразило несогласие с позицией Управления относительно упоминания наименования общества в переписке между сотрудниками ООО «ПК Аквариус» и ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП», состоявшейся 15.10.2015 в отношении аукциона
№ 0173200005315000021, поскольку периоды проведения торгов не совпадают с датой переписки, а вследствие — об отсутствии заключенного антиконкурентного соглашения в ходе названных торгов.

Управление в свою очередь отмечает следующее. Заявка ООО «Онлайн Стори» для участия в указанных торгах была создана 16.10.2015 и была в тот же день подана на торговую площадку; заявка ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» - победителя данных торгов была создана 18.10.2015 и подана в тот же день для участия в торгах. Переписка относительно аукциона № 0173200005315000021 состоялась 15.10.2015 (то есть ранее создания и подачи таких заявок на торговую площадку), аукцион № 0173200005315000021 был проведен торговой площадкой 26.10.2015. Таким образом, учитывая вышеизложенное, Управление отклоняет довод ООО «Онлайн Стори», поскольку выявленная переписка относительно аукциона № 0173200005315000021 и участие общества в таких торгах, по мнению Управления, соотносятся как причина и следствие.

В своих возражениях ООО «ПК Аквариус» указало на незаконность использования доказательств в отношении торгов, по которым вышли трехлетние сроки давности.

Управление сообщает, что торги № № 0148300006314000144, 0148300040014000532, 0148300000614000457, 0148300022714000051, 0148300027914000069, 0148300042014000130, 0348300117114000039, 0148300003214000806, 0373200001615000064 и 0373200001615000099, по которым истекли трехлетние сроки давности, используются Управлением исключительно в целях ретроспективного анализа поведения обществ и выявления в их действиях аналогичных нетипичных поведенческих аспектов, характеризующих действия указанных обществ при участии в иных конкурентных процедурах, помимо рассматриваемых торгов № № 0367100008915000063, 0173200001415000787, 0173200005315000021 и 0873200008716000149.

Общества также ссылаются на тот факт, что доставка документов и получение электронных подписей на имя ООО «Онлайн Стори» и ООО «ПК Аквариус» одними и теми же физическими лицами не свидетельствует о наличии заключенного антиконкурентного соглашения и не могла повлиять на самостоятельность их действий при участии в торгах.

При этом, Управление считает, что такое взаимодействие между субъектами-конкурентами свидетельствует о наличии доверительных отношений между ООО «ПК Аквариус» и ООО «Онлайн Стори», направленных на совместное участие в торгах.

Также, по мнению ООО «ПК Аквариус», электронная переписка, выявленная ФАС России в ходе внеплановой выездной проверки ООО «ПК Аквариус», не подразумевает общение в рамках заключенного между обществами картельного соглашения.

Указанный довод ООО «ПК Аквариус» отклоняется Управления, поскольку электронная внутриведомственная переписка и переписка между сотрудниками хозяйствующих субъектов-конкурентов ООО «ПК Аквариус» и ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» ведется относительно совместного участия в торгах и помощи в процессе их проведения (аукционы
№ № 0873200008716000149 и 0173200001415000787), необходимости оперативного внесения обеспечения от обществ (аукционы № № 0873200008716000149 и 0173200005315000021), а также помощи в подготовке заявок на торги № 0173200001415000787.

Кроме того, по мнению Управления, электронная переписка между сотрудниками ООО «ПК Аквариус» и ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» относительно аукциона № 0173200001415000787 продолжается также 25.09.2015, 28.09.2015, 30.09.2015, 05.10.2015 и 08.10.2015. В указанной переписке явно прослеживается причинно-следственная связь между письмами, действиями обоих обществ по обмену заполненными файлами заявок. Также данная переписка согласуется с датами подачи заявок обществами на торги № 0173200001415000787.

ООО «ПК Аквариус» и ООО «Онлайн Стори» также представлена позиция, согласно которой сведения, содержащиеся в заявлении ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения на торгах в электронной форме, являются не достаточными для установления факта заключения картельного соглашения между обществами.

Учитывая примечание к статье 14.32 КоАП РФ, сообщается, что к исключительной компетенции антимонопольного органа относится оценка информации, содержащейся в заявлениях о заключении антиконкурентных соглашений.

Помимо всего прочего, ООО «ПК Аквариус» придерживается позиции, согласно которой Управлением не доказан факт заключения ООО «ПК Аквариус», ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» и ООО «Онлайн Стори» единого антиконкурентного соглашения, учитывая их участие в торгах в различных комбинациях.

Вместе с тем, относительно позиции ООО «ПК Аквариус», сообщается, что тот факт, что в рамках картельного соглашения между участниками торгов были распределены роли по участию в конкретных закупках, не свидетельствует о том, что фактически имелись несколько самостоятельных картельных соглашения, не связанных между собой. Напротив, доводы Управления указывают на реализацию определенных стратегий поведения всеми участниками картеля, что подтверждает вывод о заключении между обществами одного антиконкурентного соглашения путем участия в торгах различным составом, обеспечивая победу определенных участников на рассматриваемых Управлением аукционах. При этом, объективная сторона названного картельного соглашения была выражена непосредственным участием ООО «ПК Аквариус» и ООО «Онлайн Стори» в одном аукционе, участием ООО «ПК Аквариус» и ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» в двух аукционах, и участием ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» и ООО «Онлайн Стори» в одном аукционе с целью победы определенного общества, что подтверждается совокупностью доказательств по делу.

Также Управление повторно отмечает, что при рассмотрении дела антимонопольным органом оценивается совокупность установленных фактических обстоятельств по делу, а не каждое обстоятельство в отдельности. Представленные возражения не противоречат совокупности доказательств, установленных в процессе рассмотрения дела и не свидетельствует о самостоятельном конкурентном поведении обществ в ходе торгов.

На заседании Управления, состоявшемся 08.08.2018, ООО «ПК Аквариус» и ООО «Онлайн Стори» представили дополнительные письменные пояснения относительно доводов, ранее указанных в возражениях на заключение об обстоятельствах дела.

Иные доводы, указанные в возражениях ООО «ПК Аквариус» и ООО «Онлайн Стори», а также дополнительные пояснения обществ, содержат констатацию фактов, установленных Управлением. Иных контраргументов и контрфактов обществами не представлено, в связи с чем ООО «ПК Аквариус», ООО «Онлайн Стори» и ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» были признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий установлена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Онлайн Стори» состоит в нарушении требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения устного картельного соглашения с ООО «ПК Аквариус» и ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП», реализация которого могла привести к поддержанию цены в ходе торгов по двум аукционам в электронной форме с реестровыми № № 0367100008915000063 и 0173200005315000021, которые состоялись 10.09.2015 и 26.10.2015 соответственно.

Таким образом, ООО «Онлайн Стори» нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

В протоколе от 14.06.2019 № 077/04/14.32-2296/2019 об административном правонарушении и в ходатайстве от 29.07.2019 (вх. № 42260/19) ООО «Онлайн Стори» выразило свое несогласие с вменяемым правонарушением и полагает, что в его действиях отсутствует состав нарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, в связи с тем, что по его мнению, антимонопольным органом не доказан состав вменяемого правонарушения, а также не доказано событие вменяемого правонарушения.

Данные доводы ООО «Онлайн Стори» подлежат отклонению должностным лицом Московского УФАС России в связи со следующими обстоятельствами.

Оспариваемые ООО «Онлайн Стори» выводы, сделанные в Решении Московского УФАС России от 17.08.2018 по делу № 1-11-1911/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства, которым ООО «ПК Аквариус», ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» и ООО «Онлайн Стори» признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, являлись предметом рассмотрения дела № 1 11 1911/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В силу перечисленных выше обстоятельств, Решением Московского УФАС России от 17.08.2018 по делу № 1-11-1911/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства установлены как состав, так и событие вменяемого правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение ООО «Онлайн Стори» части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения Управления по делу № 1-11-1911/77-17, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации — 17.08.2018.

Место совершения указанного правонарушения - город Москва.

Согласно примечанию 4 к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

НМЦК по двум аукционам в электронной форме с реестровыми № № 0367100008915000063 и 0173200005315000021, в которых участвовало ООО «Онлайн Стори», составила 24 149 711,60 рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ходатайство от 29.07.2019 (вх. № 42260/19) в части снижения размера административного штрафа в отношении ООО «Онлайн Стори» до половины минимального размера административного штрафа, должностным лицом также отклоняется.

Согласно пункту 2 примечания к статье 14.32 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, а также следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность:

1. Лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий и (или) получило обязательные для исполнения указания участвовать в них;

2. Лицо, совершившее административное правонарушение, не приступило к исполнению заключенного им ограничивающего конкуренцию соглашения.

Следует отметить, что согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются в том числе защита законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Для выполнения положений КоАП РФ, касающихся целей и задач административного наказания, в части 4 статьи 3.5 КоАП РФ и в части 2 статьи 14.32 КоАП РФ указана специальная норма, ограничивающая максимально допустимую сумму административного штрафа, подлежащего наложению, одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

Из указанных выше положений КоАП РФ следует, что целью административного наказания является в том числе предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а не нанесение непоправимого экономического вреда юридическому лицу. Следовательно, при расчете подлежащего применению административного штрафа учитывается степень ответственности, отвечающая принципам справедливости, неотвратимости и целесообразности и в настоящем случае санкцией части 2 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрено применение административного штрафа в размере, как адекватном степени общественной опасности совершенного деяния, так и учитывающем действия ООО «Онлайн Стори», направленные на выявление всех фактических обстоятельств совершенного деяния.

С учетом того, что допущенное ООО «Онлайн Стори» административное правонарушение посягает на общественные правоотношения в сфере реализации конкуренции на торгах, а общественная опасность такого нарушения заключается в возможности наступления неблагоприятных для заказчиков последствий в виде невозможности получения реального конкурентного снижения цены контракта в целях экономии бюджетных средств, должностное лицо Московского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае дальнейшее снижение суммы административного штрафа недопустимо и не соответствует упомянутым ранее целям административного наказания.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

 

 

Значения	Суммы
НМЦ	24 149 711,60
МаксШ (1/2 от стоимости торгов)	12 074 855,80 (50%)
МинШ (1/10 от стоимости торгов)	2 414 971,16 (10%)
БШ=(МаксШ-МинШ)/2+МинШ	7 244 913,48= (12 074 855,80 -2 414 971,16)/2 + 2 414 971,16
ОО (ОС)=(МаксШ-МинШ)/8	1 207 485,58 = (12 074 855,80 - 2 414 971,16)/8
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
ПШ=БШ+(ОО*n)-(ОС*n)	7 244 913,48 =7 244 913,48+ (1 207 485,58 * 0) - (1 207 485,58 * 0)

 

Где «МаксШ» - максимальный размер административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; «МинШ» - минимальный размер административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; «БШ» - базовый штраф, применяемый для установления размера оборотного штрафа в каждом конкретном случае, составляющий административный штраф в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; «ОО (ОС)» - коэффициент, на который размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению (уменьшению) за каждое отягчающее (смягчающее) обстоятельство, составляющий одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; «ПШ» - размер оборотного штрафа, применяемого в рассматриваемом случае.

Таким образом, с учетом положений статей 4.1 и 4.2 КоАП РФ, а также на основании расчетов, произведенных в соответствии с приложением 4 к статье 14.31 КоАП РФ, в отношении ООО «Онлайн Стори», подлежит применению штраф в размере 7 244 913,48 рублей, что составляет 30% от НМЦК по двум аукционам.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются в том числе защита законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Исходя из указанных выше положений КоАП РФ, целью административного наказания является в том числе предупреждение совершения новых правонарушений, а не нанесение непоправимого экономического вреда, ведущего к банкротству юридического лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ при определении размера административного штрафа сумма выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, определяется за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение.

При этом, в соответствии с частями 2 и 4 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, подлежащего наложению, не может быть менее 100 000,00 рублей и не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение (Приказ Московского УФАС России от 17.08.2017 № 281 о возбуждении дела № 1-11-1911/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства).

Согласно имеющимся в Управлении документам и сведениям (бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах ООО «Онлайн Стори»), совокупный размер суммы выручки за 2016 год составил 62 741 000,00 рублей.

При этом, одна двадцать пятая (4%) совокупного размера суммы выручки ООО «Онлайн Стори» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2016 год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение составляет 2 509 640,00 рублей.

Таким образом, в связи с тем, что рассчитанный от стоимости торгов размер штрафа превышает одну двадцать пятую (4%) совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2016 год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, в отношении ООО «Онлайн Стори» за заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения подлежит применению сумма штрафа в размере 2 509 640,00 рублей, что составляет одну двадцать пятую (4%) совокупного размера суммы выручки за 2016 год.

Руководствуясь статьями 23.48 и 29.9, а также частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать ООО «Онлайн Стори» (адрес: 108811, г. Москва, километр Киевское шоссе 22-й (п Московский), домовлад. 4, стр. 1, оф. 401А; дата регистрации 27.05.2010, ОГРН 1107746437259, ИНН 7730626636, КПП 775101001) виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

2. Назначить ООО «Онлайн Стори» (адрес: 108811, г. Москва, километр Киевское шоссе 22-й (п Московский), домовлад. 4, стр. 1, оф. 401А; дата регистрации 27.05.2010, ОГРН 1107746437259, ИНН 7730626636, КПП 775101001) административное наказание в виде штрафа в размере 2 509 640,00 рублей (Два миллиона пятьсот девять тысяч шестьсот сорок рублей 00 копеек).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Сумма административного штрафа должна быть перечислена в федеральный бюджет через банк или иную кредитную организацию на счет федерального казначейства по следующим реквизитам:

 

Извещение	Наименование получателя платежа:
	УФК по г Москве (для Московского УФАС России, л/с 04731324890)
	ИНН/КПП: 7706096339 / 770101001
	Код ОКТМО: 45375000
	Номер счета получателя платежа: 40101810045250010041
	Наим.банка: ГУ Банка России по ЦФО
	БИК: 044525000	КБК:161 1 16 02010 01 6000140
	Фамилия И.О.: ________________________________________________________
	Адрес: ________________________________________________________________
	Наименование платежа: Административный штраф по делу №077/04/14.32-2296/2019 от 30.07.2019 ______________________________________________________________________

 

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

Заместитель руководителя <...>

1 По мнению Комиссии буквы «ОС» соответствуют наименованию
ООО «Онлайн Стори», поскольку именно указанное общество участвовало с
ООО «ПРОФ-ИТ ГРУПП» в аукционе № 0173200005315000021. По итогам аукциона ООО «Онлайн Стори» заняло 2 место.