База решений
и правовых актов

ООО «Напитки ТрансСервис»
107140, г. Москва, Комсомольская
площадь, д.4а, соор. 1, пом/ком/эт 3/14/2
tender@ntsfpc.ru
ООО «ФУД СТАР»
117403, г. Москва, Мелитопольская ул.,
д. 1, к. 2, стр. 2, помещ.
iv этаж а1, ком. 3
zhirkova@konsis.ru;
Staroselskiy1985@gmail.com
Федеральная антимонопольная служба
Садовая Кудринская ул., д. 11,
г. Москва, Д-242, ГСП-3, 125993
delo@fas.gov.ru

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по делу № 077/10/5-4015/2023 о проверке сведений необходимости включения
в реестр недобросовестных поставщиков
28.03.2023 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:

в присутствии представителей ООО «Напитки ТрансСервис»: Старшиновой
Ю.А. (доверенность № 224 от 29.11.2022), Носковой О.М. (доверенность № 226 от 29.11.2022), а также в присутствии представителя ООО «ФУД СТАР»: Жирковой
А.П. (доверенность № б/н от 22.09.2022),
рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения
ООО «ФУД СТАР» (далее также — Победитель) от заключения договора
с ООО «Напитки ТрансСервис» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии
со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках),
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211
«О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее
— Обращение),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступило обращение ООО «Напитки
ТрансСервис» о включении сведений в отношении ООО «ФУД СТАР» в реестр
недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения
государственного контракта с ООО «Напитки ТрансСервис» по результатам запрос
котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты
малого и среднего предпринимательства на поставку овощей в целях обеспечения
питанием пассажиров в поездах (реестровый № 32312045576) (далее — запрос
котировок).
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных
в заявлении, возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия установила
следующее.
В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru
(далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке
товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках).
19.01.2023 Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение
о проведении запроса котировок в электронной форме среди субъектов малого
и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку
овощей в целях обеспечения питанием пассажиров в поездах.
Согласно итоговому протоколу №32312045576-01 от 30.01.2023 победителем
признан ООО «ФУД СТАР».
07.02.2023 Заказчик направил в адрес победителя проект договора.
Согласно п. 3.19.6 Извещения о запрос котировок в электронной форме,
участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего
предпринимательства на поставку овощей в целях обеспечения питанием
пассажиров в поездах участник запроса котировок, с которым заключается
договор, посредством программно-аппаратных средств ЭТЗП должен представить
обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения
договора установлено в извещении о проведении запроса котировок), иные
документы, если извещением о проведении запроса котировок предусмотрено их
представление на этапе заключения договора и подписанный со своей стороны на
ЭТЗП договор не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика. Если участником, с которым заключается договор, на
этапе заключения договора представлен документ, который не поддается
прочтению (ввиду, например, низкого качества копирования/сканирования,
представления участником поврежденного файла электронного документа и др.),
документ считается непредставленным.
В нарушение положения п. 3.19.6 Извещения о запрос котировок в
электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и
среднего предпринимательства на поставку овощей в целях обеспечения
питанием пассажиров в поездах Победителем проект договора не был подписан.
Согласно п. 3.19.16 Извещения о запрос котировок в электронной форме,
участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего
предпринимательства на поставку овощей в целях обеспечения питанием
пассажиров в поездах в случае непредоставления подписанного договора,
документов, представление которых предусмотрено на этапе заключения договора,
либо протокола разногласий в установленный приложением к извещению о
проведении запроса котировок срок, победитель закупки, участник, с которым по
итогам закупки заключается договор (в случаях, установленных приложением к
извещению о проведении запроса котировок) признается уклонившимся от
заключения договора, если иное не установлено приложением к извещению о
проведении запроса котировок.
21.02.2023 Заказчиком в единой информационной системе размещен
протокол № 32312045576-02 об отказе от заключения договора по итогам
запроса котировок в электронной форме № 32312045576 от 19.01.2023 в связи с
непредоставлением подписанного договора в редакции Заказчика в срок,
определенный Извещением ООО «Напитки ТрансСервис».
Как пояснил на заседании Комиссии Управления представитель Победителя,
Победителем не был подписан проект договора ввиду технической ошибки
допущенной ответственным за подписание контракта сотрудником Победителя.
Комиссия Управления отмечает, что по делу № А40-34364/22, в котором
также рассматривался случай очевидной технической ошибки, Девятый
арбитражный апелляционный суд установил, что недопустимо за допущенную
техническую ошибку включать сведения об обществе в реестр
недобросовестных поставщиков.
Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся
от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным
установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства
(документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить
недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных
намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении
по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер
по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть
создает условия, влекущие невозможность его подписания.
По своей правовой природе включение лица в реестр недобросовестных
поставщиков является юридической ответственностью.
При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО «ФУД СТАР» в совершении вменяемого
правонарушения.
Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет
только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном
поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело
к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем
закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к
нарушению срока исполнения договора.
Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи
приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «ФУД
СТАР» в реестр недобросовестных поставщиков.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, приказом
ФАС России от 18.03.2018 № 164/13, Комиссия
ЗАКЛЮЧИЛА:
Не рекомендовать включение сведений об ООО «ФУД СТАР» в реестр
недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.