База решений
и правовых актов

ОАО «МОЭСК»
2-й Павелецкий пр-д, д. 3, стр.2
г. Москва, 115114
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу
об административном правонарушении № 4-14.31-238/77-15
03 июня 2015 года г. Москва
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной
службы по г. Москве _________, рассмотрев протокол и материалы дела об
административном правонарушении № 4-14.31-238/77-15, возбужденного в
отношении ОАО «МОЭСК» (адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д,
д. 3, стр.2), уведомленного надлежащим образом Определением об отложении
рассмотрения дела № 4-14.31-238/77-15 об административном правонарушении
от 13 мая 2015 года (исх. от 13.05.2015 №ОК/17509), в присутствии защитников
ОАО «МОЭСК», _________, действующей на основании доверенности ,
_________, действующего на основании доверенности,
УСТАНОВИЛ:
Протоколом № 4-14.31-238/77-15 об административном правонарушении
от 28 апреля 2015 года (исх. от 28.04.2015 № 07/15694) зафиксирован факт
административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -
КоАП РФ).
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве от 08 декабря 2014 года по делу № 1-10-1254/77-14 о нарушении
2015-20611(1) 1
антимонопольного законодательства (исх. от 08.12.2014 № ОК/40412)
установлен факт нарушения ОАО «МОЭСК» (адрес: 115114, г. Москва,
2-й Павелецкий пр-д, д. 3, стр.2) части 1 статьи 10 Федерального закона от
26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в
злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по
передаче электрической энергии и технологическому присоединению к
электрическим сетям на территории г. Москвы (в границах присоединенной
электрической сети) путем нарушения сроков осуществления мероприятий по
технологическому присоединению энергопринимающих устройств ООО фирма
«Союз-Сона», расположенных на объекте по адресу: г. Москва, ул. 1905 года, д.
4, стр. 2, результатом которого явилось ущемление интересов ООО фирма
«Союз-Сона».
ОАО «МОЭСК» является юридическим лицом, осуществляющим свою
деятельность на основании Устава, утверждённого общим собранием
акционеров ОАО «МОЭСК» (протокол от 21.06.2007 № 4).
В соответствии с пунктом 3.2 Устава ОАО «МОЭСК» оказывает услуги по
передаче и распределению электрической энергии и по присоединению к
электрическим сетям.
В адрес Московского УФАС России поступило заявление
ООО фирма «Союз-Сона» по вопросу нарушения ОАО «МОЭСК» Правил
технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей
электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а
также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым
организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861
(далее — Правила технологического присоединения) при исполнении договора
на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО фирма
«Союз-Сона», расположенных по адресу: г. Москва, ул. 1905 года, д. 4, стр. 2
(вх. от 11.06.2014 № 19815).
Согласно статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О
защите конкуренции» под товарным рынком понимается сфера обращения
товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или
иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или
взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических)
исходя из экономической, технической или иной возможности либо
целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность
либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим
присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому
присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с
целью последующей передачи электрической энергии для потребителя
(технологическое присоединение является обязательной составной частью
единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче
2015-20611(1) 2
электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу
электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для
сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 08.09.2009
№ 6057/09 по делу № А49-3724/2008-120а/21-АК, технологическое
присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности,
является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с
чем не составляет самостоятельного товарного рынка.
Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных
монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере
деятельности субъектов естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О
защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего
субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся
в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «МОЭСК» занимает доминирующее положение на
рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и технологическому
присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической
энергии к электрическим сетям ОАО «МОЭСК» на территории города Москвы
(в пределах территории, охваченной присоединенной электрической сетью).
Как следует из положения части 1 статьи 26 Федерального закона от
26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение
осуществляется на основании договора об осуществлении технологического
присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между
сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор
является публичным.
По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая
организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий,
необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в
том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию
с системным оператором технических условий, обеспечению готовности
объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование,
строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих
устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с
третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации)
такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства
(энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).
ООО фирма «Союз-Сона» является юридическим лицом,
осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного
решением участника (Решение Участника № 5 от 02.06.2010). Внесено в
Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией
МНС России № 13 по САО г. Москве 17.12.2002, за основным
2015-20611(1) 3
государственнымрегистрационнымномером 1027739805664, поставлено на
налоговый учет с присвоением ИНН/КПП 7713029277/771301001.
В целях технологического присоединения энергопринимающих
устройств, расположенных на объекте по адресу: г. Москва, ул. 1905 года, д. 4,
стр. 2, ООО фирма «Союз-Сона» подало в ОАО «МОЭСК» заявку на
технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальной
мощностью в размере 100 кВт, зарегистрированную за № И-12-00-907250/102.
По результатам рассмотрения указанной заявки между ООО фирма «Союз-
Сона» и ОАО «МОЭСК» 26.04.2012 заключен договор об осуществлении
технологического присоединения к электрическим сетям № ИА-12-302-
1230(907250) (далее - Договор), предметом которого является осуществление
технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО фирма
«Союз-Сона», расположенных на объекте по адресу: г. Москва, ул. 1905 года, д.
4, стр. 2, помещение (пл. 97 кв.м.) (далее - Объект) и выданы технические
условия № И-12-00-907250/102, являющиеся неотъемлемым приложением к
Договору.
ООО фирма «Союз-Сона» внесена плата за технологическое
присоединение, согласно графику платежей, утвержденному пунктом 11
Договора, что подтверждается платежными поручениями от 09.07.2012 № 160,
от 10.09.2012 № 178, от 19.09.2012 № 205, от 29.06.2012 № 139.
Согласно пункту 11 технических условий № И-12-00-907250/102
Заявителю необходимо установить и смонтировать ВРЩ 0,4 кВ по ТУ
заказчика, а также проложить две КЛ до 1 кВ сечением 240 кв.мм. от ТП 16675
до ВРЩ 0,4 кВ по ТУ заказчика.
Согласно пункту 16.3 Правил технологического присоединения
обязанности по выполнению мероприятий по технологическому
присоединению распределяются следующим образом:
- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ
участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие
устройства заявителя;
- сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в
части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на
котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства
заявителя.
ООО фирма «Союз-Сона» на праве собственности владеет помещением
площадью 97 кв.м., расположенным по адресу: г. Москва, ул. 1905 года, д. 4,
стр. 2 (свидетельство о государственной регистрации права от 30.05.2002 №
77АА, серия <...> ).
Таким образом, положения технических условий № И-12-00-907250/102,
противоречат Правилам технологического присоединения, а именно возлагают
на Заявителя обязанность по выполнению мероприятий по технологическому
присоединению за границами его участка.
2015-20611(1) 4
Пунктом 5 Договора от 26.04.2012 № ИА-12-302-1230(907250), а также
пунктом 16 Правил технологического присоединения установлен срок
выполнения мероприятий по технологическому присоединению, составляющий
шесть месяцев со дня заключения договора.
Согласно пункту 18 Правил технологического присоединения,
мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том
числе, осуществление сетевой организацией фактического присоединения
объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного
аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).
Согласно пункту 19 Правил технологического присоединения, по
окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению
стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности
электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности
сторон, акт об осуществлении технологического присоединения и акт
согласования технологической и (или) аварийной брони.
Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению
энергопринимающих устройств Заявителя должны были быть выполнены в
течение шести месяцев с даты заключения договора, а именно осуществлено
фактическое присоединение Объекта, включен коммутационный аппарат
(фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»), составлены
акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт
разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акт об
осуществлении технологического присоединения.
Согласно материалам дела, по истечении срока, установленного для
осуществления мероприятий по технологическому присоединению,
технологическое присоединение Объекта сетевой организацией не
осуществлено.
05.12.2012 Заявитель подал в ОАО «МОЭСК» заявку на увеличение
мощности энергопринимающих устройств Объекта, зарегистрированную в
ОАО «МОЭСК» за № И-12-00-949978/103, в размере 100 кВт.
14.05.2013 между ООО фирма Союз-Сона» и ОАО «МОЭСК» подписано
дополнительное соглашение № 1 к договору от 26.04.2012 № ИА-12-302-
1230(907250) об осуществлении технологического присоединения к
электрическим сетям.
Согласно указанному дополнительному соглашению технические
условия № И-12-00-907250/102 аннулируются, технические условия № И-12-00-
949978/103, соответствующие требованиям Правил технологического
присоединения, принимаются к исполнению, и считаются неотъемлемым
приложением к Договору. Максимальная мощность энергопринимающих
устройств становиться равной 200 кВт. Стоимость технологического
присоединения составляет 3 307 988,40 (три миллиона триста семь тысяч
девятьсот восемьдесят восемь рублей 40 копеек). Плата по дополнительному
соглашению № 1 Заявителем внесена, что подтверждается платежным
2015-20611(1) 5
поручением от 15.05.2013 № 101.
ООО фирма «Союз-Сона» неоднократно направляло в адрес ОАО
«МОЭСК» письма с требованием осуществить мероприятия по
технологическому присоединению Объекта, возложенные на сетевую
организацию техническими условиями № И-12-00-949978/103 (письма от
15.05.2013 № 20/01 (вх. ОАО МОЭСК» от 20.05.2013 № И-13-00-920829/100, от
24.06.2013 № 85 (вх. ОАО «МОЭСК» от 25.06.2013 № И-13-00-926720/901, от
23.10.2013 № 35/01 (вх. ОАО «МОЭСК» от 28.10.2013 № И-13-00-945881/100,
от 08.04.2014 № 05/01 (вх. ОАО «МОЭСК» от 09.04.2014 № И-14-00-
914847/103), от 25.04.2014 № 28/14 (вх. ОАО «МОЭСК» от 28.04.2014
№ МКС/01/3770).
ОАО «МОЭСК» в ответ на письмо Заявителя (от 08.04.2014 № 05/06)
письмом от 28.04.2014 № МКС/01/5897 сообщило, что при разработке
проектно-сметной документации (далее - ПСД) по техническим условиям № И-
12-00-949978/103 на электроснабжение Объекта, выяснился дополнительный
объем работ, требующий корректировки проектно-сметной документации с
увеличением предварительной стоимости. ПСД по электроснабжению данного
объекта с дополнительными работами находится на согласование и
утверждение в ОАО «МОЭСК». По результатам утверждения ПСД, будет
заключено дополнительное соглашение с подрядной организацией
ООО «ПСК «Тепло Центр Строй» с направлением в адрес ООО «Союз-Сона»
на согласование графика выполнения работ.
Вместе с тем, согласно письменным пояснениям ОАО «МОЭСК» от
21.11.2014 № б/н дополнительное соглашение к данному договору не
заключалось, в связи с непредставлением подрядной организацией
обосновывающих материалов, оформленных надлежащим образом (вх. от
21.11.2014 № 45151).
ОАО «МОЭСК» в ответ на письмо Заявителя (от 15.05.2013 № 20/01)
письмом от 31.05.2013 № МКС/01/7310 сообщило Заявителю о том, что
технические условия № И-12-00-949978/103 имеют срок действия 3 года со дня
заключения Договора. Объем работ по Объекту включен в инвестиционную
программу на 2013 г. по МКС. Сформирован и передан на конкурсные торги
комплект документов для определения подрядной организации.
Согласно графику выполнения работ по Объекту, работы по
осуществления мероприятий по технологическому присоединению, начатые в
июле 2013 года, планировалось исполнить в конце октября 2013 года (вх. от
23.07.2014 № 26369).
ОАО «МОЭСК» приступило к осуществлению мероприятий по
технологическому присоединению, предусмотренных техническими условиями
№ И-12-00-949978/103 по истечению срока, предусмотренного как Правилами
технологического присоединения, так и Договором.
Согласно письменным пояснениям ОАО «МОЭСК» от 11.07.2014
№ МКС/01/9529 (вх. от 11.07.2014 № 24479) объем работ, предусмотренных
2015-20611(1) 6
техническими условиями № И-12-00-949978/103, являющимися неотъемлемым
приложением к Договору, включен в инвестиционную программу
ОАО «МОЭСК». На основании договора подряда, заключенного с
организацией, которая определилась в результате торгов, выполняются
проектно-изыскательские работы.
В соответствии с письменными пояснениями ОАО «МОЭСК»,
производство работ по Объекту, возможно будет начать не ранее 3-го квартала
2015 г., согласно письму Государственного казенного учреждения г. Москвы
«Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства
центрального административного округа» (далее — ГКУ г. Москвы ДЗЖКХиБ
ЦАО) (вх. от 30.09.2014 № 36620).
Вместе с тем, согласно указанному письму, проект прокладки КЛ 0,4 кВ
сетевой организацией согласован ГКУ г. Москвы ДЗЖКХиБ ЦАО, при условии
производства работ без вскрытия а/б покрытия ул. Б. Декабрьской.
Документов, подтверждающих невозможность со стороны сетевой
организации осуществления мероприятий по технологическому присоединению
Объекта без вскрытия а/б покрытия ул. Б. Декабрьской, в Московское УФАС
России не представлено.
Согласно письменным пояснениям ОАО «МОЭСК» от 21.11.2014 № б/н,
исполнение возложенных на сетевую организацию обязательств по
мероприятиям, указанным в технических условиях № И-12-00-949978/103,
включено в инвестиционную программу ОАО «МОЭСК». Подрядной
организацией ООО «ПСК ТеплоЦентрСтрой», выполнены
проектно-изыскательские работы. На Объекте выполнен закрытый переход
методом горизонтально-направленного бурения, а также готовится трасса для
прокладки кабельных линий 0,4 кВ. Строительно-монтажные работы
запланировано завершить в декабре 2014 года (вх. от 21.11.2014 №
45151). Однако, согласно пункту 16 Правил технологического
присоединениявозможность продления срока исполнения условий договора на
технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная
мощность которых не превышает 150 кВт, отсутствует. Кроме того, документов,
подтверждающих выполнение ОАО «МОЭСК» мероприятий указанных в
письменных пояснениях от 21.11.2014, в Московское УФАС России не
представлено.
Неисполнение ОАО «МОЭСК» надлежащим образом обязательств по
технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта
ООО фирма «Союз-Сона», привело к нарушению сроков технологического
присоединения, установленных Правилами технологического присоединения и
договором от 06.04.2012 № ИА-12-302-941(901948), и тем самым повлекло
ущемление интересов ООО фирма «Союз-Сона».
Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая
организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица
2015-20611(1) 7
мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им
настоящих Правил и наличии технической возможности технологического
присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности
технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая
организация обязана заключить договор с юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем имеющим намерение осуществить
технологическое присоединение по одному источнику электроснабжения
энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет
до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке
присоединения энергопринимающих устройств), обратившимися в сетевую
организацию с заявкой на технологическое присоединение
энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности
или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в
отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по
технологическому присоединению.
Таким образом, обязанность по выполнению ОАО «МОЭСК» мероприятий
по технологическому присоединению, возложена на сетевую организацию
Правилами технологического присоединения и Договором.
Согласно документам, представленным сторонами по делу, несмотря на
истечение сроков, предусмотренных договором от 26.04.2012 № ИА-12-302-
1230(907250) и положениями Правил технологического присоединения,
ОАО «МОЭСК» не выполнило комплекс работ необходимых для
технологического присоединения объекта ООО фирма «Союз-Сона» и
технологическое присоединение Объекта ООО фирма «Союз-Сона» к
электрическим сетям не осуществлено. Документов, подтверждающих
выполнение со стороны сетевой организации обязательств по технологическому
присоединению в адрес Московского УФАС России не представлено (вх. от
21.11.2014 № 45151).
Неисполнение ОАО «МОЭСК» надлежащим образом обязательств по
технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта
ООО фирма «Союз-Сона», установленных Правилами технологического
присоединения и договором от 26.04.2012 № ИА-12-302-1230(907250),
повлекло ущемление интересов ООО фирма «Союз-Сона».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля
2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия
(бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего
субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение,
ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других
лиц.
На основании изложенного, сделан вывод о нарушении ОАО «МОЭСК»
части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции», выразившемся в злоупотреблении доминирующим положением
2015-20611(1) 8
путем неисполнения договора об осуществлении технологического
присоединения энергопринимающих устройств ООО фирма «Союз-Сона» к
электрическим сетям ОАО «МОЭСК».
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, совершение занимающим
доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом
действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и
недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством
Российской Федерации, если результатом таких действий является или может
являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за
исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, либо совершение
субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением
доминирующим положением и недопустимых в соответствии с
антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет
наложение административного штрафа на юридических лиц от одной сотой до
пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации
товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное
правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на
приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено
административное правонарушение, но не более одной пятидесятой
совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех
товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма
выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке
которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов
правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого
совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов
совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех
товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на
рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по
регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации
ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы
выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке
которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы
расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке
которого совершено административное правонарушение, но не более одной
пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от
реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Место совершения административного правонарушения — город Москва.
Временем выявления административного правонарушения является дата
принятия Комиссией Московского УФАС России решения по делу
№ 1-10-1254/77-14о нарушении антимонопольного законодательства — 08
декабря 2014 года.
2015-20611(1) 9
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях административным правонарушением
признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или
юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов
Российской Федерации об административных правонарушениях установлена
административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в
совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у
него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых
настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации
предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были
приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ОАО «МОЭСК» (адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д,
д. 3, стр.2)заключается в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от
26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в
злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по
передаче электрической энергии и технологическому присоединению к
электрическим сетям на территории г. Москвы (в границах присоединенной
электрической сети) путем неисполнения договора об осуществлении
технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО фирма
«Союз-Сона», расположенных на объекте по адресу: г. Москва, ул.
1905 года, д. 4, стр. 2, результатом которого явилось ущемление интересов ООО
фирма «Союз-Сона».
Установлено, что у ОАО «МОЭСК» имелась возможность для соблюдения
действующего антимонопольного законодательства, а именно части 1 статьи 10
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», но не
были предприняты все зависящие от него меры по его соблюдению.
Ответственность за совершение действий, признаваемых
злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии
с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена
частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Дело № 1-10-1254/77-14 о нарушении антимонопольного
законодательства было возбуждено приказом от 04.09.2014 № 298.
Решение от 08 декабря 2014 года по делу № 1-10-1254/77-13 о нарушении
антимонопольного законодательства было принято после вступления в силу
изменений в КоАП РФ в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011
№ 404-ФЗ.
ОАО «МОЭСК» представлены данные о совокупном размере выручки от
продажи товаров, работ, услуг, в 2013 году в размере 124 730 776 000 рублей
без НДС.
Выручка ОАО «МОЭСК» на рынке оказания услуг по передаче
электрической энергии в границах балансовой принадлежности
присоединенных сетей ОАО «МОЭСК» в границах 2 района Управления
кабельных сетей Центрального округа МКС, в котором решением № 1-10-1254/77-14
2015-20611(1) 10
выявлены факты нарушения антимонопольного законодательства, определяемая в
соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации,
в 2013 году составила 1 279 896 000 рублей без НДС.
Выручка ОАО «МОЭСК» полученная в период с 01.01.2013 по 31.12.2013 в
результате оказания услуг по технологическому присоединению в границах
балансовой принадлежности присоединенных сетей ОАО «МОЭСК» в границах 2
района Управления кабельных сетей Центрального округа МКС, в котором решением
№ 1-10-1254/77-14 выявлены факты нарушения антимонопольного законодательства,
составила 122 399 000 рублей с НДС.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного
наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им
административного правонарушения, имущественное и финансовое положение
юридического лица, обстоятельства смягчающие административную
ответственность, и обстоятельств, отягчающие административную
ответственность.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность за
совершенное административное правонарушение не установлено, вместе с тем
при назначении административного наказания установлено смягчающее
обстоятельство, а именно в соответствии спунктом 7 части 1 статьи
4.2 КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу
№ 4-14.31-238/77-15 об административном правонарушении ОАО «МОЭСК»,
совершившим административное правонарушение, предписания об устранении
допущенного нарушения, выданного Московским УФАС (вх. 05.02.15 № 3484).
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение
занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим
субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим
положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным
законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий
является или может являться недопущение, ограничение или устранение
конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1
настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии
действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и
недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством
Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на
юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы
выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке
которого совершено административное правонарушение, но не более одной
пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от
реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае,
если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги),
на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает
75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от
реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение
2015-20611(1) 11
совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых
осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством
Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех
сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы,
услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но
не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки
правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста
тысяч рублей.
В соответствии с примечанием 4 к статье 14.31 КоАП РФ установлено, что
штраф, подлежащий взысканию с ОАО «МОЭСК», составляет 18 160 065
(восемнадцать миллионов сто шестьдесят тысяч шестьдесят пять) рублей, что
составляет 1,31% суммы выручки ОАО «МОЭСК» от оказания услуг по передаче
электрической энергии и технологическому присоединению в границах балансовой
принадлежности присоединенных сетей ОАО «МОЭСК» в границах 2
района Управления кабельных сетей Центрального округа МКС, в котором решением
по делу № 1-10-238/77-14 выявлены факты нарушения антимонопольного
законодательства.
Таким образом, штраф, подлежащий применению, в соответствии с частью
2 статьи 14.31 КоАП РФ равен 18 160 065 (восемнадцать миллионов сто
шестьдесят тысяч шестьдесят пять) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях лицо, совершившее административное
правонарушение, подлежит ответственности на основании закона,
действовавшего во время совершения административного правонарушения.
На основании изложенного, ответственность за совершение действий,
признанных злоупотреблением доминирующем положением и не допустимых в
соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации
несет ОАО «МОЭСК» (адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д, д. 3,
стр.2).
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения
к административной ответственности за административные правонарушения,
предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, начинает
исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного
органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного
законодательства Российской Федерации.
Руководствуясь частью 3 статьи 4.1, статьей 14.31, статьями 23.48, 29.9,
на основании КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
2015-20611(1) 12
Признать ОАО «МОЭСК» виновным в совершении административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи
14.31 КоАП РФ, и назначить административное наказание в соответствии с
данной нормой в размере 18 160 065 (восемнадцать миллионов сто шестьдесят
тысяч шестьдесят пять) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть
уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении
штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока
рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа,
свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока,
указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие
постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении
административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-
исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным
законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа
исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа,
иного государственного органа, рассмотревших дело об административном
правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего
дело об административном правонарушении, составляет протокол об
административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25
настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного
штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена в
федеральный бюджет через банк или иную кредитную организацию на счет
федерального казначейства по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 7706096339 КПП 770101001
УФК по г. Москве (для Московского УФАС
России, л/с 04731324890)
Банк получателя: Отделение 1 Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКТМО 45375000
Назначение платежа: КБК 161 1 16 02010 01 6000 140
Административный штраф, зачисляемый в
Федеральный бюджет по Постановлению
№ 4-14.31-238/77-15
2015-20611(1) 13
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в
срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы
неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ
постановление по делу об административном правонарушении может быть
обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или
получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об
административном правонарушении вступает в законную силу после истечения
срока, установленного для обжалования постановления по делу об
административном правонарушении, если указанное постановление не было
обжаловано или опротестовано.
Приложения: квитанция на 1 л. в 1 экз.
Заместитель руководителя _________
2015-20611(1) 14