ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу №4-14.32-996/77-17

об административном правонарушении

 

«20» сентября 2017 года г. Москва

 

Я, заместитель руководителя Московского УФАС России (далее - Управление) Петрусенко Е.Ю., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №4-14.32-996/77-17 в отношении должностного лица АО «КАМПЕС» (ИНН 4706000909), действовавшего в период с 06.06.2014 по 26.06.2015, - генерального директора <...>, в отсутствие <...> (несмотря на неоднократно направленные Управлением уведомления по адресу регистрации <...>, <...> уведомления не получаются, что рассматривается в качестве надлежащего извещения),

 

УСТАНОВИЛ:

 

Протоколом от 24.08.2017 по делу №4-14.32-996/77-17 об административном правонарушении зафиксирован факт административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Управления от 06.03.2017 по результатам рассмотрения дела № 1-11-1048/77-16 ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» и АО «КАМПЕС» признаны нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми № № 0373200557914000400, 0373200557915000252, 0373200557915000253 и 0373200557915000254, состоявшихся в период с 03.07.2014 по 26.06.2015.

В ходе рассмотрения дела № 1-11-1048/77-16 о нарушении антимонопольного законодательства, Управлением было установлено следующее.

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Государственным бюджетным учреждением города Москвы по эксплуатации и ремонту инженерных сооружений «Гормост» в период с 06.06.2014 по 29.05.2015 было опубликовано 4 аукциона в электронной форме с реестровыми № № 0373200557914000400, 0373200557915000252, 0373200557915000253 и 0373200557915000254, предметами которых являлись соответственно:

- поставка плит из гранита для ремонта пешеходных переходов;

- поставка материалов из природного камня для отделки стен;

- поставка природного, термообработанного камня;

- поставка материалов из натурального камня для облицовки поверхностей.

В вышеуказанных аукционах приняли участие ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» и ОАО «КАМПЕС» (далее - АО «КАМПЕС», в соответствии с записью в Едином государственном реестре юридических лиц от 19.07.2016 о смене организационно-правовой формы собственности юридического лица).

Ответчики, подав в ходе аукционов по одному ценовому предложению, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение по аукционам составило 1% от начальной (максимальной) цены контракта.

Начальная (максимальная) цена контрактов (далее — НМЦ) составила 138 394 676,58 рублей.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦ, датах публикации, датах проведения, победителе, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 1.

 

Таблица № 1

№ заказа	Заказчик	Предмет заказа	НМЦ	Дата опублико-вания заказа	Дата проведения аукциона	Победитель	Предложение победителя	Сниже-ние	Другой участник	Предложение другого участника	Сниже-ние
0373200557914000400	Государственное бюджетное учреждение города Москвы по эксплуатации и ремонту инженерных сооружений «Гормост»	Право заключения договора на поставку плит из гранита для ремонта пешеходных переходов	38 227 144,28	06.06.2014	03.07.2014	ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТД»	37 844 872,84	-1,00	АО «КАМПЕС»	38 036 008,56	-0,50
0373200557915000252	Государственное бюджетное учреждение города Москвы по эксплуатации и ремонту инженерных сооружений «Гормост»	Право заключения договора поставки материалов из природного камня для отделки стен	36 427 414,30	29.05.2015	25.06.2015	ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТД»	36 063 140,16	-1,00	АО «КАМПЕС»	36 245 277,23	-0,5
0373200557915000253	Государственное бюджетное учреждение города Москвы по эксплуатации и ремонту инженерных сооружений «Гормост»	Право заключения договора поставки природного, термообработанного камня	36 117 242,54	29.05.2015	25.06.2015	ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТД»	35 756 070,12	-1,00	АО «КАМПЕС»	35 936 656,33	-0,50
0373200557915000254	Государственное бюджетное учреждение города Москвы по эксплуатации и ремонту инженерных сооружений «Гормост»	Право заключения договора поставки материалов из натурального камня для облицовки поверхностей	27 622 875,46	29.05.2015	26.06.2015	ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТД»	27 346 646,70	-1,00	АО «КАМПЕС»	27 484 761,08	-0,50

 

Торговыми площадками представлена информация о том, что подача заявок и ценовых предложений ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» и АО «КАМПЕС», а также подписание контрактов ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ», осуществлялись с одних и тех же IP-адресов: 195.239.74.118 и 195.239.74.116 (данные сведены в Таблицу № 2).

Таблица №2

Участники	IP-адрес при подаче заявок	IP-адрес при подаче ценовых предложений	IP-адрес при подписании контракта
Аукцион № 0373200557914000400
АО «КАМПЕС»	195.239.74.118	195.239.74.118
ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТД»	195.239.74.118	195.239.74.118	195.239.74.118
Аукцион № 0373200557915000252
АО «КАМПЕС»	195.239.74.116	195.239.74.116
ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТД»	195.239.74.116	195.239.74.116	195.239.74.116
Аукцион № 0373200557915000253
АО «КАМПЕС»	195.239.74.116	195.239.74.116
ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТД»	195.239.74.116	195.239.74.116	195.239.74.116
Аукцион № 0373200557915000254
АО «КАМПЕС»	195.239.74.116	195.239.74.116
ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТД»	195.239.74.116	195.239.74.116	195.239.74.116

 

Согласно информации, содержащейся на сайте ФНС России, в Выписках из Единого государственного реестра юридических лиц, а также сведениям, представленным Торговыми площадками, установлено, что местом нахождения ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» и АО «КАМПЕС» на даты рассматриваемых аукционов являлось соответственно:

- 198095, г. Санкт-Петербург Михайловский переулок, д. 4а;

- 187300, Ленинградская обл., Кировский район, поселок городского типа Мга, ул. Железнодорожная, д. 59.

ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» и АО «КАМПЕС» их местонахождение по указанным адресам также подтверждено (вх. № 13356 от 11.04.2016, вх. № 18340 от 16.05.2016 соответственно).

Таким образом, ответчики на момент проведения аукционов находились по разным адресам, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.

Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети ) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Согласно сведениям, представленным провайдером ПАО «ВымпелКом» в ответ на запрос Управления (вх. № 13000 от 08.04.2016), в соответствии с договором о предоставлении телекоммуникационных услуг № КН989 от 25.05.2013, в период проведения вышеуказанных аукционов IP-адреса 195.239.74.118 и 195.239.74.116, были выделены ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» по адресу 198095, г. Санкт-Петербург, Михайловский переулок, д. 4 А, что также подтверждено ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» (исх. № 215 от 15.07.2016).

Соответственно, Управление пришло к выводу, что ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» и АО «КАМПЕС» совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ», используя совместно единую инфраструктуру ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ».

С целью установления круга лиц, осуществлявших от имени ответчиков действия по подготовке заявок, поданных для участия в рассматриваемых аукционах, Управлением были направлены запросы информации в адрес ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» и АО «КАМПЕС» (исх. № ЕП/10071 от 17.03.2016, исх. № ЕП/10068 от 17.03.2016 соответственно).

ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» представило сведения (вх. № 13356 от 11.04.2016), согласно которым действия по подготовке заявок и подписанию контрактов от его лица, в период с 01.01.2014 по дату предоставления сведений по указанному запросу, осуществлялись Голуб И.С. (генеральный директор ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» в период до 07.05.2014) и Петровым А.В. (генеральный директор ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» в период с 08.05.2014 по дату вынесения настоящего заключения).

АО «КАМПЕС» представило сведения (вх. № 14425 от 18.04.2016, вх. № 18340 от 16.05.2016, вх. № 17440 от 11.05.2016), согласно которым действия по подготовке заявок и подаче заявок от лица АО «КАМПЕС» совершались физическим лицом Бурдеевым А.В. в соответствии с договором возмездного оказания услуг от 02.06.2014, заключенным между АО «КАМПЕС» и гражданином Бурдеевым А.В. При этом, согласно указанному договору, в перечень оказываемых услуг не входили действия по подаче ценовых предложений и подписанию контракта.

Таким образом, ответчиками представлены сведения, согласно которым, подготовка заявок на аукционы от их имени осуществлялась различными лицами.

Вместе с тем, в результате анализа свойств файлов, полученных Торговыми площадками с одних и тех же IP-адресов от ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» и АО «КАМПЕС», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также в некоторых случаях совпадение даты и времени создания и изменения файлов, объемов файлов, их наименований (данные сведены в Таблицу № 3).

Таблица №3

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись создавшая файл	Учетная запись, изменившая файл	Объем	Время создания файла заявки	Время изменения файла заявки
Аукцион № 0373200557914000400
АО «КАМПЕС»	форма 1	vtd_manager17	rabchevskaya.a	28 672	23.06.2014, 07:25:00	23.06.2014, 07:26:00
	Конкретные показатели материалов	Mikki	-	26 320	14.06.2014, 13:31:00	14.06.2014, 13:31:00
ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТД»	форма 1	vtd_manager18	rabchevskaya.a	28 672	23.06.2014, 07:25:00	23.06.2014, 07:25:00
	Конкретные показатели материалов	Mikki	-	26 320	14.06.2014, 13:31:00	14.06.2014, 13:31:00
Аукцион № 0373200557915000252
АО «КАМПЕС»	форма 1	sobolevskaya.l	sobolevskaya.l	17 431	11.06.2015, 10:28:00	11.06.2015, 11:18:00
	Прил 2	Андрей Владимирович Бурдеев	Андрей Владимирович Бурдеев	26 087	15.06.2015, 03:32:00	15.06.2015, 03:52:00
	форма 2	Лена	Андрей Владимирович Бурдеев	58 933	09.06.2015, 07:57:00	11.06.2015, 11:23:00
ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТД»	форма 1 (52)	sobolevskaya.l	sobolevskaya.l	17 435	11.06.2015, 10:28:00	11.06.2015, 11:18:00
	Прил 2	Андрей Владимирович Бурдеев	Андрей Владимирович Бурдеев	26 087	15.06.2015, 03:32:00	15.06.2015, 03:52:00
	форма 2 (52)	Лена	Dobryansky_IV	50 436	09.06.2015, 07:57:00	09.06.2015, 07:57:00
Аукцион № 0373200557915000253
АО «КАМПЕС»	форма 2	Лена	Андрей Владимирович Бурдеев	35 135	09.06.2015, 07:56:00	11.06.2014, 11:28:00
	Прил 2	Андрей Владимирович Бурдеев	Андрей Владимирович Бурдеев	17 965	15.06.2015, 03:32:00	15.06.2015, 03:33:00
ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТД»	форма 2 (53)	Лена	Dobryansky_IV	35 718	09.06.2015, 07:56:00	09.06.2014, 07:56:00
	Прил 2	Андрей Владимирович Бурдеев	Андрей Владимирович Бурдеев	17 965	15.06.2015, 03:32:00	15.06.2015, 03:33:00
Аукцион № 0373200557915000254
АО «КАМПЕС»	форма 2	Лена	Андрей Владимирович Бурдеев	40 174	09.06.2015, 07:56:00	11.06.2014, 11:30:00
	Прил 2	Андрей Владимирович Бурдеев	Андрей Владимирович Бурдеев	18 142	15.06.2015, 03:32:00	15.06.2015, 03:38:00
ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТД»	форма 2 (54)	Лена	Dobryansky_IV	39 919	09.06.2015, 07:56:00	09.06.2014, 07:56:00
	Прил 2	Андрей Владимирович Бурдеев	Андрей Владимирович Бурдеев	18 142	15.06.2015, 03:32:00	15.06.2015, 03:38:00

 

При этом, Управлением установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные ответчиками для участия в рассматриваемых аукционах, отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиком в составе аукционной документации.

Управлением также проанализировано и признано абсолютно идентичным содержание файлов заявок с наименованием «форма 1», «Конкретные показатели материалов», поданные ответчиками для участия в аукционе с реестровым № 0373200557914000400, а также файлов заявок с наименованием «Прил 2», поданных ответчиками для участия в аукционах с реестровыми № № 0373200557915000252, 0373200557915000253 и 0373200557915000254.

Кроме того, у файлов с абсолютно идентичным содержанием совпадает также дата и время их создания и изменения вплоть до секунд, что в совокупности с совпадением учетных записей и объемов дает основания полагать, что ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» и АО «КАМПЕС» с целью участия в рассматриваемых аукционах подавались одни и те же файлы: «форма 1», «Конкретные показатели материалов», «Прил 2».

Совпадение одних и тех же учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы, а также в некоторых случаях совпадение объемов файлов, их наименований и содержания, свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» и АО «КАМПЕС» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

Тот факт, что заказчиком ни одна из заявок ответчиков не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» и АО «КАМПЕС» осуществлялся в целях допуска обоих ответчиков до аукционов.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» представило штатное расписание общества (исх. № 215 от 15.07.2016), согласно которому Бурдеев А.В. является (и являлся в период проведения рассматриваемых аукционов) штатным сотрудником ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» - руководителем группы по исполнению заказов. В указанном штатном расписании также присутствуют данные об иных сотрудниках - менеджер по отгрузке Соболевская Л.В., менеджер по отгрузке Рабчевская А.А., чьи фамилии совпадают с наименованиями учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок обоих ответчиков — учетная запись «sobolevskaya.l» и учетная запись «rabchevskaya.a».

Совпадение фамилии, имени и отчества лица, осуществлявшего действия по подготовке заявок на аукционы от имени АО «КАМПЕС», с фамилией, именем и отчеством штатного сотрудника ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ», при том, что указанные фамилия, имя и отчества совпадают также с наименованием учетной записи, на которой создавались и изменялись файлы заявок, поданные ответчиками для участия в рассматриваемых Управлением аукционах, свидетельствуют о том, что действия по подготовке заявок на аукционы от имени обоих ответчиков осуществлялись одним и тем же лицом — Бурдеевым А.В. Кроме того, совпадение фамилий иных сотрудников ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» с наименованиями учетных записей, которые также использовались ответчиками при подготовке заявок на рассматриваемые аукционы, свидетельствует о том, что подготовкой заявок занимались и иные сотрудники ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ».

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» и АО «КАМПЕС» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

О наличии таких договоренностей также свидетельствует поведение ответчиков в ходе рассматриваемых торгов, а именно, отказ АО «КАМПЕС» от конкурентной борьбы, обеспечивающий постоянную победу ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» с незначительным снижением 1% от НМЦ контракта, что, учитывая внесение АО «КАМПЕС» обеспечения заявок в размере 2% от НМЦ контрактов, является экономически нецелесообразным и возможен исключительно в рамках реализации достигнутых между ответчиками договоренностей.

Также в материалах дела имеются сведения, что за период с 01.01.2013 по дату принятия настоящего заключения АО «КАМПЕС» не участвовало в иных аукционах в электронной форме.

Согласно сведениям, содержащимся в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, поданной ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» для участия в рассматриваемых аукционах, установлено, что действующий генеральный директор АО «КАМПЕС» <...> ранее (до 21.10.2009, то есть до даты опубликования извещения о проведении первого из рассматриваемых аукционов) являлся также руководителем постоянно действующего исполнительного органа ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ».

Кроме того, согласно информации, размещенной на сайте Некоммерческого партнерства «Группа проектно-строительных компаний «Возрождение» (далее - Некоммерческое партнерство), установлено, что ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» и АО «КАМПЕС» являются членами указанного партнерства. При этом, согласно информации, размещенной на сайте ФНС России, одним из учредителей Некоммерческого партнерства является ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ».

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии взаимосвязей между ответчиками, которые могли создать предпосылки для заключения между ними соглашения о совместном участии в торгах с реестровыми № № 0373200557914000400, 0373200557915000252, 0373200557915000253 и 0373200557915000254 и позволили ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» выиграть 4 аукциона со снижением 1% от НМЦ контрактов на общую сумму 137 010 729,82 рублей.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела № 1-11-1048/77-16 ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ»представило заявление (вх. № 4063 от 30.01.2017) о том, что при участии в рассматриваемых Управлением электронных аукционах № № 0373200557914000400, 0373200557915000252, 0373200557915000253 и 0373200557915000254, было реализовано соглашение, направленное на поддержание цен на торгах, заключённое в устной форме между ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» и АО «КАМПЕС». В подтверждение реализации указанного соглашения к заявлению ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» был приложен скриншот электронного письма, направленного ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» в адрес АО «КАМПЕС», подтверждающего факт подготовки ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» документов для АО «КАМПЕС», необходимых для получения ключа электронно-цифровой подписи. Приложением к указанному письму являлось заявление (скриншот и оригинал представлены), подготовленное ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТД» от имени АО «КАМПЕС», а также доверенность (скриншот и оригинал также представлены) для получения сотрудником ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» ключа электронной подписи АО «КАМПЕС» в удостоверяющем центре.

Также ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» представлена копия письма (исх. № 027 от 25.01.2017), направленного в адрес АО «КАМПЕС», с уведомлением о расторжении договоренностей о совместном участии в торгах, достигнутом в начале 2014 года.

Второй ответчик — АО «КАМПЕС» также представил заявление (вх. № 4271 от 30.01.2017) о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения, чем подтвердил изложенные в заявлении ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» факты. К заявлению АО «КАМПЕС» также был приложен скриншот электронной переписки, подтверждающей факт подготовки ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» документов для АО «КАМПЕС», необходимых для получения ключа электронно-цифровой подписи.

АО «КАМПЕС» также представлена копия письма (исх. № 18 от 23.01.2017), направленного в адрес ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ», с уведомлением о расторжении договоренностей о совместном участии в торгах, достигнутом в начале 2014 года.

Сведения, изложенные в заявлениях ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» и АО «КАМПЕС», представленные ими доказательства, а также установленные Управлением обстоятельства по делу № 1-11-1048/77-16 свидетельствуют о наличии заключённого устного соглашения в отношении аукционов с реестровыми № № 0373200557914000400, 0373200557915000252, 0373200557915000253 и 0373200557915000254.

Вышеуказанное соглашение ответчиковпозволило ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» выиграть 4 аукциона со снижением 1% от НМЦ контрактов и заключить контракты на общую сумму 137 010 729,82 рублей.

Согласно Аналитическому отчету от 31.01.2017 по результатам анализа состояния конкуренции на открытых аукционах в электронной форме с реестровыми № № 0373200557914000400, 0373200557915000252, 0373200557915000253 и 0373200557915000254, Управлением установлено следующее:

• • Временной интервал исследования определен периодом с 06.06.2014 (дата размещения извещения о проведении первого из рассматриваемых аукционов с реестровым № 0373200557914000400) по 26.06.2015 включительно (дата проведения последнего из рассматриваемых аукционов с реестровым № 0373200557915000254).

  • Предметами рассматриваемых аукционов являются:

- поставка плит из гранита для ремонта пешеходных переходов;

- поставка материалов из природного камня для отделки стен;

- поставка природного, термообработанного камня;

- поставка материалов из натурального камня для облицовки поверхностей.

3. Состав хозяйствующих субъектов, участвовавших в торгах: ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» и АО «КАМПЕС», которые в период проведения Аукционов являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.

На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Управление пришло к выводу, что в результате реализации устного картельного соглашения:

• ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» получило доход в размере 137 010 729,82 рублей;

Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» и АО «КАМПЕС» Управлением не установлен.

Согласно сведениям из сайта ФНС России, а также информации, имеющейся в материалах дела, установлено, что на даты проведения рассматриваемых аукционов ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» и АО «КАМПЕС»не входили в одну группу лиц, по признакам, предусмотренным частями 7 и 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Соответственно, итоги 4 аукционов в электронной форме с реестровыми № № 0373200557914000400, 0373200557915000252, 0373200557915000253 и 0373200557915000254не могут быть признаны результатом конкурентной борьбы, а являются следствием устного соглашения, не отвечающего принципам конкуренции, подтверждающегося совокупностью установленных фактических обстоятельств по делу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На основании вышеизложенного, Управление, учитывая совокупность имеющихся доказательств по делу № 1-11-1048/77-16, приходит к выводу о том, что ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» и АО «КАМПЕС»в ходе проведения аукционов в электронной форме с реестровыми № № 0373200557914000400, 0373200557915000252, 0373200557915000253 и 0373200557915000254нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на вышеуказанных аукционах, состоявшихся в период с 03.07.2014 по 26.06.2015.

На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Управление пришло к выводу, что в результате реализации устного картельного соглашения ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» получен доход в размере 137 010 729,82 рублей.

Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТД» и АО «КАМПЕС» не установлен.

Направленное в адрес ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» и АО «КАМПЕС» заключение об обстоятельствах дела № 1-11-1048/77-16 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. № ЕП/5865 от 06.02.2017), ответчиками не оспорено, каких-либо возражений не представлено.

Ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий установлена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина должностного лица АО «КАМПЕС» (ИНН 4706000909), действовавшего в период с 06.06.2014 по 26.06.2015, - генерального директора <...> состоит в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, что привело к нарушению АО «КАМПЕС» требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения устного картельного соглашения с ООО «Управляющая Компания «ВОЗРОЖДЕНИЕ Торговый Дом» (ИНН 7805366307), реализация которого привела к поддержанию цены на 4 аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0373200557914000400, 0373200557915000252, 0373200557915000253, 0373200557915000254.

Таким образом, должностным лицом АО «КАМПЕС» (ИНН 4706000909), действовавшим в период с 06.06.2014 по 26.06.2015, - генеральным директором <...> нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения (заключение запрещенного соглашения, которое привело к ограничению конкуренции, и участие в нем) является период с 06.06.2014 по 26.06.2015.

Место совершения указанного правонарушения - город Москва.

Административное правонарушение выявлено в 2016 году (Приказ Московского УФАС России от 16.06.2016 № 90 о возбуждении дела № 1-11-1048/77-16 о нарушении антимонопольного законодательства).

Днем вступления в силу решения Московского УФАС России по делу № 1-11-1048/77-16 о признании ООО «УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ ТОРГОВЫЙ ДОМ» и АО «КАМПЕС» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции является 06.03.2017.

Таким образом, в отношении должностного лица АО «КАМПЕС» (ИНН 4706000909), действовавшего в период с 06.06.2014 по 26.06.2015, - генерального директора <...> подлежит применению штраф в размере 20 000,00 рублей (Двадцать тысяч рублей 00 копеек).

В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются в том числе защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Исходя из указанных выше положений КоАП РФ, целью административного наказания является в том числе предупреждение совершения новых правонарушений, а не нанесение непоправимого экономического вреда, ведущего к банкротству юридического лица.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать должностное лицо АО «КАМПЕС» (ИНН 4706000909), действовавшее в период с 06.06.2014 по 26.06.2015, - генерального директора <...> нарушившим часть 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

2. Назначить должностному лицу АО «КАМПЕС» (ИНН 4706000909), действовавшему в период с 06.06.2014 по 26.06.2015, - генеральному директору <...> административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей (Двадцать тысяч рублей 00 копеек).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Сумма административного штрафа должна быть перечислена в федеральный бюджет через банк или иную кредитную организацию на счет федерального казначейства по следующим реквизитам:

 

 

	Форма № ПД-4сб (налог)
Извещение	Наименование получателя платежа:
	УФК по г. Москве (для Московского УФАС России, л/с 04731324890)
	ИНН/КПП: 7706096339 / 770101001
	Код ОКТМО: 45375000
	Номер счета получателя платежа: 40101810045250010041
	Наим.банка: ГУ Банка России по ЦФО
	БИК: 044525000	КБК:161 1 16 33010 016000140
	Фамилия И.О.: ___________________________________________________________
	Адрес: __________________________________________________________________
	Наименование платежа: Административный штраф по делу №4-14.32-996/77-17 _________________________________________________________________________
	Дата: ___________ Итого к уплате: 20 000 руб. 00 коп.
	Плательщик (подпись): ________________________

 

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.