База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу
об административном правонарушении № 4-7.29-1053/77-15
«13» ноября 2015 года г. Москва
Я, <...>, рассмотрев материалы дела № 4-7.29-1053/77-15 и протокол об
административном правонарушении, составленный в отношении должностного
лица – заместителя руководителя Федерального государственного казенного
учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы»
<...> по факту избрания неверного способа определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), в отсутствие <...>, надлежащим образом уведомленного о дате, месте
и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в
присутствии представителя по доверенности <...>.
УСТАНОВИЛ:
В Московское УФАС России 26.12.2014 (рег. № 52073) поступило
уведомление Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция
по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее —
Заказчик, ФГКУ Росгранстрой) от 22.12.2014 № СО-9442/11 о заключении
государственного контракта от 19.12.2014 № 133-18/14 на выполнение ремонтно-
восстановительных работ аппаратуры радиационного контроля на основании п. 9
ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной
системе).
Московским УФАС России в результате рассмотрения вышеуказанного
уведомления установлено следующее.
19.12.2014 ФГКУ Росгранстрой на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о
контрактной системе заключен государственный контракт № 133-18/14 на
выполнение ремонтно-восстановительных работ аппаратуры радиационного
контроля на сумму 732 220, 11 рублей.
Статья 93 Закона о контрактной системе устанавливает перечень случаев
осуществления заказчиками закупок у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя).
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться
заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие
аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,
непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании
медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в
неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом
исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение
гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской
Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в
утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ,
услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и
применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя),
требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в
соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение
работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые
необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных
чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой
силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или
неотложной форме.
Согласно ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки
у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях,
предусмотренных пунктами 6, 9 и 34 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан
уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта
контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. К этому уведомлению
прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с
обоснованием его заключения.
В соответствии с ч. 3 ст. 93 Закона о контрактной системе в случае
осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально
оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных
способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену
контракта и иные существенные условия контракта. Положения настоящей части
не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8,
15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36 части 1 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе при
осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены
контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых документальное
оформление отчета, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, не
требуется.
Во исполнение требований ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе к
вышеуказанному уведомлению Заказчика № СО-9442/11 от 22.12.2014 о
заключении государственного контракта от 19.12.2014 № 133-18/14 прилагалась
копия заключенного государственного контракта и обоснование заключения
указанного контракта с единственным поставщиком на основании п. 9 ч.
1 ст. 93 Закона о контрактной системе.
Как следует из представленного Заказчиком обоснования,
заключение государственного контракта с единственным поставщиком
обусловлено поздним доведением лимитов бюджетных обязательств до ФГКУ
Росгранстрой, необходимостью реализации указанных мероприятий до конца 2014
года и отсутствием времени на проведение конкурентной процедуры.
В законодательстве РФ нет четкого перечня обстоятельств непреодолимой
силы, однако ситуации, которые можно отнести к обстоятельствам
непреодолимой силы, упомянуты в Гражданском кодексе РФ и ряде других
документов, в частности:
1) чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях
обстоятельства (ст. 401 ГК РФ);
2) чрезвычайные события, такие как землетрясение, извержение вулкана,
наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии,
крупномасштабные забастовки и другие обстоятельства, при наличии которых
нормальный ход развития отношений невозможен из-за их чрезвычайности и
непредотвратимости при данных условиях. Они характеризуются
непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления и
неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести
материальный ущерб (Письмо Минэкономразвития России от 08.09.2009 N Д05-
4387).
Вместе с тем, позднее доведение до ФГКУ Росгранстрой лимитов бюджетных
обязательств не может быть отнесено к обстоятельствам непреодолимой силы, в
связи с чем не может рассматриваться как обстоятельство, свидетельствующее
о возможности заключения контракта в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о
контрактной системе.
Иных доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, требующих
незамедлительного заключения государственного контракта
№ 133-18/14 от 19.12.2014 на выполнение ремонтно-восстановительных работ
аппаратуры радиационного контроля, Заказчиком не представлено.
Таким образом, у Заказчика отсутствовали правовые основания для
заключения контракта в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной
системе.
Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при
осуществлении закупок используют конкурентные способы определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными
способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются
конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный
конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием,
закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме
(далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок,
запрос предложений.
В соответствии с ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с
положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе
совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа
участников закупки.
На основании ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заказчик во всех
случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за
исключением случаев, предусмотренных ст. 56 , 57 , 59 , 72 , 83 , 84 и 93 Закона о
контрактной системе.
Согласно ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан
проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров,
работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской
Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации
при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта
Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг
путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления
закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом
требований настоящего Федерального закона.
Из вышеизложенного следует, что в рассматриваемом случае в
соответствии с ч. 1, 2 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчик при
осуществлении закупки должен был использовать конкурентные способы
определения поставщиков, а именно конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос
предложений.
При этом необходимо учитывать, что проведение запроса котировок возможно
при условии что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот
тысяч рублей (ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной системе), а проведение запроса
предложений возможно только в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 83 Закона о
контрактной системе. При этом рассматриваемая ситуация ни одной, ни другой
норме не соответствует.
Таким образом, в данной ситуации Заказчик был обязан осуществлять закупку
с применением способов определения поставщиков в виде конкурса или аукциона.
Таким образом, ФГКУ Росгранстрой при заключении государственного
контракта № 133-18/14 от 22.12.2014 на выполнение ремонтно-
восстановительных работ аппаратуры радиационного контроля допущено
нарушение положений ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе, что содержит
признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.
7.29 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе
определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о
закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если
определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона влечет
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти
тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит
должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в
связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных
обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции
в государственных и муниципальных организациях.
Приказом руководителя Федерального государственного казенного
учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов
Росграницы» № 346/лс от 26.11.2014 <...> назначен на должность заместителя
руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция
по строительству и эксплуатации объектов Росграницы»
Государственный контракт № 133-18/14 от 19.12.2014 на выполнение
ремонтно-восстановительных работ аппаратуры радиационного контроля
подписан <...>.
Таким образом, действия должностного лица - заместителя
руководителя ФГКУ Росгранстрой <...> по принятию неверного решения о способе
определения поставщика (подрядчика, исполнителя) образуют состав
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.
2 ст. 7.29 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела представителем <...> - <...> объяснения
относительно обстоятельств вменяемого <...>.
<...> поясняет, что заключение спорного контракта обусловлено необходимостью
использования выделенных средств в 2014 году, так как в соответствии с ч. 3 ст.
242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) бюджетные
ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы
финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31
декабря, а не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года
межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных
межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в
доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых
15 рабочих дней текущего финансового года (ч. 5 ст. 242 БК РФ), и указывает на
возможность последующего не представления средств на соответствующие цели в
случае неисполнения обязанности по расходованию данных бюджетных средств в
2014 году.
Вместе с тем, должностное лицо административного органа отмечает,
что согласно упомянутой <...> ч. 5 ст. 242 БК РФ, в соответствии с решением
главного администратора бюджетных средств о наличии потребности в
межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий и иных
межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в
текущем финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка указанных
межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году
в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового
обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных
межбюджетных трансфертов, в связи с чем, требование о возврате
неиспользованных бюджетных средств не является безусловным, а вышеуказанный
довод <...> подлежит отклонению.
Также в представленных объяснениях <...> указывает на то, что, по ее мнению,
п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе предусматривает возможность
заключения контракта вследствие нецелесообразности применения конкурентных
процедур, требующих затрат времени.
Вместе с тем, для осуществления закупки на основании данного пункта,
необходимо наличие именно чрезвычайного обстоятельства (аварии, чрезвычайной
ситуации природного или техногенного характера, непреодолимой силы),
вследствие которого применение конкурентных процедур, требующих затрат
времени, нецелесообразно.
При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа,
исследовав фактические обстоятельства дела, оценив представленные в
материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, приходит
к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае правовых оснований для
освобождения <...> от административной ответственности за совершенное
правонарушение.
В связи с вышеизложенным, действия должностного лица - заместителя
руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция
по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» <...> по принятию
неверного решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Административное правонарушение совершено в результате принятия
решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Административное правонарушение совершено по месту принятия
решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя
- г. Москва, ул. Садовая-Спасская, д. 18, стр. 1.
Время совершения административного правонарушения - дата заключения
должностным лицом Заказчика государственного контракта № 133-18/14 на
выполнение ремонтно-восстановительных работ аппаратуры радиационного
контроля - 19.12.2014.
Вина <...> состоит в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, что
привело к избранию неверного, неконкурентного способа определения поставщика
(подрядчика, исполнителя).
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение
<...> требований, установленных ч. 1, ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе,
при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность,
обстоятельства, отягчающие административную ответственность
<...>, не установлены.
Руководствуясь ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.29, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо – заместителя руководителя Федерального
государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и
эксплуатации объектов Росграницы» <...> виновным в совершении
правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена
ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
2. Назначить должностному лицу – заместителю руководителя
Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по
строительству и эксплуатации объектов Росграницы» <...> административный
штраф в размере 50 000 (пятидесяти тысяч рублей) рублей 00 копеек в
соответствии ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение
законодательства Российской Федерации о контрактной системе:
Получатель:
УФК по г Москве (для Московского УФАС России, л/с
04731324890)
ИНН/КПП: 7706096339 / 770101001
Банк получателя: Отделение 1 Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКТМО: 45375000
КБК 161 1 16 33010 01 6000140
Назначение
платежа:
Административный штраф по делу № 4-7.29-1053/77-15
об административном правонарушении
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа,
свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате
административного штрафа в Государственной информационной системе о
государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части
1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие
постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном
частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении
административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-
исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным
законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок
влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы не
уплаченного штрафа.
Документы, подтверждающие уплату штрафа, необходимо направить
по электронной почте или факсу. В назначении платежа необходимо указывать номер
постановления о наложении штрафа.
В случае невозможности идентифицировать платеж или при отсутствии
сведений у Московского УФАС России о своевременной оплате штрафа Московское
УФАС России обязано передать постановление для принудительного исполнения в
ФССП России.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ
постановление по делу об административном правонарушении может быть
обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в районный суд
в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об
административном правонарушении вступает в законную силу после истечения
срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном
правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или
опротестовано.
Приложение: квитанция на 1 листе