База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении № 4-7.30-219/77-16

«10» марта 2016 года                                                                                                                                       г. Москва

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве «...», рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2016, поступившее из Бутырской межрайонной прокуратуры Северо-Восточного административного округа и материалы дела № 4-7.30-219/77-16, возбужденного в отношении Федерального государственного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Фундаментальные основы биотехнологии» Российской академии наук (далее — ФИЦ БИОТЕХНОЛОГИИ РАН) (119071, г. Москва, Ленинский пр-кт, д. 33, корп. 2; ОГРН: 1037700131633; ИНН: 7725030284; КПП: 772501001), по факту совершения действий, содержащих признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), в присутствии представителей ФИЦ БИОТЕХНОЛОГИИ РАН по доверенности № 16 от 09.03.2016 «...», «...» и представителя Бутырской межрайонной прокуратуры Северо-Восточного административного округа помощника Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы «...»,

У С Т А Н О В И Л:

Бутырской межрайонной прокуратурой г. Москвы совместно с Московским УФАС России в период с 05.02.2016 по 18.02.2016 проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд ФИЦ БИОТЕХНОЛОГИИ РАН, в ходе которой установлено следующее.

Заказчиком — ФИЦ БИОТЕХНОЛОГИИ РАН в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0373100093915000040 от 08.12.2015 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту металлической кровли оранжереи к стр. 5 ФИЦ БИОТЕХНОЛОГИИ РАН (далее — Закупка). Начальная (максимальная) цена государственного контракта — 1 451 936,00 рублей.

Согласно пункту 3 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно пункту 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

При проведении внеплановой проверки Бутырской межрайонной прокураторой установлено, что 10.12.2015 в 17 часов 39 минут в адрес Заказчика направлен запрос на разьяснение положений Аукционной документации № 560040 от оператора электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Ответ на данный запрос размещен Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru 10.12.2015 без указания предмета запроса.

Согласно позиции, отраженной в постановлении Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы, в действиях ФИЦ БИОТЕХНОЛОГИИ РАН содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4. статьи 7.30 КоАП РФ, выразившегося в размещении ответа на запрос на разьяснение положений Аукционной документации № 560040 без указания предмета данного запроса.

В соответствии с частью 1.4. статьи 7.30 КоАП РФ, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, названной нормой определен субъективный состав лиц, к которым применима административная ответственность, установленная частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и единственное юридическое лицо, входящее в число субъектов ответственности — это специализированная организация.

Соответственно, санкцией части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотренна ответственность юридических лиц, являющихся специализированными организациями.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона о контрактной системе Заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона, в том числе для разработки конкурсной документации, документации об аукционе, размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или электронного аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или в закрытом аукционе, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе и подписание контракта осуществляются заказчиком.

Исходя из вышеизложенного, у должностного лица Московского УФАС отсутствуют правовые основания для привлечения ФИЦ БИОТЕХНОЛОГИИ РАН к ответственности в соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, производство по делу № 4-7.30-219/77-16 об административном правонарушении в отношении ФИЦ БИОТЕХНОЛОГИИ РАН подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку данное лицо не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьей 23.48, статьей 23.66, статьей 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении

№ 4-7.30-219/77-16 в отношении Федерального государственного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Фундаментальные основы биотехнологии» Российской академии наук (119071, г. Москва, Ленинский пр-кт, д. 33, корп. 2; ОГРН: 1037700131633; ИНН: 7725030284; КПП: 772501001) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя