База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания об административном правонарушении по делу № 4-7.30-227/77-17

«06» марта 2017 года г. Москва

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве <...>, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.02.2017, поступившее из Нагатинской межрайонной прокуратуры города Москвы и материалы дела № 4-7.30-227/77-17, возбужденного в отношении должностного лица — инженера ГБПОУ г. Москвы «Педагогический колледж № 15» <...> в связи с совершением действий, содержащих признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии <...>, а также в присутствии представителя Нагатинской межрайонной прокуратуры города Москвы <...>

УСТАНОВИЛ:

Нагатинской межрайонной прокуратурой города Москвы в период с 26.01.2017 по 02.02.2017 во исполнение задания прокуратуры города Москвы от 23.01.2017 № 21-14-2017/10547 проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения города Москвы «Педагогический колледж № 15», расположенного по адресу:
г. Москва, ул. Бирюлевская, д. 28.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Планы-графики формируются заказчиком в соответствии с планами закупок.

В соответствии с ч. 10 ст. 21 Закона о контрактной системе план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации.

Согласно ч. 15 ст. 21 Закона о контрактной системе утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

В результате проверки установлено, что 23.12.2016 директором ГБПОУ
г. Москвы «Педагогический колледж № 15» утвержден план-график закупок товаров, работ, услуг для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2017 финансовый год (далее — план-график). Вместе с тем, утвержденный план-график размещен в системе ЕИС несвоевременно — 19.02.2017.

Таким образом, как следует из постановления первого заместителя Нагатинского межрайонного прокурора, ГБПОУ г. Москвы «Педагогический колледж № 15» допущено нарушение требований ч. 15 ст. 21 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно выписки из приказа №257а от 31.08.2015 <...> назначен на должность инженера ГБПОУ г. Москвы «Педагогический колледж № 15».

В соответствии с п.2.4 раздела 2 Должностной инструкции, в должностные обязанности <...> входит подготовка, согласование, утверждение, организация, публикация плана-графика в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, должностным лицом, ответственным за нарушение ГБПОУ г. Москвы «Педагогический колледж № 15» требований установленных ч. 15
ст. 21 Закона о контрактной системе, является инженер ГБПОУ г. Москвы «Педагогический колледж № 15» <...>.

Согласно ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – пятисот тысяч рублей.

На рассмотрении настоящего дела <...> с вменяемым административном правонарушением согласился, а также пояснил, что срок опубликования плана-графика был нарушен в связи с возникновением ошибки при размещении информации в системе ЕИС. Однако, никаких документов, подтверждающих возникновение технической ошибки, <...> представлено не было.

Таким образом, действия должностного лица — инженера ГБПОУ г. Москвы «Педагогический колледж № 15» <...>, выразившиеся в несвоевременном размещении в единой информационной системе в сфере закупок плана-графика, нарушают требования ч. 15 ст. 21 Закона о контрактной системе, образуя состав административного правонарушения, предусмотренный
ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено по месту нахождения Заказчика — г. Москва, ул. Бирюлевская, д. 28.

Временем совершения административного правонарушения является день, следующий за днем предельного срока исполнения обязанности по размещению плана-графика в ЕИС — 28.12.2016.

Виновные действия должностного лица – инженера ГБПОУ г. Москвы «Педагогический колледж № 15» <...> состоят в несвоевременном размещении в единой информационной системе в сфере закупок плана-графика.

Доказательств, свидетельствующих о принятии <...> каких-либо мер по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере закупок в данной части, не представлено.

Обстоятельства, препятствующие надлежащему исполнению <...> требований, установленных ч. 15 ст. 21 Закона о контрактной системе, при рассмотрении дела не установлены.

Вина должностного лица — инженера ГБПОУ г. Москвы «Педагогический колледж № 15» <...> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность должностного лица — инженера ГБПОУ г. Москвы «Педагогический колледж № 15» <...>, не установлены.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ сумма административного штрафа составляет 50 000, 00 рублей.

Вместе с тем, с учетом конкретных фактических обстоятельств дела, в том числе отсутствием каких-либо достоверных обстоятельств наличия негативных последствий вследствие несвоевременного размещения плана-графика, а также факта непроведения ГБПОУ г. Москвы «Педагогический колледж № 15» в указанный промежуток времени закупок, должностное лицо административного органа приходит к выводу об избыточном ограничении подобным взысканием прав <...>.

В связи с чем, должностное лицо административного органа считает возможным назначение указанному лицу административного наказания применительно к положениям ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, положениям п. 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014
№ 4-П, предусматривающим в исключительных случаях (как, например, фактическое отсутствие вредных последствий правонарушения при одновременном отсутствии правовых оснований для применения нормы
ст. 2.9 КоАП РФ) избрание наказания в виде штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного конкретной статьей Кодекса.

Таким образом, штраф подлежащий взысканию, определяется в рамках настоящего дела в размере 25 000,00 руб.

Руководствуясь ч. 3 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать должностное лицо — инженера ГБПОУ г. Москвы «Педагогический колледж № 15» <...> виновным совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

2. Назначить должностному лицу — инженеру ГБПОУ г. Москвы «Педагогический колледж № 15» <...> административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000,00 (двадцати пяти тысяч рублей 00 копеек) руб.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу — инженеру ГБПОУ г. Москвы «Педагогический колледж № 15» <...> надлежит представить в Московское УФАС России копии платежных документов.

В соответствии с ч. 5 ст. 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Приложение: квитанция на 1 листе

Заместитель руководителя <...>