База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
об административном правонарушении № 4-7.30-248/77-16
«11» марта 2016 года г. Москва
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной
службы по г. Москве <...>, рассмотрев постановление о возбуждении дела об
административном правонарушении от 20.02.2016, поступившее из Тверской
межрайонной прокуратуры г. Москвы и материалы дела № 4-7.30-248/77-16,
возбужденного в отношении Федерального государственного бюджетного
учреждения науки «Государственный геологический музей им.
В.И. Вернадского Российской академии наук» (ОГРН 1037739775589, ИНН
7703010887, юридический адрес: г. Москва, ул. Моховая, д. 11, стр. 11), в
присутствии законного представителя ФГБУ «ГГМ РАН» <...> и старшего
помощника Тверского межрайонного прокурора г. Москвы юриста 1 класса
<...>,
УСТАНОВИЛ:
Тверской межрайонной прокуратурой г. Москвы 10.02.2016 в период с 15 ч.
00 м. по 17 ч. 05 м. и 19.02.2016 в период с 11 ч. 00 м. по 13 ч. 05 м. проведена
проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд
отдельными видами юридических лиц, в частности ФГБУ «Государственный
геологический музей им. В.И. Вернадского Российской академии наук» (далее
— ФГБУ ГГН РАН).
В ходе проверки установлено, что ФГБУ ГГН РАН осуществляет закупки
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — Закон о контрактной
системе), в соответствии с утвержденным положением от 12 марта 2014 года
и опубликованным на официальном сайте http://new.zakupki.gov.ru.
Учреждением на официальном сайте http://new.zakupki.gov.ru 27.04.2015
размещен план-график заказов на поставку товаров, выполнение работ,
оказания услуг для обеспечения муниципальных нужд, предполагаемых к
закупке в 2015 году. План график на 2016 год опубликован 17.02.2016.
Согласно требований статьи 21 Закона о контрактной системе план-
график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в
течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном
выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения
плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 112 Закона о контрактной системе заказчики
1
размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию
указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по
правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего
Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть
установлены федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения
заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Составление и размещение на официальном сайте планов-графиков на
2014-2016 годы осуществляются в соответствии с Порядком и формой,
утвержденными Приказом Минэкономразвития России № 761, Казначейства
России № 20н от 27.12.2011 «Об утверждении порядка размещения на
официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков».
В соответствии с вышеуказанными приказами планы-графики
размещаются заказчиками на официальном сайте не позднее одного
календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
Федеральный закон от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» принят 01.12.2014, Федераль-
ный закон от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» при-
нят 14.12.2015.
Таким образом, планы графики на 2015 и 2016 гг. размещены на
официальном сайте с нарушением срока.
Таким образом, как следует из содержания постановления прокурора, в
связи с невыполнением требований Закона о контрактной системе ФГБУ ГГН
РАН с 00 часов 01 минуты 14.01.2016 усматривается состав административного
правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Из содержания постановления прокурора от 20.02.2016 о возбуждении
административного дела следует, что субъектом административного
правонарушения в рассматриваемом случае является ФГБУ ГГН РАН.
В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом
заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом
уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой
информационной системе в сфере закупок или направление оператору
электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению,
направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение
указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или
документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой
документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением
случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, - влечет наложение
2
административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч
рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, санкцией ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена
ответственность юридических лиц, являющихся специализированными
организациями.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона о контрактной системе Заказчик вправе
привлечь на основе контракта специализированную организацию для
выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика,
исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона, в том числе для
разработки конкурсной документации, документации об аукционе, размещения в
единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса,
конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или электронного
аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе,
закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе
или в закрытом аукционе, выполнения иных функций, связанных с обеспечением
проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом
создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной
(максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта,
утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об
аукционе и подписание контракта осуществляются заказчиком.
В связи с вышеизложенным, у должностного лица административного
органа не имеется правовых оснований считать ФГБУ ГГН РАН субъектом
вменяемого правонарушения, поскольку оно не является специализированной
организацией.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об
административном правонарушении подлежит прекращению в случае
отсутствие состава административного правонарушения, в том числе
недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных
действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для
привлечения к административной ответственности (за исключением случая,
предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического
лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
Таким образом, производство по делу № 4-7.30-248/77-16  об
административном правонарушении в отношении ФГБУ ГГН РАН подлежит
прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку
данное лицо не является субъектом административного правонарушения,
предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьей 23.48, статьей 23.66,
статьей 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении
4-7.30-248/77-16, возбужденного в отношении Федерального государственного
бюджетного учреждения науки «Государственный геологический музей им.
В.И. Вернадского Российской академии наук» (ОГРН 1037739775589, ИНН
3
7703010887, юридический адрес: г. Москва, ул. Моховая, д. 11, стр. 11) в связи с
отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ
постановление по делу об административном правонарушении может быть
обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в
районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии
постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об
административном правонарушении вступает в законную силу после истечения
срока, установленного для обжалования постановления по делу об
административном правонарушении, если указанное постановление не было
обжаловано или опротестовано.