База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания об административном
правонарушении по делу № 4-7.30-454/77-17
«17» апреля 2017 года г. Москва
Заместитель руководителя Московского УФАС России <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении
№ 4-7.30-454/77-17, в отношении должностного лица — члена Единой
комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для нужд Государственного казенного учреждения
«Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства
Юго-Западного административного округа города Москвы» (далее — Единая
комиссия государственного заказчика) <...> по факту нарушения порядка
отбора участников при проведении электронного аукциона на право
заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту
помещения по адресу: г. Москва, ул. Грибальди, д. 14 (Закупка №
0373200032216000535), установленного при рассмотрении дела № 2-57-
12436/77-16 о нарушении законодательства об осуществлении закупок от
31.10.2016, в отсутствие <...>, надлежащим образом уведомленного о дате, месте
и времени рассмотрения дела об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере закупок
товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве (далее — Комиссия Управления) 31.10.2016 жалобы
ООО «Строймакс» (далее — Заявитель) на действия государственного
заказчика – Государственного казенного учреждения «Дирекция заказчика
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Юго-Западного
административного округа города Москвы» (далее — ГКУ «ДЗ ЖКХиБ
ЮЗАО», Заказчик) при проведении электронного аукциона на право
заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту
помещения по адресу: г. Москва, ул. Грибальди, д. 14 (Закупка
№ 0373200032216000535) (далее — Аукцион), вынесено решение по делу
№ 2-57-12436/77-16 о нарушении законодательства об осуществлении закупок.
Антимонопольным органом установлено следующее. Согласно
Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном
аукционе № 0373200032216000535 от 18.10.2016 Заявителю (порядковый
номер заявки — 10) отказано в допуске к участию в электронном аукционе со
следующим обоснованием: «Не соответствие сведений, предусмотренных
частью 3, п.3 статьи 66 Федерального Закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд ". первая часть заявки на участие в
открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника
предусмотренное п.2 настоящей статьи, а также конкретные показатели
1
используемого товара, соответствующие значениям, установленным
документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на
товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого
для использования товара. В соответствии с технической частью документации
об аукционе в электронной форме государственным заказчиком установлены
требования к товарам (материалам) используемым при производстве работ. В
составе первой части заявки участника размещения заказа отсутствуют
конкретные показатели (характеристики) товаров(материалов), установленные
документацией об открытом аукционе в электронной форме в частности:
1.Заказчиком был указан материал «Грунтовка водно- дисперсионная
высококонцентрированная глубокопроникающая универсальная» с
характеристиками «Вязкость: 10,5 ±1,0 с; участником было указано 10,5 ±1,0 с»,
данное предложение, является недостоверным т.к. согласно инструкции по
заполнению формы 2: Символ «±» - означает что, участнику следует
предоставить в заявке конкретный показатель равный указанному или с
отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного
предельного отклонения. 2.Заказчиком был указан материал «Паркет
ламинированный» с характеристиками «Толщина элемента: 7 ±0,3 мм;
участником было указано 7 ±0,3 мм », данное предложение, является
недостоверным т.к. согласно инструкции по заполнению формы 2: Символ «±» -
означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель
равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в
пределах указанного предельного отклонения. На основании п.2 ч. 4 ст. 67
Федерального закона N 44-ФЗ участник размещения заказа не допускается к
участию в открытом аукционе в электронной форме».
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе
закупок) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в
извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и
описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о
контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены
контракта.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе закупок описание
объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки
указываются функциональные, технические и качественные характеристики,
эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание
объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении
товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов,
полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения
товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации,
работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение
количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого
способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта
закупки.В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе
2
документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33
Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие
определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным
заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные
значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут
изменяться.
В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о
контрактной системе Заказчиком в техническом задании документации о
закупке сформулированы требования к функциональным, техническим и
качественным характеристикам необходимого при выполнении работ товара, а также
их минимальным, максимальным показателям и показателям, которые не
могут изменяться для данных товаров, в частности:
– по п. 8 «Грунтовка водно-дисперсионная высококонцентрированная
глубокопроникающая универсальная» — «Вязкость»: «10,5 ± 1,0 с»;
– по п. 28 «Паркет ламинированный» — «Толщина элемента»:
«7,0 ± 0,3 мм».
Согласно пп. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об
электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении
такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на
участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3-6 ст. 64 Закона о контрактной системе и
инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований,
влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или
ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Установлено, что в инструкции по предоставлению сведений в первой части
заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях используемых
участником закупки товаров (материалов) (далее — Инструкция по заполнению
заявки на участие в аукционе), размещенной в составе аукционной документации,
указано: «Символ «±» - означает, что участнику следует предоставить в заявке
конкретный показатель равный указанному или с отклонением в большую или
меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения».
В соответствии с пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе
первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при
заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения
или оказания которых используется товар, согласие участника такого аукциона на
выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных
документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение
работы или оказание услуги, а также конкретные показатели используемого товара,
соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и
указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак
обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты
(при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы
(при наличии), наименование страны происхождения товара.
Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия
проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие
информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на
соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в
3
отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Установлено, что в составе первой части заявки Заявитель выразил
согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией
о аукционе и представил предложения по конкретным показателям
функциональных, технических, качественных характеристик товара,
предлагаемого к использованию при исполнении контракта, в частности:
– по п. 8 «Грунтовка водно-дисперсионная высококонцентрированная
глубокопроникающая универсальная» — «Вязкость»: «10,5 ± 1,0 с»;
– по п. 28 «Паркет ламинированный» — «Толщина элемента»:
«7,0 ± 0,3 мм», что соответствует требованиям Аукционной документации и
обеспечивает потребность Заказчика.
Согласно ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник
электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке,
вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется
проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации
о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более
чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении
одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного
запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
Согласно ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с
даты поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3
настоящей ст. запроса заказчик размещает в единой информационной системе
разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием
предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого
поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил
заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на
участие в таком аукционе.
Согласно ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений
документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.
Согласно ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе Заявителем 14.10.2016
был направлен запрос о даче разъяснений положений документации об
аукционе о допущении указания знака «±», а именно: «Допускается ли в
первой части заявки указывать знак «±» при обозначении отклонений?».
Заказчик в ответе на запрос указал «Да».
В целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при
разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в аукционе
документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к
участникам, подающим заявки участие в закупке.
Наличие же в таких требованиях каких-либо разночтений, либо отсутствие
в закупочной документации какого-либо требования, исключает последующую
возможность отклонения заявок со ссылкой на их несоответствие такой документации
(соответствующим её требованиям), исключает возможность субъективного
толкования указанных в заявках предложений заказчиком.
Таким образом, в заявке Заявителя представлены конкретные показатели
товара, соответствующие значениям, установленным Заказчиком в Аукционной
документации.
4
Ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник
электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае
непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о
контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также
в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о
контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к
участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным
ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.
Таким образом, действия Единой комиссии государственного заказчика
в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основаниям,
указанным в Протоколе рассмотрения первых частей заявок
от 18.10.2016, неправомерны и нарушают положения ч. 5 ст. 67 Закона о
контрактной системе, образуя признаки состава административного
правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
Ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена ответственность за отклонение заявки
на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки
на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей
требованиям конкурсной документации, документации об аукционе,
отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в
настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не
предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей,
соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на
участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации
об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть
отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в
конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам,
поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения
и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки,
установленного конкурсной документацией, что влечет наложение
административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной)
цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч
рублей.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит
должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения
в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных
обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные
функции в государственных и муниципальных организациях.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие
функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие
5
административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29 — 7.32 КоАП
РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно приказу директора ГКУ «ДЗ ЖКХиБ ЮЗАО» № 39 от
11.04.2016 «О создании комиссии по размещению заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд Государственного казенного
учреждения «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства Юго-Западного административного округа города Москвы (ГКУ
«ДЗ ЖКХиБ ЮЗАО»)», а также Протоколу рассмотрения первых частей заявок
на участие в электронном аукционе № 0373200032216000535 от 18.10.2016 <...>
является членом Единой комиссии государственного заказчика.
Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе
№ 0373200032216000535 от 18.10.2016 подписан членом Единой комиссии
государственного заказчика <...>.
Каких-либо объяснений по факту вменяемого <...> административного
правонарушения, им представлено не было.
Таким образом, действия должностного лица — члена Единой
комиссии государственного заказчика <...> в части отказа в допуске Заявителю
к участию в Аукционе по основаниям, указанным в протоколе аукциона, что
установлено при рассмотрении дела № 2-57-12436/77-16, влекут за собой
нарушение законодательства об осуществлении закупок, образуя состав
административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Административное правонарушение совершено по месту составления
Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе
№ 0373200032216000535 от 18.10.2016 — Москва, ул. Гарибальди, д. 14.
Время совершения административного правонарушения — дата
подписания должностным лицом государственного заказчика Протокола
рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе
№ 0373200032216000535 — 18 октября 2016 года.
Обстоятельства, препятствующие надлежащему исполнению
<...> требований, установленных ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, при
рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность,
обстоятельства, отягчающие административную ответственность
<...>, не установлены.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением
признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или
юридического лица, за которое нормами КоАП РФ или законами субъектов
Российской Федерации об административных правонарушениях установлена
административная ответственность.
Виновные действия должностного лица — члена Единой комиссии
государственного заказчика <...> состоят в неправомерном отказе в допуске к
участию в Аукционе ООО «Строймакс».
Вина должностного лица — члена Единой комиссии государственного
заказчика <...> в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ч. 2 ст. 7. 30 КоАП РФ, доказана.
6
Начальная (максимальная) цена контракта — 5 016 547,46 рублей. 1% от
начальной суммы контракта: 5 016 547,46 * 0,01 = 50 165,47 руб. Таким образом,
сумма административного штрафа составляет 30 000,00 рублей.
Руководствуясь ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо — члена Единой комиссии по
размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг
для нужд Государственного казенного учреждения «Дирекция заказчика
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Юго-Западного
административного округа города Москвы» <...> виновным в совершении
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
2. Назначить должностному лицу — члену Единой комиссии по
размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг
для нужд Государственного казенного учреждения «Дирекция заказчика
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Юго-Западного
административного округа города Москвы» <...> административное наказание
в виде административного штрафа в размере 30 000,00 (тридцати тысыч рублей
ноль копеек) руб.
В соответствии с ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа
подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен
быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не
позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в
законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных
ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания
(штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для нужд Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по г Москве (для Московского УФАС России, л/с
04731324890)
ИНН/КПП: 7706096339 / 770101001
Банк
получателя:
ГУ Банка России по ЦФО
р/с 40101810045250010041
БИК 044525000
ОКТМО: 45375000
КБК 161 1 16 33020 02 6000 140
Назначение
платежа:
Административный штраф по делу № 4-7.30-454/77-17
об административном правонарушении
7
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа,
свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об
уплате административного штрафа в Государственной информационной
системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока,
указанного в ч. 1 или 1.1 настоящей ст., судья, орган, должностное лицо,
вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае,
предусмотренном ч. 1.1 настоящей ст., в течение одних суток постановление о
наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному
приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном
федеральным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок
влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы не
уплаченного штрафа.
Документы, подтверждающие уплату штрафа, необходимо направить по
электронной почте или факсу. В назначении платежа необходимо указывать номер
постановления о наложении штрафа.
В случае невозможности идентифицировать платеж или при отсутствии
сведений у Московского УФАС России о своевременной оплате штрафа
Московское УФАС России обязано передать постановление для принудительного
исполнения в ФССП России.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по
делу об административном правонарушении может быть обжаловано в
вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в районный суд в течение
10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном
правонарушении вступает в законную силу после истечения срока,
установленного для обжалования постановления по делу об административном
правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или
опротестовано.
Приложение: квитанция на 1 листе
Заместитель руководителя <...>
8