База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания об административном
правонарушении по делу № 4-7.30-666/77-16
«22» августа 2016 года г. Москва
Заместитель руководителя Московского УФАС России <...>, рассмотрев
протокол и материалы дела об административном правонарушении
№ 4-7.30-666/77-16, в отношении должностного лица — заместителя
председателяа Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных нужд ГКУ «Дирекция по
обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения
г. Москвы» (далее – Единая комиссия государственного заказчика) <...> по
факту нарушения порядка отбора участников при проведении электронного
аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение
работ по монтажу систем пожарной безопасности в ГБУ ПНИ № 5, ГБУ СРЦ
ВВ и ВС, ГКУ СРЦ «Зюзино», ГБУ ЦССВ «Алые паруса» (закупка
№ 0373200041515000236), установленного при рассмотрении дела
№ 2-57-8878/77-15 о нарушении законодательства об осуществлении закупок от
09.10.2015, в отсутствие <...>, надлежащим образом уведомленного о дате, месте
и времени рассмотрения дела об административном правонарушении
(представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лица),
УСТАНОВИЛ:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере закупок
товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве (далее — Комиссия Управления) 09.10.2015 года жалобы ООО
«Родник» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика – ГКУ
«Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты
населения г. Москвы» (далее — Заказчик) при проведении электронного
аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение
работ по монтажу систем пожарной безопасности в ГБУ ПНИ № 5, ГБУ СРЦ
ВВ и ВС, ГКУ СРЦ «Зюзино», ГБУ ЦССВ «Алые паруса» (закупка
№ 0373200041515000236) (далее — Аукцион), вынесено решение по делу
№ 2-57-8878/77-15 о нарушении законодательства об осуществлении закупок.
Антимонопольным органом установлено следующее. Согласно протоколу
рассмотрения первых частей заявок на участие в электроном аукционе
от 24.09.2015 первая часть заявки заявителя (порядковый номер заявки — 4)
отклонена со следующим обоснованием: «П. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие
информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о
таком аукционе: Причина отказа в допуске: на основании пункта 2 части 4 статьи
67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ — несоответствие информации,
предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-
ФЗ, требованиям документации об аукционе, а именно:- в п. 7 «Аккумулятор
1
герметичный свинцово-кислотный»:- Участник закупки указал неконкретное
значение показателя «Назначение», равное «предназначен для использования в
качестве основного или резервного источника питания в блоках питания,
офисном оборудовании, системах безопасности» (в соответствии с инструкцией
по заполнению заявки, в случае, если значения или диапазоны значений
параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», -
участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или
диапазонов значений, указанных через данный символ, союз);- в п. 39
«Держатели пластиковые с защелкой для крепления труб, рукавов и гибких
подводов»:- Участник закупки указал значение показателя «Предназначение»,
равное «для крепления труб, рукавов и гибких вводов к поверхности стен,
потолков, полов , перегородок», что не соответствует требованиям Заказчика –
«должно быть для крепления труб, рукавов и гибких вводов к поверхности стен,
потолков, полов или перегородок» в соответствии с инструкцией по заполнению
заявки, в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с
использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки
необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений,
указанных через данный символ, союз)».
В соответствии с п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе)
документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание
объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 названного закона, в том
числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также требования к
содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 -
6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом
не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества
участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки
должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются
функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные
характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не
должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков
обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей,
промышленных образцов, наименование места происхождения товара или
наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам,
услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества
участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа,
обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если
при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки
которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является
включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев
несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и
необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми
заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к
2
машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование.
Положениями ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрено
требование о наличии в документации о закупке показателей, позволяющих определить
соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком
требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения
таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно пп. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об
электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении
такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на
участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 ст. 64 Закона о контрактной
системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление
требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона
или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о
контрактной системе Заказчиком в Приложении № 4 к Техническому заданию
аукционной документации установлены требования к функциональным,
техническим и качественным характеристикам товаров, подлежащих использованию
при выполнении работ, а также их минимальным, максимальным показателям и
показателям, которые не могут изменяться для данных товаров, в частности по
п. 7 «Аккумулятор герметичный свинцово-кислотный» установлен параметр
«Назначение» с требуемым значением «должен быть предназначен для
использования в качестве основного или резервного источника питания в
блоках питания, офисном оборудовании, системах безопасности», по п. 39
«Держатели пластиковые с защелкой для крепления труб, рукавов и гибких
подводов» установлен параметр «Предназначение» с требуемым значением
«должно быть для крепления труб, рукавов и гибких вводов к поверхности
стен, потолков, полов или перегородок».
В соответствии с пп. б п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая
часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на
выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых
используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2
настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара,
соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе,
и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак
обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты
(при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при
наличии), наименование страны происхождения товара.
Заявитель в соответствии с пп. б п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной
системе в первой части заявки выразил согласие на выполнение работ на
условиях, предусмотренных аукционной документацией, и представил
конкретные показатели технических, качественных и функциональных
характеристик товаров, а именно по п. 7 «Аккумулятор герметичный свинцово-
кислотный» по параметру «Назначение» указал «предназначен для
использования в качестве основного или резервного источника питания в
блоках питания, офисном оборудовании, системах безопасности», по п. 39
3
«Держатели пластиковые с защелкой для крепления труб, рукавов и гибких
подводов» по параметру «Предназначение» указал «для крепления труб,
рукавов и гибких вводов к поверхности стен, потолков, полов, перегородок».
Таким образом, указание Заявителем сведений относительно п. 7
«Аккумулятор герметичный свинцово-кислотный» и п. 39 «Держатели
пластиковые с защелкой для крепления труб, рукавов и гибких подводов»,
назначение которых подходит для использования как основного, так и
резервного источника питания (п. 7) и для крепления всех указанных в
документации предметов (п. 39), позволяет сделать вывод о том, что
предложение Заявителя удовлетворяет потребность Заказчика в товарах,
необходимых при выполнении работ.
Исходя из вышеизложенного, заявка Заявителя подана в соответствии с
требованиями Закона о контрактной системе и соответствует требованиям,
установленным Заказчиком в Аукционной документации.
Данный вывод подтверждается, в числе прочего, не обжалованным
Заказчиком в установленном порядке вступившим в законную силу решением
комиссии уполномоченного государственного контрольного органа по
вышеупомянутому делу № 2-57-8878/77-15 о нарушении законодательства об
осуществлении закупок.
Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная
комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,
содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной
системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком
аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного
аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о
контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66
Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к
участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4
ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.
С учетом изложенного, учитывая приведенные выше фактические
обстоятельства в их совокупности и взаимной связи, должностное лицо
административного органа приходит к выводу о подтверждении факта
необоснованного отклонения комиссией государственного заказчика заявки
ООО «Родник» на участие в закупке № 0373200041515000236 и, как следствие,
нарушения в рассматриваемом случае вышеприведенного запрета,
предусмотренного ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе. Что, в свою
очередь, образует признаки состава административного правонарушения,
предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
Ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена ответственность за отклонение заявки
на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки
на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям
4
конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника
закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в
допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей
требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе
надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в
случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в
допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение
порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом
аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме
электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких
заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного
конкурсной документацией, что влечет наложение административного штрафа в
размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти
тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит
должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения
в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных
обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные
функции в государственных и муниципальных организациях.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции
заместителя председателяа конкурсной, аукционной, котировочной или единой
комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком,
бюджетным учреждением уполномоченным органом, совершившие
административные правонарушения, предусмотренные ст.-ст. 7.29-7.32 КоАП
РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно Приказу директора ГКУ «Дирекция по обеспечению
деятельности организаций социальной защиты населения г. Москвы» № 297
ГЗ от 17.06.2015 «О создании Единых комиссий», а также Протоколу
рассмотрения первых частей заявок от 24.09.2015 <...> является заместителем
председателя Единой комиссии государственного заказчика.
Протокол рассмотрения первых частей заявок от 24.09.2015 подписан
заместителем председателя Единой комиссии государственного заказчика <...>.
Таким образом, действия должностного лица — заместителя председателя
Единой комиссии государственного заказчика <...> по нарушению порядка
отбора участников закупки, что установлено при рассмотрении дела
№ 2-57-8878/77-15, влекут за собой нарушение законодательства об
осуществлении закупок, образуя состав административного правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Административное правонарушение совершено по месту составления
Протоколу рассмотрения первых частей заявок от 24.09.2015 — г. Москва,
Б. Головин пер., д. 15.
Время совершения административного правонарушения — дата подписания
5
должностным лицом государственного заказчика Протокола рассмотрения
заявок — 24 сентября 2015 года.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением
признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или
юридического лица, за которое нормами КоАП РФ или законами субъектов
Российской Федерации об административных правонарушениях установлена
административная ответственность.
Вина должностного лица государственного заказчика состоит в
неправомерном отказе в допуске к участию в Аукционе ООО «Родник».
Обстоятельства, препятствующие надлежащему исполнению
<...> требований, установленных ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, при
рассмотрении дела не установлены.
Вина должностного лица — заместителя председателя Единой комиссии
государственного заказчика <...> в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность,
обстоятельства, отягчающие административную ответственность
<...>, не установлены.
Начальная (максимальная) цена контракта — 27 365 123,89 рублей. 1%
от начальной суммы контракта: 27 365 123,89 * 0,01= 273 651,2389 руб. Таким
образом сумма административного штрафа составляет 30 000,00 рублей.
Руководствуясь ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо — заместителя председателя Единой
комиссии государственного заказчика <...> виновной в совершении
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
2. Назначить должностному лицу — заместителю председателя
Единой комиссии государственного заказчика <...> административное наказание
в виде административного штрафа в размере 30 000,00 (тридцати тысяч рублей
ноль копеек) руб.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного
штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен
быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не
позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в
законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст.
31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные
взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для нужд Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
6
Получатель: УФК по г. Москве (для Московского УФАС России, л/с
04731324890)
ИНН/КПП: 7706096339 / 770101001
Банк
получателя:
Отделение 1 Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКТМО: 45375000
КБК 161 1 16 33020 02 6000 140
Назначение
платежа:
Административный штраф по делу № 4-7.30-666/77-16
об административном правонарушении
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа,
свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об
уплате административного штрафа в Государственной информационной системе
о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного
в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие
постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном
частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении
административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-
исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным
законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа
в срок влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы
не уплаченного штрафа.
Документы, подтверждающие уплату штрафа, необходимо направить по
электронной почте или факсу. В назначении платежа необходимо указывать номер
постановления о наложении штрафа.
В случае невозможности идентифицировать платеж или при отсутствии
сведений у Московского УФАС России о своевременной оплате штрафа Московское
УФАС России обязано передать постановление для принудительного исполнения в
ФССП России.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ
постановление по делу об административном правонарушении может быть
обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в районный
суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об
административном правонарушении вступает в законную силу после истечения
срока, установленного для обжалования постановления по делу об
административном правонарушении, если указанное постановление не было
обжаловано или опротестовано.
Приложение: квитанция на 1 листе
Заместитель руководителя <...>
7