База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу
об административном правонарушении № 4-7.31-1502/77-16
«24» ноября 2016 года г. Москва
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной
службы по г. Москве <...>, рассмотрев постановление о возбуждении дела об
административном правонарушении от 03.11.2016, поступившее из Прокуратуры
Юго-Восточного административного округа г. Москвы и материалы дела
№ 4-7.31-1502/77-16, возбужденного в отношении должностного лица —
начальника контрактной службы ГБУ «Жилищник района Южное Бутово»
<...>, в связи с совершением действий, содержащих признаки административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП
РФ), в присутствии <...>, в присутствии представителя прокуратуры Юго-
Западного административного округа г. Москвы <...>,
УСТАНОВИЛ:
Во исполнение задания Прокуратуры г. Москвы Прокуратурой Юго-Западного
административного округа г. Москвы 02.11.2016 проведена проверка по
обращению заместителя мэра Москвы в Правительстве Москвы П.П. Бирюкова о
нарушениях, выявленных при осуществлении финансово-хозяйственной
деятельности в ГБУ г. Москвы «Жилищник района Южное Бутово»,
расположенного по адресу: г. Москва, бульвар Адмирала Ушакова. д. 3.
В соответствии с п.п. 8, 10, 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о
контрактной системе) в реестр контрактов включаются информация об изменении
контракта с указанием условий контракта, которые были изменены, информация
об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о
начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением
обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о
приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара,
выполненной работы, оказанной услуги.
Ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность
заказчика по направлению информации, указанной в п. п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2
настоящей статьи в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих
дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта,
расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы,
оказанной услуги.
1
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013
№ 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и
реестра контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну»
(далее — Правила) утверждены правила ведения реестра контрактов, заключенных
заказчиками, устанавливающие порядок ведения реестра контрактов, заключенных
заказчиками (далее — реестр контрактов), информация о которых подлежит
размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления
заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.
Согласно п. 6 Правил ведение реестра контрактов осуществляется
Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых
записей, в которые включаются информация и документы, представляемые
заказчиками. В силу п. 10 Правил предусмотренные настоящими Правилами
формирование информации, а также обмен информацией и документами между
заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке,
установленном Министерством финансов Российской Федерации. В соответствии
с п. 11 Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр
контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются
усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право
действовать от имени заказчика.
Согласно ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию
единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой
информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг (далее — официальный сайт). Данный порядок утвержден
постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 913 «Об
утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для
размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой
информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию» (далее —
Положение).
В соответствии с Положением информация размещается на официальном
сайте в случаях и лицами, которые предусмотрены Законом о контрактной
системе, а также в сроки, устанавливаемые Законом о контрактной системе и
принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами, путем размещения
информации в общедоступной части официального сайта после подписания
документа, содержащего информацию, электронной подписью лица,
уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в
закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью
электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.
Проверкой установлено, что Заказчик своевременно не разместил
обязательные сведения о заключении контракта № 29-АП/44-16 от 23.06.2015.
Данные о заключении указанного контракта размещены на официальном сайте
своевременно, 23.06.2015. Срок исполнения контракта — 31.12.2015, исполнение
2
контракта произведено — 31.12.2015. Информация об исполнении была
опубликована — 02.03.2016.
Согласно Приказу директора ГБУ «Жилищник района Южное бутово»
№03-пК от 31.12.2014 <...> назначена на должность начальника контрактной
службы ГБУ «Жилищник района Южное Бутово»
В соответствии с п. 2.11 раздела II Должностной инструкции начальника
контрактной службы ГБУ «Жилищник района Южное Бутово» в обязанности
<...> входит организация работы по внесению информации в систему ЕАИСТ.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит
должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в
связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных
обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции
в государственных и муниципальных организациях.
Таким образом, как следует из постановления и.о. прокурора, должностным
лицом, на которое возложены полномочия по внесению сведений в ЕАИСТ и
федеральный реестр контрактов от имени ГБУ «Жилищник района Южное
Бутово» — начальником контрактной службы <...> допущены нарушения
требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, что образует признаки
состава административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное
направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере
закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных
поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное
представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления,
уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками,
реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну,
информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие
реестры контрактов, если направление, представление указанных информации
(сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,
или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или)
документов, содержащих недостоверную информацию влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч
рублей.
При рассмотрении настоящего дела <...> по факту вменяемого ей
административного правонарушения пояснила следующее. Срок опубликования
информации об исполнении контракта был нарушен в связи с отсутствием в штате
организации достаточного количества сотрудников и в результате технических
неполадок, а сама <...> находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске до февраля
2016 года.
Однако, данные доводы не могут быть приняты во внимание, с учетом того,
что указанные обстоятельства не снимают с <...> обязанности по внесению
информации в ЕАИСТ в установленный законом срок. Также должностное лицо
3
административного органа обращает внимание на то, что информация об
исполнении контракта была размещена 02.03.2016, то есть через месяц после
выхода <...> из отпуска. Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие
объективных препятствий для исполнения установленных законом требований,
<...> не представлено.
Таким образом, действия должностного лица — начальника контрактной
службы ГБУ «Жилищник района Южное Бутово» <...>, выразившиеся в
непредставлении, несвоевременном представлении в федеральный орган
исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра
контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов,
подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление,
представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются
обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок, нарушают положения ч. 3 ст. 103 Закона о
контрактной системе, образуя состав административного правонарушения,
предусмотренный ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Административное правонарушение совершено по месту нахождения
Заказчика — г. Москва, бульвар Адмирала Ушакова, д. 3.
Временем совершения административного правонарушения является день,
следующий за днем предельного срока исполнения обязанности по направлению
сведений в федеральный орган исполнительной власти — 14.01.2016.
Виновные действия должностного лица состоят в несвоевременном
направлении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
ведение реестра контрактов, информации (сведений) и (или) документов,
подлежащих включению в такие реестры контрактов.
Доказательств, свидетельствующих о принятии <...> каких-либо мер по
соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере закупок в данной
части, не представлено.
Обстоятельства, препятствующие надлежащему исполнению <...>
требований, установленных ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, при
рассмотрении дела не установлены.
Вина должностного лица — начальника контрактной службы ГБУ
«Жилищник района Южное Бутово» <...> в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, доказана.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность,
обстоятельства, отягчающие административную ответственность должностного
лица — начальника контрактной службы ГБУ «Жилищник района Южное
Бутово» <...>, не установлены.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ сумма административного штрафа
составляет 20 000, 00 рублей.
Руководствуясь ч. 2 ст. 7.31, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо — начальника контрактной службы ГБУ
«Жилищник района Южное Бутово» <...>, виновной в совершении
4
правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
2. Назначить должностному лицу — начальнику контрактной службы ГБУ
«Жилищник района Южное Бутово» <...> административное наказание в виде
административного штрафа в размере 20 000,00 (двадцати тысяч) рублей в
соответствии ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение
законодательства Российской Федерации о контрактной системе:
Получатель: УФК по г. Москве (для Московского УФАС России,
л/с 04731324890)
ИНН/КПП: 7706096339 / 770101001
Банк
получателя:
Отделение 1 Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКТМО: 45375000
КБК 161 1 16 33020 02 6000 140
Назначение
платежа:
Административный штраф по делу № 4-7.31-1502/77-16 об
административном правонарушении
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу —
начальнику контрактной службы ГБУ «Жилищник района Южное Бутово» <...>
надлежит представить в Московское УФАС России копии платежных документов.
В соответствии с ч. 5 ст. 3.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит
зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа,
свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока,
указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие
постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении
административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-
исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным
законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа
исполнительной власти, структурного подразделения или территориального
органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном
правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа,
рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол
об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего
Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол
об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего
Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об
административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный
пристав-исполнитель.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок
влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не
уплаченного штрафа.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об
административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган,
вышестоящему должностному лицу, в районный суд в течение 10 суток со дня вручения
5
или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном
правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного
для обжалования постановления по делу об административном правонарушении,
если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Приложение: квитанция на 1 листе
Заместитель руководителя <...>
6