База решений
и правовых актов

ФКР Москвы

fkr@dom.mos.ru,

ks-fkr@dom.mos.ru,

fkrmos-zakupki@mail.ru

 

ООО «ТЭК-ТРАНСИНТЕРГРУПП»

e9854441904@mail.ru

 

РЕШЕНИЕ

по делу №077/10/615-1851/2024

о проведении проверки по факту уклонения от заключения государственного договора

15.02.2024 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика – ФКР г. Москвы (далее – Заказчик) на действия ООО «ТЭК-ТРАНСИНТЕРГРУПП» (далее — Победитель, Общество) в связи с уклонением от заключения договора с Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы (далее — Заказчик) по результатам электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме г. Москва по адресу: ЦАО, Серпуховская Б. ул. 31 к.6 (реестровый №027300000012303375) (далее — Аукцион).

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме г. Москва по адресу: ЦАО, Серпуховская Б. ул. 31 к.6 (реестровый №027300000012303375) идентификационный №ПКР-013411-23) от 15.01.2024 ООО «ТЭК-ТРАНСИНТЕРГРУПП» было признано победителем.

Согласно п. 196 Постановления Правительства РФ от 1 июля 2016 г. № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее — Постановление) договор об оказании услуг не может быть заключен ранее чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе.

В соответствии с п. 185 Постановления Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола проведения электронного аукциона передает победителю электронного аукциона проект договора об оказании услуг, который составляется путем включения цены договора об оказании услуг, предложенной победителем электронного аукциона при проведении электронного аукциона, в проект договора об оказании услуг, прилагаемый к документации об электронном аукционе.

18.01.2024 проект договора был направлен участнику электронного аукциона с официальной почты Заказчика на адрес электронной почты ООО «ТЭК-ТРАНСИНТЕРГРУПП», указанный в РКПО и протоколе рассмотрения заявок: e9854441904@mail.ru.

Пунктом 199 Постановления установлено, что в случае если победитель электронного аукциона в срок, предусмотренный документацией об электронном аукционе, не представил заказчику подписанный договор о проведении капитального ремонта, переданный ему в соответствии с требованиями Положения, и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, то победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 7.1.8 документации об электронном аукционе в случае, если победитель электронного аукциона в срок, предусмотренный в части III «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе, не представил заказчику подписанный договор и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договору, то победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения Договора.

Пунктом 19 части III «Информационной карты электронного аукциона» установлен срок, в течение которого победитель электронного аукциона или иной участник, с которым заключается договор, должен подписать договор и передать его вместе с обеспечением исполнения обязательств по договору заказчику - 5 дней с даты направления проекта договора.

05.02.2024 в связи с просрочкой в предоставлении подписанного договора и обеспечения исполнения обязательств по договору Заказчиком было принято решение о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договора, оформленное Актом об уклонении от заключения договора № 329 (акт размещён в ЕИС 05.02.2024).

07.02.2024 в адрес ФКР Москвы от ООО «ТЭК-ТРАНСИНТЕРГРУПП» поступил комплект документов без обеспечения исполнения обязательств по договору (обращение, лист приема прилагаются).

Представитель Победителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что cрок предоставления независимой гарантии, без которой невозможно подписание договора со стороны Заказчика, истекал 08.02.2024, то есть на момент составления ФКР акта об уклонении от заключения договора, от 05 февраля 2024 года, - еще не наступил.

В тоже время, получив проект Договора, Общество, посредством профессионального участника финансового рынка - Информационная система «Росэлторг. Финансовый сервис» (АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ЕДИНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ ТОРГОВАЯ ПЛОЩАДКА»), путем использования программного продукта (Реестровая запись №18577 от 09.08.2023, произведена на основании поручения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 09.08.2023 по протоколу заседания экспертного совета от 28.07.2023 №496пр), размещенного в сети Интернет по сетевому адресу: https://bg.roseltorg.ru, направило заявку на получение необходимой банковской гарантии во все доступные для этого финансово-кредитные организации (банки) номер заявки 121244 от 01.02.2024, однако в предоставлении указанной гарантии было отказано всеми банковскими учреждениями по различным причинам, но не одна не связана с действиями либо ошибками Общества, так например, одной из причин отказа, являлось то что банк временно не работает с бенефициаром ФКР (Заказчиком).

Получив от ФКР акт об уклонении от заключения договора, от 05.02.2024, Общество, в тот же день направило в адрес ФКР, сопроводительное письмо в котором дало пояснения по сложившейся ситуации, указало о своей готовности заключить и исполнить Договор, просило не применять п. 7.1.12. Документации об электронном аукционе и не вносить в реестр недобросовестных подрядных организаций в силу того, что крайний срок подписания договора с Заказчиком в соответствии с п, 7.1.2. Документации об электронном аукционе еще не наступил.

Для признания Победителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По своей правовой природе включение общества в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины Общества в совершении вменяемого правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Вместе с тем Комиссией не установлено фактов, свидетельствующих о наличии в действиях Общества умысла по незаключению договоров. Напротив, все действия ООО «ТЭК-ТРАНСИНТЕРГРУПП» были направлены на заключение договора, свидетельствовали о намерении исполнить взятые на себя при подаче заявки обязательства.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «ТЭК-ТРАНСИНТЕРГРУПП» в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав представленные материалы Комиссия Управления

 

РЕШИЛА:

 

Отказать ФКР г. Москвы во включении информации в отношении
ООО «ТЭК-ТРАНСИНТЕРГРУПП» в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренных Положением.

 

Примечание: в соответствии с пунктом 263 Положения, включение в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об участнике электронного аукциона, уклонившемся от заключения договора об оказании услуг, о подрядной организации, с которой договор об оказании услуг расторгнут по решению суда, или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг информация, содержащаяся в реестре недобросовестных подрядных организаций, неисполнение действий, предусмотренных пунктом 261 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.