Решение б/н Б/А от 29 июня 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/07/00-10692/2021 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
24.06.2021 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председательствующего Комиссии:
«...»;
членов Комиссии:
«...»;
«...»;
при участии посредством видеоконференцсвязи представителей ООО ОП «АНГЕЛ», ООО «ФАБРИКАНТ.РУ», ООО «СЕДЬМОЙ ВЕТРОПАРК ФРВ»,
рассмотрев жалобу ООО ОП «Ангел» (далее — Заявитель) на действия ООО «ФАБРИКАНТ.РУ» (далее — Оператор ЭТП) при проведении ООО «СЕДЬМОЙ ВЕТРОПАРК ФРВ» (далее — Заказчик) открытого запроса предложений на оказание услуг по организации охранных мероприятий и контролю доступа на площадку строительства в рамках реализации проекта: «Казачья ВЭС» (реестровый № 32110284229 ) (далее — Закупка),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Оператора ЭТП при проведении Закупки.
Согласно доводам жалобы, Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем Заявитель во время проведения запроса предложений не смог подать ценовое предложение.
Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
Комиссией установлено, что 17.05.2021 Заказчик на сайте Единой электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС), разместил информацию о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по организации охранных мероприятий и контролю доступа на площадку строительства в рамках реализации проекта: «Казачья ВЭС» (реестровый № 32110284229) (далее – запрос предложений, процедура).
Согласно п. 5.3.4 закупочной документации:
- при проведении переторжки на ЭТП в режиме реального времени Участники могут подавать свои обновленные Ценовые предложения на ЭТП неограниченное количество раз (каждое последующее Ценовое предложение должно быть ниже своего предыдущего) до первоначально установленного окончания срока переторжки (далее - первоначальный срок окончания переторжки).
При проведении переторжки на ЭТП в режиме реального времени осуществляется автоматическое продление первоначального срока окончания переторжки в следующих случаях и порядке:
Если хотя бы от одного из Участников переторжки поступит обновленное Ценовое предложение в последние 30 минут до первоначального срока окончания переторжки, то срок окончания переторжки автоматически продлевается на 30 минут с момента поступления последнего такого Ценового предложения.
После продления первоначального срока окончания переторжки далее автоматическое продление переторжки будет происходить каждый раз в аналогичном порядке: если хотя бы от одного из Участников переторжки поступит обновленное Ценовое предложение в последние 30 минут до автоматически продленного срока окончания переторжки, то срок окончания переторжки автоматически продлевается на 30 минут с момента поступления последнего такого Ценового предложения.
Проведение запроса предложений проходило на сайте ЭТП по адресу www.fabrikant.ru.
Из доводов жалобы следует, что Заявитель не смог подать обновленное ценовое предложение, участвуя в переторжке, по причине возникающей ошибки.
Заявитель решил улучшить свое ценовое предложение путем его дальнейшего снижения, для этого Заявителю необходимо отозвать ценовое предложение, и подать новое ценовое предложение.
Для совершения указанных действий, Заявитель 04.06.2021 в 10:39 отозвано предыдущее ценовое предложение (скриншот 002.png). Далее при подаче нового ценового предложения возникла Ошибка – 500 «Произошла ошибка. Повторите попытку позже или обратитесь в службу технической поддержки» (скриншот 003.png). После чего система никак не реагировала на любые действия по данной процедуре.
При этом Заявителем представлены скриншоты с сайта, из которых следует, что на сайте ЭТП 04.06.2021 в разделе «Коммерческая часть» в загруженных документах «отсутствуют загруженные документы».
Согласно представленному скриншоту от 04.06.2021 по состоянию на 10 час. 43 мин. в разделе «Переторжки и переговоры», на сайте ЭТП указано «Произошла ошибка. Повторите попытку позже или обратитесь в службу технической поддержки.».
Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом д) пункта 11.1.9 Регламента ЭТП, с целью обеспечения проведения торгов по реализации имущества должников Портал дополнительно к требованиям, указанным в разделе 2.3. настоящего Регламента, обеспечивает свободный круглосуточный бесперебойный доступ к Порталу через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в течение всего времени проведения торгов для организаторов торгов, заявителей на участие в торгах, а также участников торгов в соответствии с правами, предоставленными указанным лицам согласно законодательству Российской Федерации, в том числе согласно порядку проведения торгов.
На заседании Комиссии, Оператор ЭТП пояснил, что во время переторжки на сайте ЭТП проводились обновления.
Таким образом Комиссией установлено, что Оператором ЭТП не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении запроса предложений 04.06.2021, в связи с чем Заявитель был лишен возможности подать ценовое предложение.
При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Оператора ЭТП требованиям, установленным в части 12 статьи 3.3 Закона о закупках, а также пунктом 11.1.9. Регламента.
Доказательств обратного Оператором ЭТП Комиссии не представлено.
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
-
Признать жалобу ООО ОП «АНГЕЛ» (ОГРН: 1132651009732, ИНН: 2634809109) на действия ООО «ФАБРИКАНТ.РУ» (ОГРН: 1057748006139, ИНН: 7703561549) при проведении Закупки обоснованной.
-
Установить в действиях Оператора ЭТП нарушения части 12 статьи 3.3 Закона о закупках, пункта 11.1.9 Регламента.
-
Выдать Заказчику и Оператору ЭТП обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.