База решений
и правовых актов

ООО «АВРОРА СИБИРЬ»

660062, Красноярский край, город Красноярск, переулок Телевизорный, дом 6Г

 

ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ»

109316, Москва город, проспект Волгоградский, дом 45, строение 1

 

ООО «РТС-тендер»

наб. Тараса Шевченко, 23А, Москва, 121151

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-5617/2019 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

  

30.07.2019

г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

рассмотрев жалобу ООО «АВРОРА СИБИРЬ» (далее - заявитель) на действия
ФГБУ «Рослесинфорг» (далее - заказчик)  при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку канцелярских товаров для нужд филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» (реестровый № 31907935685), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба на действия заказчика при проведении указанной закупки.

Жалоба рассмотрена по правилам статьи 18.1 Закон о защите конкуренции.

Действия (бездействие) заказчиков, комиссии по осуществлению закупок по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4 - 6 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках отдельными юридическими лицами), обжалуются в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 пункту 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в административном порядке осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

 В свою очередь, Законом о закупках провозглашены принципы, которым должны соответствовать действия заказчика при проведении конкурентной процедуры в порядке регулирования указанного закона. К таковым относятся принцип информационной открытости, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заявитель в жалобе оспаривает протокол признания общества уклонившимся от заключения договора.

Как следует из материалов дела, 30.05.2019 в ЕИС Заказчиком размещено извещение о проведении Запроса котировок с начальной (максимальной) ценой договора в размере 475 668,74 руб.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок дата рассмотрения заявок и подведения итогов — 10.06.2019. По результатам проведения Запроса котировок на основании протокола оценки котировочных заявок в электронной форме от 10.06.2019 Заказчиком было принято решение о заключении договора с ООО «АВРОРА СИБИРЬ», заявка которого содержала ценовое предложение в размере 369 272,20 руб.

Как указывает заявитель, 05.07.2019 заявителю через ЭТП поступило уведомление об отказе от заключения с ним договора и о признании его уклонившимся ввиду неподписания со своей стороны договора в сроки, отведенные в документации. При этом заявитель указывает, что на площадке были указаны иные предельные сроки для заключения договора, а именно до 03.07.2019, на которые и ориентировался заявитель.

Согласно пункту 1 раздела 7 Извещения договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В силу пункта 2 раздела 7 Извещения договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика.

На основании пункта 5 раздела 7 Извещения договор заключается Заказчиком следующем порядке. В течение двух рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола, на основании которого возникает обязанность по заключению договора, Заказчик направляет победителю торгов копию такого протокола, а также проект договора (в двух экземплярах) с учетом предложений об условиях исполнения договора, в том числе предложения о цене договора или цене за единицу товара, услуги, содержащихся в заявке победителя торгов.

Победитель торгов обязан подписать проект договора (в двух экземплярах) и обеспечить получение проекта договора (в двух экземплярах) Заказчиком в срок не позднее трех календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за днем получения проекта договора победителем торгов. Заказчик, получивший от победителя торгов подписанный проект договора (в двух экземплярах), обязан подписать такой проект договора и обеспечить получение победителем торгов одного подписанного экземпляра договора не позднее пяти календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за днем его получения Заказчиком.

Итоговый протокол размещен Заказчиком в системе ЕИС — 13.06.2019. При таких обстоятельствах, учитывая положения подпункта 1 пункта 5 раздела 7 Извещения, Заказчик не позднее 17.06.2019 должен направить в адрес победителя проект договора.

Комиссией Управления установлено, что проект договора был размещен Заказчиком на ЭТП — 17.06.2019 в связи с чем на основании подпункта 2 пункта 5 раздела 7 Извещения участник, с которым заключается договор, не позднее 20.06.2019 обязан был подписать проект договора. В свою очередь, проект договора был подписан ООО «АВРОРА СИБИРЬ» 03.07.2019. Данный факт подтверждается представленным в материалы дела скриншотом карточки закупки на ЭТП.

В целях всестороннего рассмотрения жалобы в адрес Оператора ЭТП был направлен запрос информации относительно причин направления Оператором ЭТП участнику ООО «АВРОРА СИБИРЬ» уведомления о том, что срок подписания договора истекает 03.07.2019.

Исходя из представленного Оператором ЭТП ответа следует, что срок заключения договора устанавливается Заказчиком в Извещении. В случае, если при формировании проекта договора посредством функционала ЭТП Заказчиком сроки не устанавливались, то по общему правилу на основании пункта 15 статьи 3.2 Закона о закупках автоматически устанавливается регламентированный срок (общий срок, отведенный на заключения такого договора), а именно, что договор подлежит заключению не ранее 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что Заказчиком в Извещении установлен специальный срок заключения договора в связи с чем, участник, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации ООО «АВРОРА СИБИРЬ» конклюдентно согласился с установленными Заказчиком требованиями, в том числе в части сроков заключения договора.

Учитывая вышеизложенное, у ООО «АВРОРА СИБИРЬ» отсутствовали основания полагать, что договор подлежит заключению в иные сроки, не предусмотренные Извещением о проведении закупочной процедуры. Более того, что такие сроки были установлены не самим Заказчиком, а лицом, не являющимся стороной по заключаемому договору. Следовательно, ООО «АВРОРА СИБИРЬ» должно было подписать со своей стороны договор не позднее 20.06.2019. Однако в установленный документацией срок договор не подписало, в свою очередь техническая возможность подписания договора в сроки на площадке до 03.07.2019 не снимает с участника закупки обязанности по соблюдению сроков, предусмотренных заказчиком в документации.

В свою очередь, представитель ООО «АВРОРА СИБИРЬ» на заседание Комиссии не явился, доказательств, объективно свидетельствующих о безусловной невозможности подписания договора в регламентированные Закупочной документации сроки, не представил.

Из вышеизложенного заказчиком правомерно общество признано уклонившимся от заключения договора, в связи с чем жалоба заявителя признается необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «АВРОРА СИБИРЬ» (ОГРН 1132468071780) на действия ФГБУ «Рослесинфорг» (ИНН 7722319952) при проведении закупки необоснованной.
2. Снять ограничения с закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 16.07.2019 № ПО/35600/19.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его получения лицами, участвовавшими в деле.