Решение №46452/23 б/а от 31 октября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 077/07/00-14487/2023 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
26.10.2023 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Председательствующего Комиссии,
«…..»,
членов Комиссии:
«…..»,
«…..»,
при участии посредством видеоконференцсвязи представителей «…..» (по доверенности от 25.10.2023 № б/н) и «…..» (по доверенности от 25.10.2023 № б/н), «…..» (по доверенности от 24.10.2023 № 191), «…..» (по доверенности от 24.10.2023 № 190), «…..» (по доверенности от 24.10.2023 № 189),
рассмотрев жалобу «…..» (далее — Заявитель) на действия «…..» (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме в особых условиях, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (двухэтапный) (реестровый № 32312748035, далее — Закупка),
в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
При этом в жалобе Заявителя содержатся ссылки на нарушение Заказчиком статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Комиссия разъяснила Заявителю о том, что настоящая жалоба принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Жалоба, содержащая сведения о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции.
На вопрос Комиссии Заявитель пояснил, что в качестве способа защиты права выбирает рассмотрение своей жалобы по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.
Согласно доводам жалобы, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном допуске заявки Заявителя к дальнейшему участию в Закупке и в последствии признании такой заявки победителем Закупки.
В обоснование своей позиции Заявитель в жалобе указывает, что в первой части заявки им некорректно была прописана страна происхождения товара. Так, позиция № 3 предложения участника закупки содержала указание на страну происхождения товара «Тайвань» вместо «Тайвань (Китай)», что по мнению Заявителя нарушает Постановление Росстата РФ от 2001 года № 529-ст.
Также Заявитель в жалобе отмечает, что наименование предлагаемого к поставке товара не соответствует техническим характеристикам Заказчика, поскольку для позиции № 3 «Серверный слот c GPU Lenovo ThinkSystem SR655» Заявителем были указаны характеристики соответствующие позиции № 2 «Серверный слот c CPU GIGABYTE 2U G292-Z46», а для позиции № 2 «Серверный слот c CPU GIGABYTE 2U G292-Z46» были указаны характеристики соответствующие позиции № 3 «Серверный слот c GPU Lenovo ThinkSystem SR655».
Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.
Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на жалобу и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно пункту 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
Комиссией установлено, что Заказчиком 21.09.2023 на сайте электронной торговой площадки АО «ЕЭТП» размещено извещение о проведении Закупки.
Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 59 271 647 (пятьдесят девять миллионов двести семьдесят одна тысяча шестьсот сорок семь) рублей 50 копеек, включая НДС.
Наименование аукциона (предмет): Поставка компьютерного оборудования.
Дата начала срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме: «08» сентября 2023 года.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме: «25» сентября 2023 года до 10:00 (по московскому времени).
Дата рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме: «28» сентября 2023 года.
Дата проведения аукциона в электронной форме: «02» октября 2023 года.
Дата подведения итогов аукциона в электронной форме: «03» октября 2023 года.
Комиссия установила, что Заявителем была подана заявка, которой был присвоен порядковый № 4.
Согласно итоговому протоколу от 10.10.2023 № А23-020/3, заявке Заявителя было присвоено 1 место.
Рассмотрев довод жалобы о неверном указании в заявке страны происхождения товара, Комиссия отмечает следующее.
Пунктом 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Механизм осуществления импортозамещения в рамках Закона о закупках предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 (далее также - Постановление N 925).
Согласно пункту 1 Постановления N 925 заказчик обязан установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Пунктом 2 Постановления N 925 установлено, что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса или иным способом, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.
Согласно пункту 8 Постановления N 925 приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.
Таким образом, Постановление N 925 имеет строго ограниченные сферы применения, которые определены Генеральным соглашением по тарифам и торговле 1994 года и статьей 29 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года включает в себя положения Генерального соглашения по тарифам и торговле от 30.10.1947, приложенного к Заключительному акту, принятому по завершении Второй сессии Подготовительного комитета Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и занятости (исключая протокол о временном применении), с уточнениями, поправками или изменениями, внесенными на основании положений правовых актов, которые вступили в силу до даты вступления в силу соглашения о Всемирной торговой организации (подпункт "а" пункта 1 Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года).
Согласно пункту 1 статьи I части I Генерального соглашения по тарифам и торговле от 30.10.1947 любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной любому товару, происходящему из или предназначенному для любой другой страны, должны немедленно и, безусловно, предоставляться аналогичному товару, происходящему из или предназначаемому для территорий всех других договаривающихся сторон.
В соответствии с пунктом 4 статьи III части II Генерального соглашения по тарифам и торговле от 30.10.1947 товарам с территории любой договаривающейся стороны, ввозимым на территорию другой договаривающейся стороны, предоставляется режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен аналогичным товарам отечественного происхождения в отношении всех законов, правил и требований, затрагивающих их внутреннюю продажу, предложение к продаже, покупку, транспортировку, распределение или использование. положения этого пункта не препятствуют применению дифференцированных внутренних сборов за перевозку, которые основаны исключительно на экономических показателях средств транспорта, а не на национальном происхождении товара.
Согласно пункту 1 статьи III Генерального соглашения по тарифам и торговле от 30.10.1947 договаривающиеся стороны признают, что внутренние налоги и другие внутренние сборы, законы, правила и требования, затрагивающие внутреннюю продажу, предложение о продаже, покупку, перевозку, распределение или использование товаров, и внутренние правила количественного регулирования, требующие смешения, переработки или использования товаров в определенных количествах или долях, не должны применяться к импортированным или отечественным товарам таким образом, чтобы создавать защиту для отечественного производства.
Таким образом, иностранной продукции, работам, услугам стран - участниц указанного соглашения необходимо предоставить приоритет наравне с российской продукцией.
Пунктом 15 Информационной карты закупочной документации, Заказчиком установлен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами в соответствии с Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925.
Пунктом 16 Информационной карты закупочной документации установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в электронной форме (условия допуска к участию в аукционе в электронной форме), которые включают в себя, в том числе, что первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать:
1) предложение участника закупки в отношении предмета закупки (предложение предоставляется по форме 1 Приложения № 1 к настоящей документации).
В Приложении № 1 к документации об аукционе в электронной форме установлены формы документов для подачи заявки на участие в аукционе согласно которым участник закупки в составе заявки должен в том числе предоставить техническое предложение, содержащее сведения о наименовании страны происхождения поставляемого товара.
В ходе заседания Комиссии было установлено, что Заявителем к поставке был предложен, в том числе, товар производства — Тайвань.
Комиссией установлено, что согласно общедоступной информации и Китай, и Тайвань являются членами Всемирной торговой организации (далее также — ВТО).
Следует отметить, что указание страны происхождения товара в составе заявок является важным элементом при определении применения национального режима в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 № 925.
В этой связи, Комиссия подчеркивает, что указание в заявке страны происхождения товара «Тайвань» или «Тайвань (Китай)» не повлияет на правовой режим, установленный Постановлением № 925.
Соответственно, предложенные товары будут иметь такой же приоритет, как и российская продукция, поскольку указанные страны являются членами ВТО.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.
Подавая заявку на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки наименования страны происхождения товара указываются в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 N 529-ст.
При этом Комиссия подчеркивает, что обжалуемая Закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, и в данном законе отсутствует норма, требующая указания в заявках наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором.
Доказательств обратного Заявителем не представлено, а Комиссией не установлено.
Таким образом, у Заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявки Заявителя в указанной части.
Рассмотрев довод жалобы, согласно которому Заявитель утверждает, что его заявка подлежала отклонению в связи с тем, что наименование предлагаемого к поставке товара не соответствует техническим характеристикам Заказчика, поскольку для позиции «Серверный слот c GPU Lenovo ThinkSystem SR655» Заявителем были указаны характеристики, соответствующие «Серверный слот c CPU GIGABYTE 2U G292-Z46» и наоборот, Комиссия отмечает следующее.
Комиссией установлено, что пунктом 3.6. документации Заказчиком установлены требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг.
Так, пунктом 3.6.2 документации установлено, что при проведении закупки на поставку товара (в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) участник закупки указывает: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о закупке, наименования марки и (или) модели товара (при наличии), указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование производителя предлагаемого для поставки товара. При условии отсутствия марки и (или) модели, товарного знака, знака обслуживания, фирменного наименования участник закупки указывает об их отсутствии.
В разделе 4 технического задания Заказчиком установлена инструкция по заполнению технического предложения, которая включает в себя следующие положения: «Описание предлагаемых участником товаров заполняется участником в точном соответствии с разделом IV Документации о проведении аукциона в электронной форме в особых условиях, с указанием конкретных значений параметров и характеристик товара, установленных Заказчиком.
При предоставлении сведений о предлагаемом товаре участником закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в разделе IV Документации о проведении аукциона в электронной форме.
Описание участником закупки показателей товара, являющегося предметом настоящей закупки, должно содержать все характеристики, установленные в разделе IV Документации о проведении аукциона в электронной форме, при этом:
- в случае если Заказчиком установлен показатель со словами «не менее», «не ниже», то участнику необходимо указать конкретное значение данного показателя предлагаемого для поставки товара, которое может быть больше или равно значению, установленному Заказчиком;
- в случае если Заказчиком установлен показатель со словами «не более», «не выше», то участнику необходимо указать конкретное значение данного показателя предлагаемого для поставки товара, которое может быть меньше или равно значению, установленному Заказчиком;
- в случае если Заказчиком установлено несколько значений показателя с использованием союза «или», то участнику необходимо указать одно конкретное значение данного показателя предлагаемого для поставки товара;
При указании товарного знака (при его наличии) (его словесного обозначения) предлагаемого участником товара не допускается использование слов «или эквивалент», «или аналог» и т.п.
Ответственность за достоверность сведений о конкретных показателях товара, товарном знаке (его словесном обозначении), знаке обслуживания, фирменном наименовании, патентах, полезных моделях, промышленных образцах, указанных в заявке на участие в закупке, несет участник закупки.».
В соответствии с техническим заданием Заказчиком установлены в том числе следующие сведения о поставляемом товаре:
|
Наименование и количество поставляемого товара |
||||
|
Номер позиции товара |
Наименование товара (система, комплекс оборудования) |
Единица измерения товара |
Количество товара |
ОКПД2 |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
1 |
Высокопроизводительный компьютер |
шт. |
100 |
26.20.13.000 |
|
2 |
Серверный слот c GPU тип 1 |
шт. |
2 |
26.20.14.120 |
|
3 |
Серверный слот c CPU тип 2 |
шт. |
2 |
26.20.14.120 |
Требования к качеству товара, технические и функциональные характеристики товара (фрагмент):
|
Требования к качеству товара, технические и функциональные характеристики товара: |
||
|
Номер позиции товара |
Наименование товара (система, комплекс оборудования), производитель, марка, модель, товарный знак (при наличии). Страна происхождения товара |
Требования обязательные для заполнения: - требования к качеству товара; технические характеристики; функциональные характеристики; - требования к размерам товара Дополнительные требования: - требования к расходным и сопроводительным материалам |
|
1 |
2 |
3 |
|
2 |
Серверный слот c GPU _____________
Производитель: _________ Страна происхождения: _____________ |
Требования комплектности: Серверная платформа Gigabyte G292-Z46 (rev. A00) - 2 шт; • Форм фактор корпуса серверный, с высотой 2U; • Возможность подключения 4 двух-слотовых видеокарт; • Поддержка EFI; • Количество слотов оперативной памяти 16 шт; • Объем оперативной памяти 256Гб; • Два слота PCI-E x16; • Поддержка PCI Express 4.0; • Два слота M.2; • Встроенный блок питания 2200 Вт; • Области применения AI, AI Training, AI Inference, HPC; • Возможность установка в стойку крепеж на телескопических рельсах; • Поддерживание платы расширения полноразмерный (Full Height); • Наличие разъема USB 3.0; • Материал сталь; • Цвета, использованные в оформлении черный; • Наличие кнопок Power, Reset, Unit ID, NMI; • Индикаторы Power, HDD, 2 индикатора активности сетевых контроллеров, system status, Unit ID; • Чипсет мат. платы SoC (System on Chip); • Формат платы нестандартная; • Поддерживается IPMI; • Кол-во подключаемых мониторов 1 шт.; • Энергопотребление процессора до 240 Вт.; • Поддержка типов процессоров AMD серии EPYC 7003; • Поддержка ECC; • Ширина 448 мм; • Наличие SATA 6Gb/s 6 каналов; • Тип объединительной панели пассивная, CBPG041; • Кабели для накопителей SAS/SATA в комплекте нестандартный; • Наличие 2 корзин 2,5 дюйма для NVMe SSD с зелеными защелками на задней панели; • Количество разъемов PCI Express 5 шт.; • Количество разъемов PCI Express 8x 1 шт.; • USB 3.2 контроллер встроен в процессор; • USB 3.0 разъемы на задней панели 2 шт.; • Видео порты платформы 15-пиновый коннектор D-Sub; • Подключение Клавиатура/мышь через USB; • Мощность блока питания 2200 Вт.; • Максимальное количество GPU 4 шт.; • Возможность горячей замены резервных модулей; • Высота 87.5 мм; • Возможность удалённого управления; • Наличие Backplane;
Процессор для серверной платформы AMD EPYC 7343 - 2 шт; • Базовая частота процессора должна быть 3.2 ГГц; • Количество ядер 16; • Количество потоков 32; • Кол-во линий PCI-Express 128; • Максимальный объем оперативной памяти 4096Гб; • Рассеиваемая мощность 190 Вт.; • Гнездо процессора Socket SP3; • Поддерживаемые технологии Simultaneous multithreading (SMT); • Поддержка ECC; • Тип поддерживаемой памяти восьмиканальный контроллер Registered DDR4; • Тип ядра Ядро Milan; • Техпроцесс 7 нм; • Кол-во линий PCI-Express 128; • Кэш L3 128 Мб;
Модуль памяти Samsung DDR4 32GB - 8 шт.; • Тип памяти DDR4; • Форм-фактор DIMM 288-контактный; • Тактовая частота 3200 МГц; • Объем одного модуля 32 ГБ. • Количество контактов 288 шт.; • Поддержка Reg; • Поддержка EC; • Допускная способность 25600 мб/с.; • Тип модуля RDIMM; • Количество ранков 4 шт.; • Напряжение питания 1.2 В.
Твердотельный накопитель SSD Samsung 960GB - 2 шт. (под систему);
Твердотельный накопитель SSD Samsung 3840GB - 4 шт. (под хранилище);
Видеокарта NVIDIA Quadro RTX - 4 шт.; • Базовая частота 1455 МГц; • Максимальная частота 1860 МГц; • Видеопамять 48Гб; • Тип видеопамяти GDDR6; • Активное охлаждение; • Поддержка PCI Express 4.0; • Поддержка библиотек CUDA и cuDNN; • Тип видеопамяти GDDR6; • Разрядность шины памяти 384 бит; • Интерфейс подключения PCI-E 16x 4.0; • Максимальное разрешение: 7680x4320; • Охлаждение воздушное; • Вентиляторы турбина; • Наличие Разъема DisplayPort x4; • Длина 267 мм; • Охлаждение активное; • Поддержка VR; • Разъём дополнительного питания 8 pin; • Поддержка DirectX. |
|
3 |
Серверный слот c CPU _____________
Производитель: _________ Страна происхождения: _____________
|
Требования комплектности: Серверная платформа Lenovo ThinkSystem SR665 V3 – 2шт. • Поддержка двух CPU с TDP 300 Вт; • Форм фактор корпуса серверный, с высотой 2U; • Возможность подключения 2 двух-слотовых видеокарт; • Поддержка EFI; • Количество слотов оперативной памяти 24 шт; • Объем оперативной памяти 1,5ТБ; • Два слота M.2; • 6 встроенных вентиляторов; • Расположение портов на задней панели; • Наличие 4 портов LAN 1 Гбит/с; • Ширина 445 мм; • Высота 87 мм; • Глубина серверной платформы 766 мм; • Выделенный порт управления 1 шт.; • Три слота FHHL PCIe Gen5 x16; • Два мезонинных слота OCP 3.0 Gen5 x16; • Двойной резервный блок питания 230 V Platinum мощностью 1800 Вт • Поддержка RDIMM DDR5; • Поддерживать CXL; • Поддержка 12-канальной оперативной памяти; • Наличие USB 3.1 разъемов на задней панели 3 шт.; • Чипсет мат. платы System on Chip; • Энергопотребление процессора до 400 Вт.; • Поддержка типов процессоров AMD серии EPYC 9004; • Поддержка ядер процессоров Genoa; • Гнездо процессора Socket SP5; • Макс. кол-во подключаемых мониторов 1 шт.; • Кабели для накопителей SAS/SATA в комплекте; • Подключение Клавиатура/мышь через USB; • Радиаторы для процессоров в комплекте; Сервер должен иметь встроенный функционал резервного копирования и восстановления информации со следующими функциями: • полное резервное копирование и восстановление сервера
Процессор для серверной платформы AMD EPYC 9534 - 2 шт.;
Модуль памяти DDR5 64GB - 24 шт.;
Твердотельный накопитель NVMe SSD 960GB - 2 шт. (под систему);
Твердотельный накопитель NVMe SSD 3840GB - 6 шт. (под хранилище);
Видеокарта NVIDIA Quadro RTX - 2 шт.; • Базовая частота 1455 МГц; • Максимальная частота 1860 МГц;д • Видеопамять 48Гб; • Тип видеопамяти GDDR6; • Активное охлаждение; • Поддержка PCI Express 4.0; • Поддержка библиотек CUDA и cuDNN; • Тип видеопамяти GDDR6; • Разрядность шины памяти 384 бит; • Интерфейс подключения PCI-E 16x 4.0; • Максимальное разрешение: 7680x4320; • Охлаждение воздушное; • Вентиляторы турбина; • Наличие Разъема DisplayPort x4; • Длина 267 мм; • Охлаждение активное; • Поддержка VR; • Разъём дополнительного питания 8 pin; • Поддержка DirectX. |
Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что Серверный слот состоит из отдельных комплектующих и представляет собой сборку из отдельных частей. На рынке товаров отсутствует данное изделие в собранном виде с общепринятым названием. Указать конкретные названия невозможно, поскольку являются сборкой из комплектующих, и каждый Поставщик вправе определить название сборки по своему усмотрению.
Таким образом, Заказчик подчеркнул, что требований к наименованию серверного слота не предъявлялось, в заявке участник мог указать любое название.
Также Заказчик на заседании Комиссии отметил, что основным критерием при рассмотрении Заявки на поставку компьютерного оборудования являлось соответствие предлагаемого товара техническим характеристикам, указанных в закупочной документации. Поскольку параметры оборудования в заявке Заявителя полностью соответствовали требованиям Заказчика у закупочной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки.
Проанализировав заявку Заявителя Комиссия установила, что Заявителем в составе первой части заявки были предложены следующие наименования товаров:
Товар № 1
|
Наименование товара: |
Высокопроизводительный компьютер |
|
Торговая марка поставляемого товара: |
GIGABYTE 2U G292-Z46 |
Товар № 2
|
Наименование товара: |
Серверный слот c GPU тип 1 |
|
Торговая марка поставляемого товара: |
Lenovo ThinkSystem SR655 |
Товар № 3
|
Наименование товара: |
Серверный слот c CPU тип 2 |
|
Торговая марка поставляемого товара: |
Topcomp 6 655 |
Также предложение Заявителя в отношении предмета закупки, включало в себя в том числе:
1. Сведения о поставляемом товаре в точном соответствии с документацией:
|
Наименование и количество поставляемого товара |
||||
|
Номер позиции товара |
Наименование товара (система, комплекс оборудования) |
Единица измерения товара |
Количество товара |
ОКПД2 |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
1 |
Высокопроизводительный компьютер |
шт. |
100 |
26.20.13.000 |
|
2 |
Серверный слот c GPU тип 1 |
шт. |
2 |
26.20.14.120 |
|
3 |
Серверный слот c CPU тип 2 |
шт. |
2 |
26.20.14.120 |
Кроме того, предложение Заявителя включало в себя следующие технические и функциональные характеристики товара (фрагмент):
|
Требования к качеству товара, технические и функциональные характеристики товара: |
||
|
Номер позиции товара |
Наименование товара (система, комплекс оборудования), |
Требования обязательные для заполнения: - требования к качеству товара; технические характеристики; функциональные характеристики; - требования к размерам товара Дополнительные требования: - требования к расходным и сопроводительным материалам |
|
1 |
2 |
3 |
|
2 |
Серверный слот c GPU Lenovo ThinkSystem SR655 Производитель: Lenovo
Страна происхождения: Китайская Народная Республика |
Требования комплектности: Серверная платформа Gigabyte G292-Z46 (rev. A00) - 2 шт; • Форм фактор корпуса серверный, с высотой 2U; • Возможность подключения 4 двух-слотовых видеокарт; • Поддержка EFI; • Количество слотов оперативной памяти 16 шт; • Объем оперативной памяти 256Гб; • Два слота PCI-E x16 low-profile; • Поддержка PCI Express 4.0; • Встроенный блок питания 2200 Вт; • Области применения AI, AI Training, AI Inference, HPC; • Возможность установка в стойку крепеж на телескопических рельсах; • Поддерживание платы расширения полноразмерный (Full Height); • Наличие разъема USB 3.0; • Материал сталь; • Цвета, использованные в оформлении черный; • Наличие кнопок Power, Reset, Unit ID, NMI; • Индикаторы Power, HDD, 2 индикатора активности сетевых контроллеров, system status, Unit ID; • Чипсет мат. платы SoC (System on Chip); • Формат платы нестандартная; • Поддерживается IPMI; • Кол-во подключаемых мониторов 1 шт.; • Энергопотребление процессора до 240 Вт.; • Поддержка типов процессоров AMD серии EPYC 7003; • Поддержка ECC; • Ширина 448 мм; • Наличие SATA 6Gb/s 6 каналов; • Тип объединительной панели пассивная, CBPG084; • Кабели для накопителей SAS/SATA в комплекте нестандартный; • Количество разъемов PCI Express 5 шт.; • Количество разъемов PCI Express 8x 1 шт.; • USB 3.0 разъемы на задней панели 2 шт.; • Видео порты платформы 15-пиновый коннектор D-Sub; • Подключение Клавиатура/мышь через USB; • Мощность блока питания 2200 Вт.; • Максимальное количество GPU 4 шт.; • Возможность горячей замены резервных модулей; • Высота 87.5 мм; • Возможность удалённого управления; • Наличие Backplane;
Процессор для серверной платформы AMD EPYC 7343 - 2 шт; • Базовая частота процессора должна быть 3.2 ГГц; • Количество ядер 16; • Количество потоков 32; • Кол-во линий PCI-Express 128; • Максимальный объем оперативной памяти 4096Гб; • Рассеиваемая мощность 190 Вт.; • Гнездо процессора Socket SP3; • Поддерживаемые технологии Simultaneous multithreading (SMT); • Поддержка ECC; • Тип поддерживаемой памяти восьмиканальный контроллер Registered DDR4; • Тип ядра Ядро Milan; • Техпроцесс 7 нм; • Кол-во линий PCI-Express 128; • Кэш L3 128 Мб;
Модуль памяти Samsung DDR4 32GB - 8 шт.; • Тип памяти DDR4; • Форм-фактор DIMM 288-контактный; • Тактовая частота 3200 МГц; • Объем одного модуля 32 ГБ. • Количество контактов 288 шт.; • Поддержка Reg; • Поддержка EC; • Допускная способность 25600 мб/с.; • Тип модуля RDIMM; • Количество ранков 4 шт.; • Напряжение питания 1.2 В.
Твердотельный накопитель SSD Samsung 960GB - 2 шт. (под систему);
Твердотельный накопитель SSD Samsung 3840GB - 4 шт. (под хранилище);
Видеокарта NVIDIA Quadro RTX - 4 шт.; • Базовая частота 1455 МГц; • Максимальная частота 1860 МГц; • Видеопамять 48Гб; • Тип видеопамяти GDDR6; • Активное охлаждение; • Поддержка PCI Express 4.0; • Поддержка библиотек CUDA и cuDNN; • Тип видеопамяти GDDR6; • Разрядность шины памяти 384 бит; • Интерфейс подключения PCI-E 16x 4.0; • Максимальное разрешение: 7680x4320; • Охлаждение воздушное; • Вентиляторы турбина; • Наличие Разъема DisplayPort x4; • Длина 267 мм; • Охлаждение активное; • Поддержка VR; • Разъём дополнительного питания 8 pin; • Поддержка DirectX. |
|
3 |
Серверный слот c CPU GIGABYTE 2U G292-Z46
Производитель: GIGABYTE
Страна происхождения: Тайвань
|
Требования комплектности: Серверная платформа Lenovo ThinkSystem SR665 V3 – 2шт. • Поддержка двух CPU с TDP 300 Вт; • Форм фактор корпуса серверный, с высотой 2U; • Возможность подключения 2 двух-слотовых видеокарт; • Поддержка EFI; • Количество слотов оперативной памяти 24 шт; • Объем оперативной памяти 1,5ТБ; • Два слота M.2; • 6 встроенных вентиляторов; • Расположение портов на задней панели; • Наличие 4 портов LAN 1 Гбит/с; • Ширина 445 мм; • Высота 87 мм; • Глубина серверной платформы 766 мм; • Выделенный порт управления 1 шт.; • Три слота FHHL PCIe Gen5 x16; • Один мезонинный слот OCP 3.0 Gen5 x16; • Двойной резервный блок питания 230 V Platinum мощностью 1800 Вт • Поддержка RDIMM DDR5; • Поддерживать CXL; • Наличие USB 3.1 разъемов на задней панели 3 шт.; • Чипсет мат. платы System on Chip; • Энергопотребление процессора до 360 Вт.; • Поддержка типов процессоров AMD серии EPYC 9004; • Поддержка ядер процессоров Genoa; • Гнездо процессора Socket SP5; • Макс. кол-во подключаемых мониторов 1 шт.; • Кабели для накопителей SAS/SATA в комплекте; • Подключение Клавиатура/мышь через USB; • Радиаторы для процессоров в комплекте; Сервер должен иметь встроенный функционал резервного копирования и восстановления информации со следующими функциями: • полное резервное копирование и восстановление сервера
Процессор для серверной платформы AMD EPYC 9534 - 2 шт.;
Модуль памяти DDR5 64GB - 24 шт.;
Твердотельный накопитель NVMe SSD 960GB - 2 шт. (под систему);
Твердотельный накопитель NVMe SSD 3840GB - 6 шт. (под хранилище);
Видеокарта NVIDIA Quadro RTX - 2 шт.; • Базовая частота 1455 МГц; • Максимальная частота 1860 МГц;д • Видеопамять 48Гб; • Тип видеопамяти GDDR6; • Активное охлаждение; • Поддержка PCI Express 4.0; • Поддержка библиотек CUDA и cuDNN; • Тип видеопамяти GDDR6; • Разрядность шины памяти 384 бит; • Интерфейс подключения PCI-E 16x 4.0; • Максимальное разрешение: 7680x4320; • Охлаждение воздушное; • Вентиляторы турбина; • Наличие Разъема DisplayPort x4; • Длина 267 мм; • Охлаждение активное; • Поддержка VR; • Разъём дополнительного питания 8 pin; • Поддержка DirectX. |
Комиссия, проанализировав заявку Заявителя и Техническое задание Заказчика, установила, что Заявителем в Предложении участника закупки в отношении предмета закупки указаны сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристиках поставляемых товаров, полностью соответствующие параметрам, указанным Заказчиком в Техническом задании.
Кроме того, в Предложении Заявителя в отношении предмета закупки присутствует указание на предусмотренные Техническим заданием платформы: «Серверная платформа Gigabyte G292-Z46 (rev. A00)» и «Серверная платформа Lenovo ThinkSystem SR665 V3», технические характеристики которых указаны в точном соответствии с техническим заданием.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что фактически Заявителем предлагается к поставке товар, указанный в Техническом задании Заказчика.
Комиссия принимает во внимание, что Заявитель не приводит обоснования, каким именно значениям технических характеристик товара, предусмотренных в Техническом задании Заказчика, не соответствуют технические характеристики товара, предлагаемого к поставке самим Заявителем.
Действительных доказательств несоответствия предложенного Заявителем товара установленным в Закупочной документации характеристикам, установленных на основании потребности Заказчика в данном товаре согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, Заявителем не представлено.
При этом Комиссия считает необходимым отметить, что в составе первой части заявки Заявителем также представлено согласие на исполнение договора на условиях, указанных в документации о закупке, что, в свою очередь, свидетельствует о готовности поставить товар, соответствующий техническим характеристикам, указанным в Техническом задании.
Согласно пункту 5.1.4. закупочной документации, Комиссия не допускает участника закупки к участию в аукционе в электронной форме в следующих случаях:
1) непредоставления информации, предусмотренной документацией о закупке, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия заявки требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в документации об аукционе;
3) содержания в первой части заявки сведений об участнике закупки и (или) о ценовом предложении.
Таким образом, согласно подпункту 2 пункта 5.1.4 закупочной документации, Заказчик вправе отказать участнику в допуске к участию в Закупке за несоответствие заявки требованиям документации о закупке.
В настоящем случае Комиссия исходит из того, что при рассмотрении заявки Заказчику были доступны сведения о марке товаров, в том числе технические характеристики товаров, предусмотренные Техническим заданием.
Комиссия также отмечает, что Заявителем в материалы дела не представлено документальных доказательств, что указанная Заявителем на поставку товара марка «Lenovo ThinkSystem SR655» не соответствует требованиям к комплектности «Серверная платформа Gigabyte G292-Z46 (rev. A00)», а также, что марка товара «GIGABYTE 2U G292-Z46» не соответствует требованиям к комплектности «Серверная платформа Lenovo ThinkSystem SR665 V3», учитывая, что все технические характеристики товаров соответствуют закупочной документации Заказчика, а потребности к конкретной марки товара Заказчиком установлено в документации не было. Обоснования несоответствия предлагаемых Заявителем технических характеристик товара требованиям, предусмотренных Закупочной документации, а также доказательств, что предложенные товары не соответствуют потребности Заказчика, Заявителем в материалы дела не представлено, а Комиссией не установлено.
Комиссия также отмечает, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.
При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказника в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Проанализировав заявленные доводы, Комиссия отмечает, что в жалобе Заявителя не указаны обжалуемые действия (бездействие) Заказчика, нарушающие действующее законодательство Российской Федерации о закупках, а также отсутствуют ссылки на положения действующего законодательства Российской Федерации о закупках, которые, по мнению Заявителя, были нарушены Заказчиком при допуске заявке Заявителя, равно как не приведено указаний в чем именно выразились нарушения в действиях Заказчика.
В свою очередь, в рассматриваемом случае Заявитель не приводит в жалобе доводов, обосновывающих нарушение его прав и законных интересов в данной части.
Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика помимо субъективной оценки таких действий не представлено.
При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.
Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
-
Признать жалобу «…..» (ОГРН: «…..», ИНН: «…..») на действия «…..» (ОГРН: «…..», ИНН: «…..») при проведении Закупки необоснованной.
-
Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 20.10.2023 № НП/44735/23.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.