База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/5-6869/2020 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных подрядных организаций

 

24.04.2020 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителя ООО «Смарт» -<...>

в отсутствие представителей ФКР г. Москвы (извещены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 21.04.2020 № ПО/22295/20);

рассмотрев обращение ФКР г. Москвы (далее также — Заказчик) по вопросу включения сведений об ООО «Смарт» (далее также — Общество) в реестр недобросовестных подрядных организаций, поданное в соответствии с главой VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства России от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее — Положение) (далее — Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступило обращение Заказчика о проведении проверки по факту уклонения ООО «Смарт» от заключения договора с Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы по результатам проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по капительному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Москва, Шмитовский пр., д. 17 (реестровый № 027300000011902546) (далее - Аукцион).

Указанное Обращение рассматривается в соответствии с пунктом 259 Положения.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

20.09.2019 Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона с начальной (максимальной) ценой договора на сумму 26 580 595,77 руб.

18.10.2019 согласно протоколу подведения итогов ООО «Смарт» было признано победителем Аукциона с ценовым предложением в размере 24 852 857, 03 руб.

В соответствии с пунктом 185 Положения Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона передает победителю электронного аукциона проект договора о проведении капитального ремонта, который составляется путем включения цены договора о проведении капитального ремонта, предложенной победителем электронного аукциона при проведении электронного аукциона, в проект договора о проведении капитального ремонта, прилагаемый к документации об электронном аукционе.

Пунктом 16 Информационной карты Аукциона установлено требование о внесении обеспечения исполнения договора.

23.10.2019 Заказчик направил Обществу проект договора для его дальнейшего подписания победителем.

Согласно пункту 19 Информационной карты Аукциона победитель должен подписать проекта договора и передать его Заказчику в течение 5 дней с даты получения проекта договора.

Таким образом, крайний срок представления Заказчику подписанного проекта договора и обеспечения его исполнения - 28.10.2019.

01.11.2019 ООО «Смарт» было признано уклонившимся от заключения договора в связи с неисполнением вышеназванной обязанности.

21.01.2020 Заказчиком заключен договор с участником, занявшим второе место в Аукционе.

На заседании Комиссии представитель Общества пояснил, что ещё 21.10.2019, до момента получения проекта договора, ООО «СМАРТ» в целях обеспечения исполнения обязательств по договору обратилось в кредитные организации за получением банковской гарантии на сумму 7974178 руб. 73 коп. В тот же день заявка была одобрена, однако все необходимые для подписания и оплаты документы был направлены в адрес ООО «СМАРТ» только 28.10.2019. 31.10.2019 после устных переговоров о внесении в текст банковской гарантии всех необходимых требований ФКР Москвы, текст банковской гарантии был согласован с банком, произведена оплата (скриншоты переписки и копии платежных поручений прилагаются). Несмотря на все возможные действия ООО «СМАРТ», направленные на оперативное получение банковской гарантии, она была выдана только 05.11.2019 (письмо АКБ «Абсолют Банк» (ПАО), подтверждающее выдачу банковской гарантии 05.11.2019 прилагается).

05.11.2019 вся необходимая документация, включая договор, банковскую гарантию, договор страхования и пр. переданы нарочно в ФКР Москвы (письмо зарегистрировано ФКР Москвы 06.11.2019) (копия реестра с отметкой прилагается).

Комиссия, принимая во внимание доводы Общества, считает необходимым отметить следующее.

Как следует из смысла статьи 55 Конституции Российской Федерации (в истолковании Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П; Определениями от 07.06.2001 № 139 О, от 07.02.2002 № 16-О) применяемые государственными органами санкции должны соответствовать характеру совершённого деяния, принципу юридического равенства, основываться на соразмерности конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, исключать произвольное толкование и применение.

Для признания Общества недобросовестной подрядной организацией, уклонившейся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

При этом основанием для включения в недобросовестных подрядных организаций будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем Аукциона, и нарушающих права Заказчика относительно условий заключения договора или к нарушению срока его исполнения.

Вместе с тем Обществом в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о намерении заключить договора, а равно исполнить обязательства, принятые на себя Обществом при подаче заявки на участие в Аукционе.

Более того, Комиссией принято во внимание, что ООО «Смарт» своевременно начало подготовку документов по получению обеспечения исполнения договора, а банковская гарантия была получена Обществом, хотя и за пределами специальных сроков, установленных документацией, но в рамках срока, отведенного для заключения договора сторонами.

Также Комиссией было установлено, что ООО «Смарт» повторно прошло процедуру отбора и включено в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Согласно пункту 263 Положения в случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Таким образом, Комиссия с учетом фактических обстоятельств дела, на основании представленных документов и сведений в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «Смарт» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 263 Положения, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Отказать во включении сведений об ООО «Смарт» (ОГРН: 1147746035909, ИНН: 7702830809; адрес места нахождения: 129090, ГОРОД МОСКВА, ПЛОЩАДЬ СУХАРЕВСКАЯ М., ДОМ 3, АНТ 1 П III К 2 ОФ 3) в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренных Положением.

 

Примечание: в соответствии с пунктом 267 Положения включение в реестр недобросовестных подрядных организаций информации о лицах, указанных в пункте 255 Положения, неисполнение действий, предусмотренных пунктом 266 Положения, могут быть обжалованы лицом, информация о котором включена в реестр недобросовестных подрядных организаций, в судебном порядке.