База решений
и правовых актов

ГБУ «Жилищник ЗелАО» Зеленоград г., корп. 1553, 124683 gbuzelenograd@zelao.mos.ru ООО «ЗСИ-комплект» 192249, город Санкт-Петербург, Южное ш, д. 37 к. 1 литера В, помещ. 3-н ком. 22, часть №12 tender@citadel2000.ru, office@citadel2000.ru, zhirkova@konsis.ru Федеральная антимонопольная служба Садовая-Кудринская ул., д. 11, г. Москва, 125993 delo@fas.gov.ru ЗАКЛЮЧЕНИЕ по делу № 077/10/5-3413/2023 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков 23.03.2023 г. Москва Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «ЗСИ-комплект» (далее также — победитель) от заключения договора с ГБУ «Жилищник ЗелАО» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение), УСТАНОВИЛА: В Московское УФАС России поступило обращение ГБУ «Жилищник ЗелАО» (далее — Заказчик) о включении сведений в отношении ООО «ЗСИ-комплект» (далее — Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с ГБУ «Жилищник ЗелАО» по результатам аукциона в электронной форме на поставку фурнитуры для дверей металлических для нужд текущего ремонта и содержания в МКД ГБУ «Жилищник ЗелАО» (реестровый № 32312073930) (далее — Аукцион). Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее. В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее — Положение). 31.01.2023 Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение о проведении Аукциона. Согласно Итоговому протоколу №32312073930-04 от 16.02.2023 победителем признано ООО «ЗСИ-комплект». В Соответствии с п. 41.2 раздела 41 Положения о закупках» (далее — Положение) Заказчик направляет (передает) проект договора победителю в срок не позднее трех рабочих дней со дня подписания протокола, составленного по итогам проведения конкурентной закупки. 16.02.2023 Заказчик направил в адрес Победителя проект договора. Согласно п. 46.2 раздела 46 Положения в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на ЭТП проекта договора победитель конкурентной процедуры в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью 2023-14146 3 указанный договор, размещает на ЭТП подписанный проект договора, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о конкурентной закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 Положения (при соответствии указанным условиям), либо в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного Заказчиком, победитель конкурентной процедуры в электронной форме составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке в электронной форме и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.. В нарушение положения п. 46.2 раздела 46 Положения Победителем проект договора не был подписан. В соответствии с п. 41.5 Положения Победитель конкурентной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного пунктом 41.6 Положения) признается уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные разделами 41 и 46 Положения, он не направил Заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, обеспечение исполнения договора или не исполнил требования, предусмотренные разделом 42 Положения. Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения договора от 09.03.2023 на основании п. 41.5 Положения о закупках. Как пояснил на заседании Комиссии Управления представитель Победителя, Победителем не был подписан проект договора ввиду ошибки, допущенной ответственным лицом со стороны ООО «ЗСИ-комплект», с которым заключен Договор оказания услуг по тендерному сопровождению. Одновременно, представитель Победителя пояснил, что Победителем с целью предоставления обеспечения исполнения договора была выпущена независимая гарантия №283596-23-EGB от 27.02.2023, выданная ПАО «МТС-Банк». Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания. 2023-14146 4 По своей правовой природе включение лица в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью. При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО «ЗСИ-комплект» в совершении вменяемого правонарушения. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора. Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «ЗСИ-комплект» в реестр недобросовестных поставщиков. Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2018 № 164/13, Комиссия ЗАКЛЮЧИЛА: Не рекомендовать включение сведений об ООО «ЗСИ-комплект» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.