Предупреждение б/н ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ об отмене актов, прекращении бездействия, кот... от 13 марта 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
об отмене актов, прекращении бездействия, которые содержат признаки
нарушения антимонопольного законодательства
Московским УФАС России (далее - Управление) по результатам рассмотрения заявления ООО «Управляющая компания Юни-Дом Перово» (..., далее - Заявление), содержащего сведения о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях Управы района Перово города Москвы при определении ГБУ «Жилищник района Перово» временной управляющей организацией 18 многоквартирных домах, установлено следующее.
1. В 15 многоквартирных домах, расположенных по адресам:
- г. Москва, ул. Плеханова, д. 27, корп. 1;
- г. Москва, ул. Перовская, д. 36, корп.4;
- г. Москва, ул. Новогиреевская, д. 4, корп. 2;
- г. Москва, ул. Металлургов, д. 4;
- г. Москва, ул. Металлургов, д. 3;
- г. Москва, ул. Лазо, д. 16, корп. 2;
- г. Москва, пр-т Зеленый, д. 6, корп.3;
- г. Москва, ул. 2-я Владимирская, д. 6, корп. 1;
- г. Москва, ул. 2-я Владимирская, д. 34;
- г. Москва, ул. 1-я Владимирская, д. 35, корп. 1;
- г. Москва, ул. 1-я Владимирская, д. 33, корп. 1;
- г. Москва, ул. 1-я Владимирская, д. 9;
- г. Москва, пр-т Зеленый, д. 4, корп. 1;
- г. Москва, ш. Энтузиастов, д. 82/1, корп. 2;
- г. Москва, ул. Плеханова, д. 31, корп. 1 (далее - Дома № 1), общим собранием собственников помещений был определен способ управления
- управление управляющей организацией и определена управляющая организация - ООО «УК ЮНИ-ДОМ» (ИНН 7718600166).
В период с апреля 2019 года по май 2019 года в Домах № 1 были проведены общие собрания собственников помещений (далее - Общие собрания № 1), на которых были приняты решение о расторжении действующих договоров управления с ООО «УК ЮНИ-ДОМ» (ИНН 7718600166). Мосжилинспекция распоряжениями от 03.07.2019 № 5281-РЛ, от 15.07.2019 № 5389-РЛ, от 30.07.2019 № 5523-РЛ исключила с 01.08.2019 из реестра лицензий ООО «УК ЮНИ-ДОМ» (ИНН 7718600166) сведения об осуществлении указанной организацией деятельности по управлению Домами № 1.
Одновременно на Общих собраниях № 1 были приняты решения о выборе новой управляющей организации - ООО «У ЮНИ-ДОМ Перово» (ИНН 9718085286).
ООО «УК ЮНИ-ДОМ Перово» (ИНН 9718085286) в Мосжилинспекцию были направлены документы и заявление о включении Домов № 1 в реестр лицензий. Распоряжениями Мосжилинспекции от 31.07.2019 № 5534-РЛ, от 20.08.2019 № 5688-РЛ ООО «УК ЮНИ-ДОМ Перово» (ИНН 9718085286) было отказано во включении Домов № 1 в реестр лицензий в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям, установленным подпункту «б» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.015 № 938/пр (далее - Порядок).
Таким образом, решения Общих собраний № 1 о выборе ООО «УК ЮНИ-ДОМ Перово» (ИНН 9718085286) управляющей организацией Домов № 1 не были реализованы.
В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного Кодекса управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, далее - Постановление № 1616). Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса, но не более одного года.
Во исполнение требований части 17 статьи 161 Жилищного кодекса и в соответствии с Постановлением № 1616 Управа издала распоряжения от 10.09.2019 № ПЕ-03-41/9, ПЕ-03-44/9, ПЕ-03-45/9, ПЕ-03-47/9, ПЕ-03-48/9, ПЕ-03-49/9, ПЕ-03-50/9, ПЕ-03-51/9, ПЕ-03-52/9, ПЕ-03-53/9, ПЕ-03-54/9, ПЕ-03-55/9, ПЕ-03-56/9, ПЕ-03-57/9, ПЕ-03-48/9 об определении с 01.10.2019 сроком на 1 год ГБУ «Жилищник района Перово» (ИНН 7720307180) управляющей организацией Домами № 1.
Между тем, в соответствии с пунктом 4 Постановления № 1616 осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.
По состоянию на 13.03.2020 Управой не были объявлены открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления Домами № 1.
В случае, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, может влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
На основании изложенного, Управа в порядке, предусмотренном Правилами, обязана провести открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления Домами № 1 в течение срока, на который была выбрана временная управляющая организация.
2. В 3 многоквартирных домах, расположенных по адресу:
- г. Москва, ул. Братская, д. 3;
- г. Москва, ул. Плеханова, д. 24, корп. 1;
- г. Москва, ул. Металлургов, д. 29 (далее - Дома № 2), собственниками помещений был определен способ управления - жилищно-строительный кооператив. Однако в целях обслуживания Домов № 2 членами жилищно-строительных кооперативов ранее были заключены договоры управления с
ООО «УК ЮНИ-ДОМ» (ИНН 7718600166).
В период с марта 2019 года по апрель 2019 года в Домах № 2 были проведены общие собрания собственников помещений (далее - Общие собрания № 2), на которых были приняты решение о расторжении действующих договоров управления с ООО «УК ЮНИ-ДОМ» (ИНН 7718600166). Мосжилинспекция распоряжением от 03.07.2019 № 5281-РЛ исключила
с 01.08.2019 из реестра лицензий ООО «УК ЮНИ-ДОМ» (ИНН 7718600166) сведения об осуществлении указанной организацией деятельности по управлению Домами № 2.
Одновременно на Общих собраниях № 2 были приняты решения о заключении договоров управления с новой управляющей организацией - ООО «УК ЮНИ-ДОМ Перово» (ИНН 9718085286).
ООО «УК ЮНИ-ДОМ Перово» (ИНН 9718085286) в Мосжилинспекцию были направлены документы и заявление о включении Домов № 2 в реестр лицензий. Распоряжением Мосжилинспекции от 13.08.2019 № 5613-РЛ ООО «УК ЮНИ-ДОМ Перово» (ИНН 9718085286) было отказано во включении Домов № 2 в реестр лицензий в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям, установленным подпункту «б» пункта 5 Порядка.
В связи с отказом Мосжилинспекции во включении Домов № 2 в лицензию ООО «УК ЮНИ-ДОМ Перово» (ИНН 9718085286), Управа издавала распоряжения от 10.09.2019 № ПЕ-03-42/9, № ПЕ-03-43/9 и № ПЕ-03-46/9 об определении с 01.10.2019 сроком на 1 год ГБУ «Жилищник района Перово» (ИНН 7720307180) управляющей организацией Домов № 2.
Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 10.09.2015 № 305-КГ15-1770 анализ положений раздела V Жилищного кодекса, который посвящен жилищным и жилищно-строительным кооперативам, указывает на то, что наличие в многоквартирном доме жилищно-строительного кооператива исключает существование иного способа управления этим домом до принятия собственниками помещений решения о его смене в установленном законом порядке.
Согласно данным официального сайта Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru) ЖСК «Павлодар» (ИНН 7720078010), ЖСК «Полимер» (ИНН 7720016889), ЖСК «Дружба-4» (ИНН 7720018540) не ликвидированы.
В ситуации исключения из реестра лицензий сведений об управлении Домами № 2 ООО «УК ЮНИ-ДОМ» (ИНН 7718600166) и отказом во включении сведений об управлении ООО «УК ЮНИ-ДОМ Перово» (ИНН 9718085286) Дома № 2 не могли считаться многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления, поскольку ранее выбранный способ управления (ЖСК) не изменялся.
Таким образом, распоряжения Управы от 10.09.2019 № ПЕ-03-42/9, № ПЕ-03-43/9 и № ПЕ-03-46/9 о назначении временной управляющей организации ГБУ «Жилищник района Перово» (ИНН 7720307180) для управления Домами № 2 приняты неправомерно.
В связи с наличием в действиях Управы, выразившихся в непроведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления 15 многоквартирными домами и издании распоряжений от 10.09.2019 № ПЕ-03-42/9, № ПЕ-03-43/9 и № ПЕ-03-46/9 о назначении временной управляющей организации в отношении 3 многоквартирных домов, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), Управление на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции
ПРЕДУПРЕЖДАЕТ
о необходимости прекращения бездействия при выборе временной управляющей организации ГБУ «Жилищник района Перово» путем проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам:
- г. Москва, ул. Плеханова, д. 27, корп. 1;
- г. Москва, ул. Перовская, д. 36, корп.4;
- г. Москва, ул. Новогиреевская, д. 4, корп. 2;
- г. Москва, ул. Металлургов, д. 4;
- г. Москва, ул. Металлургов, д. 3;
- г. Москва, ул. Лазо, д. 16, корп. 2;
- г. Москва, пр-т Зеленый, д. 6, корп.3;
- г. Москва, ул. 2-я Владимирская, д. 6, корп. 1;
- г. Москва, ул. 2-я Владимирская, д. 34;
- г. Москва, ул. 1-я Владимирская, д. 35, корп. 1;
- г. Москва, ул. 1-я Владимирская, д. 33, корп. 1;
- г. Москва, ул. 1-я Владимирская, д. 9;
- г. Москва, пр-т Зеленый, д. 4, корп. 1;
- г. Москва, ш. Энтузиастов, д. 82/1, корп. 2;
- г. Москва, ул. Плеханова, д. 31, корп. 1 в течение пятидесяти дней с даты получения настоящего предупреждения (в течение 10 дней разместить извещение о проведении конкурсов, в течение 40 дней с даты размещения извещения провести открытые конкурсы) и отмены распоряжений Управы от 10.09.2019 № ПЕ-03-42/9, № ПЕ-03-43/9 и № ПЕ-03-46/9 в течение пяти дней с даты получения настоящего предупреждения.
О выполнении предупреждения Управе необходимо уведомить Московское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением копий подтверждающих документов.
В соответствии с частью 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.
Согласно части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.