База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/5-2746/2020 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных подрядных организаций

18.02.2020 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:рассмотрев обращение ФКР Москвы (далее также — Заказчик) по вопросу включения сведений об ООО «С-ПЛЮС» (далее также — Общество) в реестр недобросовестных подрядных организаций, поданное в соответствии с главой VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства России от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее — Положение) (далее — Обращение),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение Заказчика о проведении проверки по факту уклонения ООО «С-ПЛЮС» (далее также – Общество) от заключения договоров на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного(ых) дома(ов) и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном(ых) доме(ах) по адресу(ам): г. Москва, ЦАО, Земляной Вал ул. 14-16 с.1; г. Москва, ЮЗАО, Ленинский просп. 43; г. Москва, ЦАО, Бауманская ул. 35/1 (реестровые № 027300000011902586, 027300000011903479, 027300000011902709, далее — Аукционы).

Указанное Обращение рассматривается в соответствии с пунктом 259 Положения.

30.12.2019 ООО «С-ПЛЮС» в соответствии с протоколом проведения Аукционов было признано победителем.

В соответствии с пунктом 6.3.3 Аукционной документации и пунктом 185 Положения Заказчик в течении 3-х рабочих дней со дня размещения протокола проведения Аукциона передает победителю электронного аукциона проект договора.

09.01.2020 проекты договоров были направлены с официальной электронной почты Заказчика на электронный адрес Общества.

В соответствии с пунктом 19 Информационной карты участник должен в течении 5 дней с даты получения проекта договора подписать и передать Заказчику договор вместе с обеспечением исполнения обязательств по договору. (пункт 7.1.6 Документации о закупке).

Размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе составляет 3 185 416,57 рублей (пункт 15 части III Информационной карты электронного аукциона).

Таким образом, крайний срок на подписание договора и представление обеспечения его исполнения — 14.01.2020.

В случае, если победитель Аукциона не представил Заказчику подписанный договоры и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договорам, то победитель Аукционов признается уклонившимся от заключения Договоров (пункт 7.1.8 Документации о закупке).

17.01.2020 Общество предоставило Заказчику подписанные со своей стороны договоры № ПКР-003811-19, ПКР-003922-19, ПКР-004258-19 (далее – Договоры) и обеспечение исполнения договора в виде обеспечительного платежа. При этом размер обеспечительного платежа был меньше 10%, установленных требованиями документации.

В связи с ненадлежащим представлением (не в полном объёме) обеспечения исполнения договора Заказчиком были приняты решения о признании участника аукционов уклонившимся от заключения договоров, оформленные Актами об уклонении от заключения договоров от 21.01.2020 № 180, 181, 182 (далее также – Акты).

Обществом были представлены письменные пояснения по существу рассматриваемого дела, из которых следует, что ООО «С-ПЛЮС» приняло все меры и устранило нарушение в части предоставления обеспечения не в полном объеме 22.01.2020, то есть на следующий день, после публикации Актов.

Обществом было направлено письмо, в котором были даны объяснения в части внесения неверного размера обеспечения, а также гарантийные заверения о готовности исполнить договоры в соответствии с аукционной документацией и заявкой Общества как участника. Ошибка в определении суммы обеспечения исполнения обязательств по Договорам возникла в силу внутренней технической ошибки.

Комиссия, принимая во внимание доводы Общества, считает необходимым отметить следующее.

Как следует из смысла статьи 55 Конституции Российской Федерации
(в истолковании Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П; Определениями от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О) применяемые государственными органами санкции должны соответствовать характеру совершённого деяния, принципу юридического равенства, основываться на соразмерности конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, исключать произвольное толкование и применение.

Для признания Общества недобросовестной подрядной организацией, уклонившейся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

Основанием для включения в недобросовестных подрядных организаций является такое поведение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которые привели к невозможности заключения договора в установленный срок.

Вместе с тем в материалы дела представлены документы и сведения, подтверждающие намерение Общества по заключению и дальнейшему надлежащему исполнению Договоров, в том числе Комиссией учтено, что Общество в максимально короткие сроки (на следующий же день после публикации протокола об уклонении) предприняло попытки устранить допущенные ошибки и перечислило недостающую сумму на счет Заказчика. Данный факт не отрицается Заказчиком.

Оценивая действия сторон как добросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей в том числе в получении необходимой информации.

В настоящем случае ООО «С-Плюс» представлены доказательства, свидетельствующие о добросовестности действий Общества, в частности Заказчик был проинформирован о технической ошибке как только стало известно о ее возникновении.

На основании изложенного, Комиссия с учетом фактических обстоятельств дела, имеющихся документов и сведений приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Руководствуясь пунктом 267 Положения, Комиссия

РЕШИЛА:

Не включать сведения об ООО «С-ПЛЮС» (ОГРН: 5157746148148, ИНН: 7720325407; место нахождения: 105118, г. Москва, ул. Буракова, д. 29, офис 110) в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренный Положением.

Примечание: в соответствии с пунктом 263 Положения, включение в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об участнике электронного аукциона, уклонившемся от заключения договора об оказании услуг, о подрядной организации, с которой договор об оказании услуг расторгнут по решению суда, или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг информация, содержащаяся в реестре недобросовестных подрядных организаций, неисполнение действий, предусмотренных пунктом 261 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.