База решений ФАС

Заключение б/н Заключение по делу от 2 июня 2020 г.

Вид документа

Заключение

Дата регистрации

02.06.2020

Управление

Московское УФАС России

Сфера деятельности

Не указана

Дело

Дело №077/01/11-16654/2019 Дело о нарушении антимонопольного законодательства

Процедура

АМЗ

Приложения

Отсутствуют

Текст документа

Сохранить как PDF

ООО «Техно-Комплект»

117393, г. Москва,

ул. Академика Пилюгина, д. 12,

корп. 1, пом. II

ООО «Регионгаз»

117105, г. Москва,

шоссе Варшавское, д. 1, стр. 1-2,

эт. 3, ком. 50, оф. 57

ИП <...>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об обстоятельствах дела № 077/01/11-16654/2019 о нарушении
антимонопольного законодательства

«02» июня 2020 г. г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России <...>; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...>, старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев дело № 077/01/11-16654/2019 по признакам нарушения
ООО «Регионгаз» ИНН 7726296752 ОГРН 1157746166291 (место нахождения: 117105, г. Москва, шоссе Варшавское, д. 1, стр. 1-2, эт. 3, ком. 50, оф. 57), ИП <...> ИНН 505440692570 ОГРНИП 318502900050477 (место нахождения:<...>) и ИП <...> ИНН 502915844303 ОГНИП 317502900046584 (место нахождения: <...> (деятельность прекращена) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах,

в отсутствие представителей ответчиков и заинтересованного лица, при надлежащем их уведомлении,

УСТАНОВИЛА:

Основанием для проведения анализа участия ООО «Регионгаз», ИП <...>, ИП <...> и ИП<...> в аукционах в электронной форме послужило поступившее в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Управление) заявление ООО «Техно-Комплект» (вх. №66451-ЭП/18 от 24.12.2018) о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства при проведении торгов
№ 0873500000818005660.

Заявление содержало информацию о том, что в ходе проведения торгов
№ 0873500000818005660 некоторыми из участников аукциона было реализовано картельное соглашение, которое выразилось в антиконкурентном поведении в ходе аукциона, а именно: в ходе основного этапа подачи ценовых предложений несколькими участниками торгов намеренно была снижена начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) до 67%. В процессе доподачи ценовых предложений иными участниками данного аукциона были предложены цены с незначительным снижением НМЦК. По итогам рассмотрения вторых частей заявок, участники, подавшие лучшие ценовые предложения со снижением 66,5% и 67,0% от НМЦК, были отклонены аукционной комиссией. В результате победителем торгов было признано ООО «Регионгаз», подавшее ценовое предложение в период доподачи ценовых предложений.

Управлением проведена работа по взаимодействию с электронной торговой площадкой - АО «ЕЭТП» (далее - Торговая площадка) с целью получения информации о вышеуказанных торгах.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции, одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В сведениях, представленных Торговой площадкой (вх. №14007/19
от 18.03.2019) в ответ на запрос Управления от 23.01.2019 исх. № ЕП/2582/19, от 31.10.2019 исх. №ЕП/57480/19, Управлением выявлены признаки нарушения ООО «Регионгаз», ИП <...>, ИП <...>и ИП <...> пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в ходе проведения 1 аукциона в электронной форме с реестровым № 0873500000818005660.

Согласно сведениям сайта ФНС России ИП <...>прекратила свою деятельность 08.02.2019, в связи с чем не представляется возможным привлечь ее в качестве ответчика по делу.

Приказом от 06.12.2019 № 275 Московским УФАС России возбуждено дело
№ 077/01/11-16654/2019 в отношении ООО «Регионгаз», ИП <...> и ИП <...>по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции при проведении торгов № 0873500000818005660.

ООО «Техно-Комплект» привлечено к рассмотрению дела
№ 077/01/11-16654/2019 в качестве заинтересованного лица.

Основанием для возбуждения дела послужило выявление признаков нарушения ООО «Регионгаз», ИП <...> и ИП <...> пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в сведениях заявления ООО «Техно-Комплект», а также информации Торговой площадки.

В ходе рассмотрения дела № 077/01/11-16654/2019, анализа сведений заявления, а также информации Торговой площадки, Комиссией было установлено следующее.

Согласно сведениям сайта ФНС России ИП <...> прекратил свою деятельность 31.12.2019, в связи с чем процессуальные документы по делу о нарушении антимонопольного законодательства после указанной даты ему не направлялись.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ГКУ Дирекцией ДОГМ 29.11.2018 был опубликован аукцион в электронной форме с реестровым №0873500000818005660, предметом которого являлась поставка оборудования для реализации проекта «Развивающие трансформируемое пространство дошкольных групп» (лот 2) для нужд ГБПОУ КГТиТ № 41.

НМЦК составила 9 858 000,00 руб.

В рассматриваемом аукционе, проведенном 20.12.2018, приняли участие
ООО «Регионгаз», ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО «Техно-Комплект» и ООО «УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ».

В ходе основного времени аукциона в электронной форме с реестровым № 0873500000818005660 поочередно подавались ценовые предложения ИП <...> (до -66,5%), ИП <...> (до -67,0%), ООО «Техно-Комплект» (до -2,5%). При этом ИП <...> и ИП <...> подавали ценовые предложения с разницей во времени в несколько секунд. Указанные действия индивидуальных предпринимателей привели к быстрому снижению НМЦК до 3 253 140,00 руб., то есть до -67,0% от НМЦК.

В ходе дополнительного времени аукциона были последовательно поданы ценовые предложения ИП <...> (-2,51%) и ООО «Регионгаз» (-4,64%). ООО «Регионгаз» подало своей предложение за 6 секунд до окончания дополнительного времени, перебив тем самым ценовое предложение, поданное добросовестным участником ООО «Техно-Комплект».

ООО «УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ» не подавало ценовые предложения в ходе проведения аукциона № 0873500000818005660.

Лучшие (минимальные) предложения о цене контракта, поступившие от участников аукциона с реестровым № 0873500000818005660, составили:

ИП <...>- 3 253 140,00 руб. (снижение НМЦК - 67,0%);
ИП <...>- 3 302 430,00 руб. (снижение НМЦК - 66,5%);
ООО «Регионгаз» - 9 400 000,00 руб. (снижение НМЦК - 4,64%);
ИП <...>- 9 610 000,00 руб. (снижение НМЦК — 2,51%);
ООО «Техно-Комплект» - 9 611 550,00 (снижение НМЦК - 2,5).

Таким образом, лицом, подавшим минимальное ценовое предложение, признан ИП <...>

Вместе с тем, согласно Протоколу подведения итогов аукциона от 20.12.2018 заявки ИП <...> и ИП <...> были отклонены аукционной комиссией вследствие непредставления указанными участниками документов и информации, предусмотренных п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В результате признания заявок ИП <...> и ИП <...> несоответствующими требованиям Закона о контрактной системе аукционной комиссией принято решение о признании победителем аукциона ООО «Регионгаз», которое подало ценовое предложение со снижением в 4,64% от НМЦК.

Таким образом, в поведении ООО «Регионгаз», ИП <...>,ИП<...>и ИП <...>прослеживается следующая модель группового поведения: ИП <...> и ИП<...> намеренно осуществляют значительное снижение цены контракта (до 67,0%) с целью введения в заблуждение добросовестных участников аукциона (ООО «Техно-Комплект», ООО «УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ»). В дальнейшем, при рассмотрении аукционной комиссией вторых частей заявок участников торгов, выявлено непредставление ИП <...> и ИП <...> во второй части заявок документов и информации, предусмотренных п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, что рассматривается Комиссией как заранее согласованное и намеренно совершенное указанными лицами действие. На последних секундах периода доподачи ценовых предложений ИП <...>и ООО «Регионгаз» подали по одному ценовому предложению в размере 2,51% и 4,64% от НМЦК.
В результате контракт был заключен с ООО «Регионгаз», которое подавало единственное ценовое предложение на последних секундах периода доподачи ценовых предложений, перебив при этом ценовое предложение добросовестного участника аукциона. Из чего следует, что ООО «Регионгаз», ИП <...>, ИП <...> и ИП <...> была реализована антиконкурентная модель поведения, именуемая «таран», при которой добросовестные участники торгов утрачивают экономический интерес в аукционе, вследствие значительного снижения начальной максимальной цены контракта сговорившимися участниками, у которых нет реального намерения заключить контракт.

Данные о реестровом номере аукциона, его предмете, НМЦК, дате публикации, дате проведения, победителе, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу №1.

Таблица № 1

№ заказа

Заказчик

Предмет заказа

НМЦК

Дата опубликования заказа

Дата проведения аукциона

Победитель

Время подачи лучшего ценового предложения

Предложение победителя

Снижение

Другой участник

Время подачи лучшего ценового предложения других участников

Предложение другого участника

Снижение

Статус заявки

0873500000818005660

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "КОЛЛЕДЖ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА, ТРАНСПОРТА И ТЕХНОЛОГИЙ № 41"

Поставка оборудования для реализации проекта "Развивающие трансформируемое пространство дошкольных групп" (лот 2) для нужд ГБПОУ КГТиТ № 41

9 858 000,00

29.11.18

20.12.18

ООО "РЕГИОНГАЗ"