База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 077/10/104-14640/2021 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

 

19.08.2021 г. Москва

 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителей ГБУЗ «ГКБ им С.И. Спасокукоцкого ДЗМ», ООО «Ангарейон-СБ»,

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «Ангарейон-СБ» (далее также — Общество) от заключения договора с ГБУЗ «ГКБ им С.И. Спасокукоцкого ДЗМ» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступило обращение ГБУЗ «ГКБ им С.И. Спасокукоцкого ДЗМ» о проведении проверки факта уклонения ООО «Ангарейон-СБ» от заключения договора по результатам аукцион в электронной форме на выполнение работ по устройству системы контроля и управления доступа в ГБУЗ «ГКБ им. С.И. Спасокукоцкого ДЗМ» (реестровый №32110349952) (далее — аукцион, процедура, закупка).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках). Указанное Положение о закупках в редакции, действующей на дату размещения извещения о проведении Закупки, размещено в ЕИС - 30.06.2021.

13.07.2021 Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение о проведении Аукциона.

Согласно итоговому протоколу 32110349952-08 победителем признано
ООО «Ангарейон-СБ».

Согласно пункту 24 Информационной Контракт должен быть заключен не ранее десяти дней и не позднее двадцати дней со дня со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов аукциона. В течение 5 дней с даты размещения в ЕИС протокола, составленного по итогам проведения конкурентной закупки или протокола, составленного в ходе проведения конкурентной закупки в случае признания закупки несостоявшейся по причине признания только одной заявки участника соответствующей требованиям извещения и (или) документации о конкурентной закупке, Заказчик размещает в ЕИС посредством функционала ЕАИСТ и на электронной торговой площадке без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предложения Победителя.

В течение 5 дней с даты размещения Заказчиком в ЕИС посредством функционала ЕАИСТ проекта договора победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект договора, размещает на электронной торговой площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного Заказчиком, победитель электронной процедуры составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.

Протокол разногласий направляется победителем электронной процедуры Заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной торговой площадки не более чем один раз.

При непредставлении Заказчику участником закупки в срок, предусмотренный аукционной документацией, подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта, такой участник закупки признается уклонившимся от заключения контракта.

В силу п.46.2 Положения о закупке в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на ЭТП проекта договора победитель конкурентной процедуры в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью указанный договор, размещает на ЭТП подписанный проект договора, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о конкурентной закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 настоящего Положения (при соответствии указанным условиям), либо в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного Заказчиком, победитель конкурентной процедуры в электронной форме составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке в электронной форме и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что победителем не был подписан контракт в установленный срок согласно Положениям о закупке. При этом представитель Заказчика подтвердил, что Подрядчиком была изготовлена банковская гарантия

В связи с неподписанием со стороны Общества договора в регламентированные сроки ООО «Ангарейон-СБ» признано уклонившимся от заключения договора.

На заседании Комиссии Управления представитель Общества пояснил, что в целях скорейшего исполнения договора, ООО «Ангарейон-СБ» на стадии признания его победителем и заключении договора было закуплено необходимое оборудование и расходные материалы для производства первоначальных работ по устройству системы контроля и управления доступа в ГБУЗ «ГКБ им. С.И. Спасокукоцкого ДЗМ».

ООО «Ангарейон-СБ» в целях обеспечения исполнения Договора выпущена банковская гарантия № 491910 от 04 августа 2021 года.

ООО «Ангарейон-СБ» с целью удовлетворения всех потребностей Заказчика были внесены изменения в банковскую гарантию об установлении подсудности рассмотрения споров, вытекающих из банковской гарантии в Арбитражном суде города Москвы.

Однако, в связи с тем, что Заказчиком преждевременно (09 августа 2021 года в 15 часов 29 минут) размещен протокол признания участником, уклонившимся от заключения договора по результатам проведения электронного аукциона, функционал ЭТП не позволил ООО «Ангарейон-СБ» разместить подписанный со своей стороны проект договора.

Таким образом, со слов представителя Общества, ООО «Ангарейон-СБ» имело правовые и фактические основания ожидать заключения договора в сроки, обозначенные в пункте 24 Информационной карты Аукциона, а также в уведомлении оператора электронной торговой площадки, а потому в настоящем конкретном случае ООО «Ангарейон-СБ» заверяет, что действия ООО «Ангарейон-СБ» не могут являться недобросовестными.

Вместе с тем, имея заинтересованность в заключении и исполнении договора, и в связи с тем, что установленный законом срок не позднее 20 дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, не истек в адрес Заказчика было направлено письмо с просьбой о заключении договора.

К письму были приложены 2 проекта договора в бумажном виде, подписанные со стороны ООО «Ангарейон-СБ», к письму также была приложена банковская гарантия
№ 491910. Однако, ООО «Ангарейон-СБ» по настоящий день ответ на вышеуказанное письмо не получило.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Вместе с тем Комиссией не установлено фактов, свидетельствующих о наличии в действиях Общества умысла по незаключению договора. Напротив, все действия
ООО «Ангарейон-СБ» были направлены на заключение договора, свидетельствовали о намерении исполнить взятые на себя при подаче заявки обязательства.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе, учитывая подписание в договора и внесение обеспечения исполнения договора приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об
ООО «Ангарейон-СБ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2018 № 164/13, Комиссия

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Не рекомендовать включение сведений об ООО «Ангарейон-СБ» (ИНН: 9701002500; ОГРН: 1157746687603; адрес местонахождения: ул. Бакунинская, д. 92, стр. 1, эт. 2, пом. 3, комн. 1, г. Москва, 105082) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

 

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.