База решений
и правовых актов

1. ООО «ЦЕНТР НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ПЕРСПЕКТИВНЫХ РАЗРАБОТОК»

 

119331, Москва город, проспект Вернадского,

дом 29

 

2. ГАУ «НИ И ПИ ГРАДПЛАН ГОРОДА МОСКВЫ»

 

125047, Москва город, площадь Триумфальная, дом 1

 

3. АО «ЕЭТП»

 

115114, Москва город, улица Кожевническая,

дом 14, строение 5

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-4426/2019 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

01.07.2019 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

«...»;

членов Комиссии:

«...»;

«...»;

в присутствии представителя ГАУ «НИ И ПИ ГРАДПЛАН ГОРОДА МОСКВЫ»:«...»

в отсутствие представителя ООО «ЦЕНТР НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ПЕРСПЕКТИВНЫХ РАЗРАБОТОК», извещенного надлежащим образом
о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по существу письмом Московского УФАС России от 27.06.2019 № ПО/31997/19;

рассмотрев жалобы ООО «ЦЕНТР НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ПЕРСПЕКТИВНЫХ РАЗРАБОТОК» (далее — Заявитель) на действия ГАУ «НИ И ПИ ГРАДПЛАН ГОРОДА МОСКВЫ» (далее — Заказчик) при проведении конкурсов в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договоров на выполнение работ по проведению натурных обследований земельных участков различного функционального назначения в городе Москве в целях выявления факторов, влияющих на качество городской среды и устойчивость градостроительного развития территорий (реестровый №№ 31907979021, 31907979028, 31907979023, 31907979264) (далее — Конкурсы),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурсов.

Согласно доводам жалоб нарушение со стороны Заказчика при проведении закупочных процедур, выразилось в неправомерной оценке заявок
ООО «ГЕОКАДИНЖИНИРИНГ» по показателю «Наличие у участника закупки опыта оказания соответствующих услуг» критерия «Квалификация участника закупки».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно итоговым протоколам от 21.06.2019 заявкам участника
ООО «ГЕОКАДИНЖИНИРИНГ» по процедурам с реестровыми №№ 31907979021, 31907979028, 31907979264 было начислено 78,86 баллов с присвоением 1 места. Заявкам Заявителя по вышеуказанным процедурам было присвоено 63 балла с присвоением 2 места.

По процедуре с реестровым № 31907979023 согласно итоговому протоколу от 21.06.2019 ООО «ГЕОКАДИНЖИНИРИНГ» присвоено 96,18 баллов с присвоением 1 места. Заявке Заявителя — 63 балла с присвоением 2 места.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком неправомерно по показателю «Наличие у участника закупки опыта оказания соответствующих услуг, в части выполнение комплекса кадастровых, землеустроительных, топографо-геодезических работ, работ по градостроительному проектированию, разработке проектов планировки территорий, архитектурно-градостроительных концепций, концепций реорганизации и развития территорий и объектов, осуществление концептуальных проработок развития и застройки территорий земельных участков, предполагающих в процессе своего выполнения проведение натурных обследований» критерия: «Квалификация участника закупки»» начислены соответствующие баллы заявкам участника, признанного по результатам проведения закупочных процедур победителем.

Так, Заявитель ссылается, что победитель не имеет опыта оказания услуг сопоставимого характера, в связи с чем по данному показателю такому участнику надлежало присвоить иное количество баллов. В подтверждение отсутствия у победителя соответствующего опыта Заявитель ссылается на информацию, содержащуюся в ЕИС.

Заказчиком в Конкурсных документациях установлено следующий порядок оценок заявок по показателю «Наличие у участника закупки опыта оказания соответствующих услуг» - Rki.

Предложение участника закупки подлежит оценке по показателям наличия у участника закупки опыта выполнения работ в области разработки градостроительной документации, включая:

- Выполнение комплекса кадастровых, землеустроительных, топографо-геодезических работ, работ по градостроительному проектированию, разработке проектов планировки территорий, архитектурно-градостроительных концепций, концепций реорганизации и развития территорий и объектов, осуществление концептуальных проработок развития и застройки территорий земельных участков, предполагающих в процессе своего выполнения проведение натурных обследований;

- Выполнение работ в области разработки документов градостроительного проектирования линейных объектов;

- Выполнение работ по градостроительному проектированию, обеспечивающих реализацию государственных программ;

Оценке подлежат контракты/договоры сопоставимого характера и объема. Сопоставимого характера и объема считаются контракты/договоры, соответствующие одновременно следующим требованиям:

- цена каждого контракта/договора не менее 4 000 000,00 (четыре миллиона) рублей;

- заключенные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», исполненных без штрафных санкций за требуемый период (дополнительно к подтверждающим документам сведения могут быть представлены в виде таблицы). Подтверждающие опыт оказания услуг документы, должны однозначно отражать факт полного или частичного (подтвержденного промежуточным актом сдачи-приемки работ) исполнения обязательств по контракту (договору), стоимость (сумму) и период оказания услуг;

-  контракты/договоры, исполненные участником размещения заказа в течение 5 (пяти) лет, предшествующих сроку окончания подачи заявок на участие в закупке.

Максимальное число баллов по данному показателю без учета весов: 100 баллов.

Баллы по данному показателю присваиваются в соответствии со следующими условиями:

Условие (j)

Число баллов по условию (БKТРj)

Выполнение комплекса кадастровых, землеустроительных, топографо-геодезических работ, работ по градостроительному проектированию, разработке проектов планировки территорий, архитектурно-градостроительных концепций, концепций реорганизации и развития территорий и объектов, осуществление концептуальных проработок развития и застройки территорий земельных участков, предполагающих в процессе своего выполнения проведение натурных обследований:

А) от 15 и более контрактов/договоров – 50 баллов.

Б) от 10 до 14 (включительно) контрактов/договоров – 25 баллов.

В) менее 10 контрактов/договоров – 0 баллов.

Выполнение работ по проведению натурных обследований:

А) При наличии – 25 баллов.

Б) При отсутствии – 0 баллов.

Выполнение работ по градостроительному проектированию, обеспечивающих реализацию государственных программ:

А) При наличии – 25 баллов.

Б) При отсутствии – 0 баллов.

Во всех иных случаях

0 баллов.

Сведения о количестве выполненных работ в области разработки градостроительной документации подготавливаются и предоставляются участником закупки по форме Приложения № 3 к настоящей документации.

Подтверждением опыта выполнения работ по разработке градостроительной документации Исполнителем осуществляется путем предоставления полно читаемых копий договоров, заключенных участником закупки не ранее 2014 года на выполнение вышеуказанных работ и копии актов, свидетельствующих об исполнении указанных договоров, согласно критериям, указанным выше без штрафных санкций (в том числе частичном исполнении).

Опыт работы, связанный с предметом договора, оценивается исходя из анализа представленных в Заявке аналогичных предмету закупки заверенных копий договоров: их количества, методологии, цены договора и/или объему выполненных работ. В случае предоставления участником большего количества договоров, участник оценивается исходя из предоставления максимального количества договоров. Срок давности аналогичных договоров не должен превышать 5 (пяти) лет с момента опубликования Заказчиком извещения о проведении закупки. В случае превышения вышеуказанного срока считается, что участник не предоставил аналогичный договор.

Балльная оценка показателя «Наличие у участника закупки опыта выполнения соответствующих работ» критерия «Квалификация участника закупки» осуществляется по следующей формуле:

где: RKi – балл по показателю «Наличие у участника закупки опыта оказания соответствующих услуг» критерия «Квалификация участника закупки»;

j – условие закрепления бала для показателя «Наличие у участника закупки опыта выполнения соответствующих работ»;

БKТРij – бал для участника i по условию j в составе показателя «Наличие у участника закупки опыта выполнения соответствующих работ»;

Максимальное количество баллов за данный показатель с учетом его веса в критерии равно: 70 баллов.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в составе заявок участником ООО «ГЕОКАДИНЖИНИРИНГ» в подтверждение наличия соответствующего опыта было представлено 32 договора на выполнение комплекса кадастровых, землеустроительных, топографо-геодезических работ, работ по градостроительному проектированию, разработке проектов планировки территорий, архитектурно-градостроительных концепций, концепций реорганизации и развития территорий и объектов, осуществление концептуальных проработок развития и застройки территорий земельных участков, предполагающих в процессе своего выполнения проведение натурных обследований, из которых только 15 договоров соответствовали установленным в Конкурсных документациях требованиям в связи с чем и были засчитаны Заказчиком.

Поскольку в соответствии с установленным порядком оценки по спорному показателю для получения максимального балла достаточно представить 15 договоров такому участнику было присвоено 50 баллов.

На заседании Комиссии установлено, что засчитанные Заказчиком договоры соответствовали требованиям Конкурсных документаций, в том числе представленные исполненные договоры, которые заключены не ранее 2014 года, на сумму не менее 4 000 000,00 рублей в соответствии с требованиями положений Закона о закупках.

В подтверждение исполнения обязательств по договорам в составе заявки участником к таким договорам были представлены соответствующие акты, что, в силу положений Конкурсных документаций, является достаточным для подтверждения наличия у участника соответствующего опыта.

Комиссия также отмечает, что сведения о представленных в составе заявки
ООО «ГЕОКАДИНЖИНИРИНГ» договорах также размещены в системе ЕИС.

В свою очередь, представитель Заявителя на заседание Комиссии не явился, документальных доказательств, подтверждающих довод жалобы об неправомерном начислении баллов участнику ООО «ГЕОКАДИНЖИНИРИНГ» по показателю «Наличие у участника закупки опыта выполнения соответствующих работ», в материалы дела не представил.

Между тем, само по себе несогласие Заявителя с определением победителя закупочных процедур не может безусловно свидетельствовать о наличии в действиях Заказчика нарушения действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок.

При таких обстоятельствах, данный довод жалобы не нашел своего фактического подтверждения, в связи с чем признается необоснованным.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобы ООО «ЦЕНТР НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ПЕРСПЕКТИВНЫХ РАЗРАБОТОК» (ОГРН 5147746028590 ИНН 7736680750) на действия ГАУ «НИ И ПИ ГРАДПЛАН ГОРОДА МОСКВЫ» (ОГРН 1137746472742
ИНН 7710940812) при проведении Конкурсов необоснованными.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Заместитель председателя Комиссии «...»

 

 

 

члены Комиссии «...»

 

 

 

«...»

 

 

 

 

 

«...»