Заключение №ПО/6501/20 Заключение по делу № 077/07/5-16850/2019 от 10 февраля 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFООО «Группа компаний «Реклама Онлайн»
Немировича-Данченко ул., д. 104, оф. 114, Новосибирск, 630048
ФГБУ «Рослесинфорг»
Волгоградский пр-т., д. 45, стр. 1,
Москва, 109316
ФАС России
Садовая Кудринская ул., д. 11,
Москва, Д-242, ГСП-3, 125993
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по делу № 077/07/5-16850/2019 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков
10.12.2019 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)
рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «Группа компаний «Реклама Онлайн» (далее также — Общество) от заключения договора с ФГБУ «Рослесинфорг» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступило Обращение ФГБУ «Рослесинфорг» о проведении проверки факта уклонения ООО «Технология» от заключения договора на изготовление и установку вывески для здания филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (реестровый № 31908344715, далее — Закупка).
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в обращении, возражениях на них, Комиссия установила следующее.
27.09.2019 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении Закупки с начальной максимальной ценой 277 921,00 рублей.
В соответствии с итоговым протоколом на участие в Закупке от 07.10.2019 № 31908344715-02 (размещен в ЕИС 08.10.2019) ООО «Группа компаний «Реклама Онлайн» признано победителем с ценовым предложением 229 800,00 руб.
10.10.2019 Заказчик посредством функционала ЭТП направил в адрес Общества проект договора.
Согласно пункту 32 Извещения победитель должен подписать проект договора и обеспечить его получение Заказчиком не позднее 3-х календарных дней с момента получения проекта договора от Заказчика.
Таким образом, крайним сроком для подписания проекта договора Обществом является 13.10.2019.
В связи с неподписанием со стороны Общества договора 30.10.2019 ООО «Группа компаний «Реклама Онлайн» признано уклонившимся от заключения договора.
Обществом представлены письменные пояснения по существу рассматриваемого дела, из которых следует, что с 09.10.2019 ими велась переписка с представителем Заказчика <...> по вопросу документооборота.
В период с 14.10.2019 по 21.10.2019 Общество с техническим представителем Заказчика начали подготовительные работы, необходимые для последующего исполнения договора, такие как выезд на объект для проведения замеров и осмотра существующей вывески, согласование визуализации и образцов материалов, изготовление и согласование цветопроб и т. д.
21.10.2019 Общество обратилось к Заказчику с целью утверждения цветопроб.
30.10.2019 Общество обратилось к Заказчику с целью уточнения сроков и предоставления договора, на что Заказчик уведомил ООО «Группа компаний «Реклама Онлайн», что договор был размещен на ЭТП 10.10.2019, и срок подписания истек.
Вместе с тем представитель Общества пояснил, что 10.10.2019 в их адрес не поступило уведомление о размещении проекта договора.
Более того, 31.10.2019 б/н в адрес Заказчика было направлено письмо, в котором Общество выражало готовность к заключению договора и исполнению обязательств в более сжатые сроки, а также с предложением заключить договор в бумажном виде.
Комиссией также принята во внимание сумма договора, составляющая 229 800,00 руб. с НДС, в связи с чем применение такой меры ответственности как включение лица в РНП не соответствует характеру совершенного деяния.
Как следует из смысла статьи 55 Конституции Российской Федерации (в истолковании Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П; Определениями от 07.06.2001 № 139 О, от 07.02.2002 № 16-О) применяемые государственными органами санкции должны соответствовать характеру совершённого деяния, принципу юридического равенства, основываться на соразмерности конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, исключать произвольное толкование и применение.
Для признания Общества недобросоветным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.
По своей правовой природе включение общества в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью.
При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины Общества в совершении вменяемого правонарушения.
Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.
Вместе с тем Комиссией не установлено фактов, свидетельствующих о наличии в действиях Общества умысла по незаключению договора. Напротив, все действия ООО «Группа компаний «Реклама Онлайн» были направлены на заключение договора, свидетельствовали о намерении исполнить взятые на себя при подаче заявки обязательства.
Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «Группа компаний «Реклама Онлайн» в реестр недобросовестных поставщиков.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2018 № 164/13, Комиссия
ЗАКЛЮЧИЛА:
Не рекомендовать включение сведений об ООО «Группа компаний «Реклама Онлайн» (ИНН: 5403319705; ОГРН: 1105476018361; адрес местонахождения: 630048, Новосибирская обл., Новосибирск, Немировича-Данченко ул., д. 104, оф. 114) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.
Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.