База решений
и правовых актов

ООО «Группа компаний «Реклама Онлайн»

 

Немировича-Данченко ул., д. 104, оф. 114, Новосибирск, 630048

 

 

ФГБУ «Рослесинфорг»

 

Волгоградский пр-т., д. 45, стр. 1,

Москва, 109316

 

 

ФАС России

 

Садовая Кудринская ул., д. 11,

Москва, Д-242, ГСП-3, 125993

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 077/07/5-16850/2019 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

 

10.12.2019                                                                                                       г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «Группа компаний «Реклама Онлайн» (далее также — Общество) от заключения договора с ФГБУ «Рослесинфорг» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступило Обращение ФГБУ «Рослесинфорг» о проведении проверки факта уклонения ООО «Технология» от заключения договора на изготовление и установку вывески для здания филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (реестровый № 31908344715, далее — Закупка).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в обращении, возражениях на них, Комиссия установила следующее.

27.09.2019 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении Закупки с начальной максимальной ценой 277 921,00 рублей.

В соответствии с итоговым протоколом на участие в Закупке от 07.10.2019 № 31908344715-02 (размещен в ЕИС 08.10.2019) ООО «Группа компаний «Реклама Онлайн» признано победителем с ценовым предложением 229 800,00 руб.

10.10.2019 Заказчик посредством функционала ЭТП направил в адрес Общества проект договора.

Согласно пункту 32 Извещения победитель должен подписать проект договора и обеспечить его получение Заказчиком не позднее 3-х календарных дней с момента получения проекта договора от Заказчика.

Таким образом, крайним сроком для подписания проекта договора Обществом является 13.10.2019.

В связи с неподписанием со стороны Общества договора 30.10.2019 ООО «Группа компаний «Реклама Онлайн» признано уклонившимся от заключения договора.

Обществом представлены письменные пояснения по существу рассматриваемого дела, из которых следует, что с 09.10.2019 ими велась переписка с представителем Заказчика <...> по вопросу документооборота.

В период с 14.10.2019 по 21.10.2019 Общество с техническим представителем Заказчика начали подготовительные работы, необходимые для последующего исполнения договора, такие как выезд на объект для проведения замеров и осмотра существующей вывески, согласование визуализации и образцов материалов, изготовление и согласование цветопроб и т. д.

21.10.2019 Общество обратилось к Заказчику с целью утверждения цветопроб.

30.10.2019 Общество обратилось к Заказчику с целью уточнения сроков и предоставления договора, на что Заказчик уведомил ООО «Группа компаний «Реклама Онлайн», что договор был размещен на ЭТП 10.10.2019, и срок подписания истек.

Вместе с тем представитель Общества пояснил, что 10.10.2019 в их адрес не поступило уведомление о размещении проекта договора.

Более того, 31.10.2019 б/н в адрес Заказчика было направлено письмо, в котором Общество выражало готовность к заключению договора и исполнению обязательств в более сжатые сроки, а также с предложением заключить договор в бумажном виде.

Комиссией также принята во внимание сумма договора, составляющая 229 800,00 руб. с НДС, в связи с чем применение такой меры ответственности как включение лица в РНП не соответствует характеру совершенного деяния.

Как следует из смысла статьи 55 Конституции Российской Федерации (в истолковании Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П; Определениями от 07.06.2001 № 139 О, от 07.02.2002 № 16-О) применяемые государственными органами санкции должны соответствовать характеру совершённого деяния, принципу юридического равенства, основываться на соразмерности конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, исключать произвольное толкование и применение.

Для признания Общества недобросоветным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По своей правовой природе включение общества в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины Общества в совершении вменяемого правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Вместе с тем Комиссией не установлено фактов, свидетельствующих о наличии в действиях Общества умысла по незаключению договора. Напротив, все действия ООО «Группа компаний «Реклама Онлайн» были направлены на заключение договора, свидетельствовали о намерении исполнить взятые на себя при подаче заявки обязательства.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «Группа компаний «Реклама Онлайн» в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2018 № 164/13, Комиссия

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Не рекомендовать включение сведений об ООО «Группа компаний «Реклама Онлайн» (ИНН: 5403319705; ОГРН: 1105476018361; адрес местонахождения: 630048, Новосибирская обл., Новосибирск, Немировича-Данченко ул., д. 104, оф. 114) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

 

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.