База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

о проверке сведений необходимости включения

в реестр недобросовестных поставщиков

 

05.05.2023 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

 

рассмотрев обращение о проведении проверки по факту уклонения ООО «БУ7» (далее — Победитель) от заключения договора с ГБУ «Автомобильные дороги ЮВАО» (далее — Заказчик), поданное в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение), посредством видеоконференцсвязи

 

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение ГБУ «Автомобильные дороги ЮВАО» о проведении проверки по факту уклонения ООО «БУ7» от заключения договора по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, ЮВАО, Ташкентская ул. 25 к.1 (реестровый № 32312212744) (далее — Закупка).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее — формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На основании п. 41.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГБУ «Автомобильные дороги ЮВАО» (далее — Положение) заключение договора по результатам проведенной конкурентной закупки производится не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки или с даты признания победителя такой процедуры уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 13.04.2023 Победителем Закупки признано ООО «БУ7»

На основании п. 41.2 Положения, Заказчик направляет (передает) проект договора Победителю в срок не позднее трех рабочих дней со дня подписания протокола, составленного по итогам проведения конкурентной закупки.

13.04.2023 Заказчиком размещен проект договора.

В п. 46.2 Положения установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Положением, протокола, составленного по итогам проведения конкурентной закупки в электронной форме, или протокола, составленного в ходе проведения конкурентной закупки в электронной форме в случае признания закупки несостоявшейся по причине признания только одной заявки участника соответствующей требованиям извещения и (или) документации о конкурентной закупке, Заказчик размещает на ЭП без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации о конкурентной закупке или извещению о закупке, цены договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), предложения участника конкурентной закупки о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки. При заключении договора его цена не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении конкурентной процедуры в электронном виде.

В регламентированные сроки Победителем не размещен подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора.

19.04.2023 Заказчиком размещен в единой информационной системе Протокол признания участника уклонившимся от заключения договора, ввиду того, что Победителем в регламентированные сроки не подписан проект договора и не предоставлено обеспечение исполнения Договора.

На заседании Комиссии Управления представитель ООО «БУ7» пояснил, что в регламентированные сроки не подписан проекта договора, поскольку 17.04.2023 в результате скачка напряжения вышел из строя персональный компьютер на котором установлено программное обеспечение, а также ключ электронной подписи для подписания договора, что подтверждается Актом №1/2023 от 17.04.2023. Победитель 17.04.2023 обратился в сервисный центр для осуществления восстановительного ремонта системного блока с восстановлением, установленного на нем программного обеспечения в то числе ключа электронной подписи для заключения договора в установленный срок. Вместе с тем 18.04.2023 от сервисного центра получено заключение № 16/4 от 18.04.2023, согласно которому системный блок и установленное на нем программное обеспечение, а также ключ электронной подписи восстановлению не подлежат.

Вместе с тем с целью заключения договора Победителем выпущена и оплачена независимая гарантия № 7733390266-23-Г1 от 13.04.2023, выданная ПАО «Сбербанк России», что подтверждается платежным поручением № 20 от 13.04.2023 (независимая гарантия представлена в материалы дела).

Комиссия Управления отмечает, что участник закупки выполнил действия, предусмотренные закупочной документацией для заключения договора, а именно: представил обеспечение исполнения договора.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения договора.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение сведений в отношении ООО «БУ7» в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ООО «БУ7» от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, не подтверждены.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, Комиссия Управления

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Не рекомендовать включение сведений об ООО «БУ7» (ИНН: 7733390266) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.