База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-9264/2022 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров
21.06.2022                                                                                                        г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председательствующего:

членов Комиссии:

при участии посредством видеоконфернецсвязи (...)., представителя от Департамента города Москвы по конкурентной политике,

рассмотрев жалобу (...) (далее также - Заявитель) на действия Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее также - Организатор) при проведении аукциона на право заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения на Щербинском (южная территория) кладбище по адресу: Московская область, Подольский район, сельское поселение Стрелковское, 29 км автодороги М-2 «Крым», Щербинский проезд (процедура № COM14022200080, опубликованная на сайте https://www.roseltorg.ru/procedure/COM14022200080, далее — Торги), перенаправленная письмом ФАС России от 14.06.2022 №04/57196/22,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора при проведении Торгов.

Торги проводятся Организатором торгов в соответствии с Порядком организации и проведения аукционов на право заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 08.09.2015 № 570-ПП «О проведении в городе Москве эксперимента по размещению семейных (родовых) захоронений на городских кладбищах города Москвы» (далее – Порядок проведения аукционов по СРЗ).

Торги проводились в электронной форме на АО «Единая электронная торговая площадка» (далее – АО «ЕЭТП»).

В связи с изложенным, указанные Торги являются обязательными, в связи с чем, рассмотрены Комиссией в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заявитель в своей жалобе указывает, что на сайте ww.mos.ru/ritual отображалась неактуальная информация в части сроков проведения торгов, в связи с чем Заявитель не смог подать заявку.

На заседании Комиссии было установлено следующее.

В соответствии с пунктом 13 Порядка проведения аукционов по СРЗ организатор торгов размещает аукционную документацию и извещение на официальном сайте организатора торгов и на электронной площадке.

На официальном сайте Департамента города Москвы по конкурентной политике информация о проведении аукционов на право заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения размещена в подразделе «Перечень участков для размещения захоронений» подраздела «Аукционы на размещение семейного (родового) захоронения» раздела «Деятельность».

Указанный подраздел официального сайта Департамента города Москвы по конкурентной политике содержит ссылку на Реестр участков семейных (родовых) захоронений (https://www.mos.ru/ritual). В указанном реестре содержатся сведения о перечне участков семейных (родовых) захоронений, реализация которых осуществляется посредством проведения аукционов.

Сведения о каждом участке семейного (родового) захоронения, входящем в указанный перечень, включают в себя информацию о его параметрах, месторасположении, начальной стоимости, а также информацию о том, что для приобретения участка для размещения семейного (родового) захоронения по итогам открытого аукциона необходимо: получить логин и пароль на электронной торговой площадке; получить аккредитацию на электронной торговой площадке; подать заявку на участие в торгах на право заключения договора на размещение семейного (родового) захоронения.

Заинтересованное в приобретении участка лицо имеет возможность получить подробную информацию о сроках и порядке проведения аукциона, путем нажатия кнопки «Подать заявку на приобретение», посредством которого обеспечивается переход в процедуру аукциона по реализации указанного участка на электронной торговой площадке.

В карточке процедуры аукциона на электронной торговой площадке указаны сроки и этапы его проведения, а также размещены извещение о проведении аукциона и документация об аукционе. В указанных документах указан порядок проведения аукциона, а также порядок заключения договора по итогам его проведения.

В соответствии с информацией, размещенной на электронной торговой площадке, датой начала приема заявок на участие в аукционе является 14.02.2022

Согласно пункту 27 Порядка проведения аукционов по СРЗ и пункту 7.1 документации об аукционе процедура аукциона проводится на 32 календарный день со дня размещения извещения о проведении аукциона среди лиц, подавших заявки, при поступлении более одной заявки на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 30 Порядка проведения аукционов и пунктом 7.3 документации об аукционе в случае поступления заявки на участие в аукционе начиная с 31 календарного дня со дня размещения Извещения о проведении аукциона, процедура аукциона проводится на 7 календарный день со дня поступления заявки на участие в аукционе. При этом прием заявок на участие в аукционе осуществляется до дня проведения аукциона.

В случае если день проведения аукциона приходится на нерабочий день, днем проведения аукциона является следующий за ним рабочий день. Оператор обязан направить каждому заявителю, подавшему заявку, уведомление о дне и времени проведения аукциона.

Если до дня проведения аукциона поступила единственная заявка, аукцион признается несостоявшимся.

Представитель Организатора отметил, что в соответствии с информацией, представленной АО «ЕЭТП» в рабочем порядке, в связи с отсутствием поданных заявок процедура находилась в «бессрочном» режиме приема заявок до поступления первой поданной заявки.

27.05.2022 на процедуру была подана заявка от (...).

После подачи указанной заявки в соответствии с требованиями пункта 30 Порядка проведения аукционов по СРЗ электронная площадка автоматически установила дату окончания подачи заявок на 02.06.2022 23:59 и дату и время проведения аукциона на 03.06.2022 11:30.

С актуальными установленными датами этапов процедуры любой потенциальный участник торгов мог ознакомиться на площадке в реестре процедур или, перейдя в извещение о проведении процедуры.

03.06.2022 в связи с тем, что была подана только одна заявка, без проведения аукциона процедура перешла на подведение итогов.

03.06.2022 на электронной площадке был размещен протокол подведения итогов по процедуре, в соответствии с которым претендент, подавший заявку (...) признан единственным участником аукциона.

В свою очередь Заявителем не было представлено документов и материалов, подтверждающих некорректность отображения сроков проведения Торгов.

При этом Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Таким образом, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 15.06.2022 № НП/31788/22

 

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.