База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-10372/2020 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

25.06.2020 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобы <...> (далее – заявитель) на действия ООО «СТЭП» (далее - ЭТП), ООО «ПРОФЭЛЕКТРОМАРКЕТ» (далее — Организатор торгов) при проведении торгов по реализации имущества должников (извещение № 010620/39599967/10, 200420/39599967/04, далее - Торги) в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Организатора торгов.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров регламентирован ст. 18.1. Закона о защите конкуренции, для констатации которых не требуется оценивать влияние действий (бездействий) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии на состояние конкуренции.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Проведение спорного аукциона является обязательным в силу Закона об исполнительном производстве, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона торги.

Согласно ч. 2 ст. 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), названным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено Кодексом и процессуальным законодательством (статья 449.1 ГК РФ).

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (статья 447 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, Организатором торгов на официальном сайте по адресу https://torgi.gov.ru опубликовано сообщение о проведении аукциона в соответствии Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Заявитель обжалует действия Организатора торгов и ЭТП по невозврату ему обеспечительного платежа, который направляется участником Торгов при подаче заявки на участие в Торгах. Кроме того, Заявитель указывает на то, что Организатор торгов использует площадку, не входящую в перечень возможных для проведения в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2015 года № 2488-р (далее - Распоряжение № 1) и распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р (далее — Распоряжение № 2).

Организатор торгов и ЭТП направили письменные возражения.

При этом Комиссия учитывает, что торги по извещению № 010620/39599967/10 аннулированы ранее решением по делу № 077/07/00-9885/2020, а торги по извещению № 200420/39599967/04 — решением по делу № 077/07/00-7816/2020, в связи с чем в части действий выбора площадки не в соответствии с Распоряжением № 1 и Распоряжением № 2 Комиссия прекращает рассмотрение жалобы.

По доводу о невозврате денежных средств Комиссия учитывает, что данные отношения напрямую связаны с участием Заявителя в Торгах, а указанные действия ЭТП подлежат рассмотрению в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своих возражениях Организатор торгов указывает, что доводы о невозврате средств для обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг оператора за получение информации, способствующей заключению договора по итогам электронной процедуры являются финансовыми отношениями между Заявителем и ЭТП, не касающиеся Организатора торгов, и не могут являться основание для отмены торговой процедуры.

ЭТП в возражениях указывает, что что по причине некоторых сложностей на ЭТП eltorg.net срок осуществления выплат по возврату увеличен. Кроме того, ЭТП указывает, что на момент поступления заявления 25.05.2020 истекли полномочия директора ООО «СТЭП» в системе банк-клиент в отделении АО «Райффайзенбанк». В этот период действовали ограничения в условиях угрозы чрезвычайной ситуации – распространения COVID-19, вследствие этих объективных обстоятельств доступ в отделение банка для оформления документов и генерации электронного ключа для работы в системе банк-клиент был невозможен. Вследствие этого отсутствовала возможность осуществить платеж.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ»), оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В пункте 5 той же статьи установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Комиссия считает, что действия ЭТП по невозврату в установленный срок обеспечительного платежа и денежных средств Заявителю данным принципам не соответствовали.

Согласно п. 6.3.6 регламента ЭТП, возврат свободных денежных средств, отраженных на лицевом счете пользователя, производится оператором в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения заявки.

При этом ЭТП в возражениях не оспаривает несвоевременный невозврат денежных средств Заявителю, ссылаясь на свои внутренние организационные проблемы, что свидетельствует о нарушении ЭТП п. 6.3.6 Регламента.

На основании изложенного, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя обоснованной в части обжалуемых действий ЭТП.

Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобы Заявителя на действия ЭТП при проведении Торгов обоснованной в части невозврата обеспечительного платежа. В части выбора Организатором торгов электронной торговой площадки — прекратить рассмотрение жалоб.

2. Установить в действиях ЭТП нарушение п. 6.3.6 Регламента, пункта 10 ГК РФ, а также публичного порядка, предусмотренного законодательством о проведении публичных торгов.

3. Выдать ЭТП обязательное к исполнению предписание.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его получения лицами, участвовавшими в деле.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 077/07/00-10372/2020 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

25.06.2020 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

руководствуясь п. 3.1 ч. 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 25.06.2020 по делу № 077/07/00-10372/2020,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

ООО «СТЭП» (далее — оператор ЭТП) устранить нарушения, допущенные при проведении торгов по реализации имущества должников (извещение № 010620/39599967/10, 200420/39599967/04, далее — Торги), а именно:

1. Оператору ЭТП разблокировать и возвратить денежные средства всем участникам Торгов, а также лицам, не являющихся участниками Торгов согласно протоколам, но подавшим заявки на участие в оспариваемых процедурах.

2. Оператору ЭТП исполнить настоящее предписание в срок до 24.07.2020.

3. Оператору ЭТП о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 28.07.2020 с приложением подтверждающих документов.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание:

1. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

1. 2. Привлечение к ответственности, предусмотренное законодательством, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.