База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-6676/2021 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

12.05.2021                                                                                                                г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «ДельтаМед» (далее также — Заявитель) на действия ФГАУ «ЛРЦ» Минздрава России (далее также — Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на закупку расходного материала для эндоваскулярной хирургии (реестровый № 32110117560, далее — Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, мотивированная несогласием с отказом в допуске заявки Заявителя к дальнейшему участию в Закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно протоколу от 14.04.2021 заявка Заявителя (заявка № 1) была отклонена на основании того, что участник предлагает поставить товар, который не соответствует требованиям аукционной документации:

 

Пункты ТЗ	Требования заказчика	Предложение участника
13	Катетер баллонный коронарный: Баллонный катетер быстрой смены (RX) под 0.014" проводник длиной не менее 142см.  Профиль кончика не более 0.018" (0.45мм). Материал баллона: пебакс (полиэфир). Номинальное давление (NP) не менее 10 атм., расчетное давление разрыва (RBP) не менее 18 атм. Интегрированные в шафт рентгеноконтрастные маркеры. Размеры: диаметр в диапазоне от 1.5 до 5.0мм, длина в диапазоне от 6 до 30 мм	Катетер баллонный коронарный Катетер баллонный TREK/MINI TREK Катетер баллонный коронарный: Баллонный катетер быстрой смены (RX) под 0.014" проводник длиной 143см.  Профиль кончика 0.018" (0.45мм). Материал баллона: пебакс (полиэфир). Номинальное давление (NP) 12 атм., расчетное давление разрыва (RBP) 18 атм. Интегрированные в шафт рентгеноконтрастные маркеры. Размеры: диаметр 1,5; 2,0; 2,25; 2,5; 2,75; 3,0; 3,25; 3,5; 3,75; 4,0; 4,5; 5,0 мм, длина в 6; 8; 12; 15; 20; 25; 30 мм

 

Заказчик направил запрос производителю товара Эбботт Россия (с просьбой подтвердить или опровергнуть, что товар, предлагаемый к поставке Участником (наименование - Катетер баллонный TREK/MINI TREK, производитель: ’’Эбботт Васкюлар", США, Коста-Рика соответствует заявленным характеристикам.)

На основании ответа производителя ООО «Эбботт Лэбораториз» характеристики указанные Участников не соответствуют требованиям Заказчика, а именно для катетера баллонного TREK/MINI TREK:

- номинальное давление (NP) 8 атм. (Заказчиком требуется не менее 10 атм),

- расчетное давление разрыва (RBP) 14 атм. (Заказчиком требуется не менее 18 атм.)

На основании пп. 4 п. 1.10.3. Положения о закупке за предоставления недостоверных сведений о товаре, руководствуясь Законом 223-ФЗ и аукционной документацией, Комиссия приняла решение о несоответствии первой части заявки участника с номером заявки 1. 

Заявитель с данным отклонением не согласился и направил жалобу в антимонопольный орган, в которой указал, что предложенные характеристики полностью подходят под требуемые характеристики Заказчиком.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и представил письменные возрождения, в которых пояснил следующее.

Согласно полученному ответу производителя товара: ООО Эбботт Россия:

Медицинские изделия катетеры баллонные TREK RX и MINI TREK RX имеют следующие технические характеристики:

Профиль кончика – 0.017" (0.43мм)

Рабочая длина системы доставки – 145 см

Диаметр проксимальной части катетера системы доставки – 0.69 мм (2.1F)

Диаметр дистальной части катетера системы доставки MINI TREK – 0.76 мм (2.3F)

Диаметр дистальной части катетера системы доставки TREK - 0.81 мм (2.4F)

Номинальное давление – 8 ат м.

Расчетное давление разрыва – 14 ат м.

Диаметры баллонов – 1.20, 1.5, 2.0, 2.25, 2.5, 2.75, 3.0, 3.25, 3.5, 3.75, 4.0, 4.5, 5.0 мм.

Длины баллонов – 6, 8, 12, 15, 20, 25, 30 мм.

Тип системы доставки – Быстрой смены (rapid exchange)

Рентгенконтрастные маркеры – 1шт (все баллоны диаметром 1.2мм и 1.5мм, а

также для всех баллонов длиной 6 мм) и 2шт.

Таким образом, участник размещения заказа предложил в своей заявке недостоверные сведения о товаре, в связи с чем заявка № 1 была признана комиссией несоответствующей требованиям документации (пп. 4 п. 1.10.3 Положения о закупках).

Заявитель в жалобе представил фотографии товара, содержащие этикетки на иностранном языке, по его мнению, подтверждающие доводы жалобы. При этом надлежащий перевод указанной информации не представлен, в свою очередь, Комиссия не уполномочена на перевод текста с иностранного языка.

Комиссия считает необходимым отметить, что ссылки Заявителя на сведения, содержащиеся в открытых источниках сети «Интернет» не могут служить доказательствами какого-либо обстоятельства, в связи с тем, что сайты сети «Интернет» не являются исчерпывающим источником информации (за исключением официальных сайтов органов государственной власти Российской Федерации), ввиду того, что информация размещенная на таких сайтах может быть кардинально изменена в любой момент, равно как и может не подлежать обновлению в течение длительного времени.

Также Комиссия отмечает, что подавая заявку на участие в закупке, участник несет риск отклонения его заявки либо наступления иных неблагоприятных для участника последствий, связанных с несоблюдением требований Закупочной документации к порядку оформления включаемых в заявку документов и сведений.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссия установила, что в составе заявки в действительности содержатся недостоверные сведения, что является прямым нарушением Закупочной документации.

При этом Заявитель принимая участие в закупке согласился с требованиями Закупочной документации. Положения Закупочной документации до окончания подачи заявок не оспаривал, а подал жалобу с указанием на неправомерность положений Закупочной документации после отклонения его заявки от дальнейшего участия в закупке.

Также необходимо отметить, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

В этой связи Комиссия считает, что заявка Заявителя подлежала отклонению и признает довод жалобы о неправомерности отклонения необоснованным.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ДельтаМед» (ИНН 4205369269) на действия ФГАУ «ЛРЦ» Минздрава России (ИНН 7733574898) при проведении Закупки необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России
   от 30.04.2021 № ЕО/25070/21, от 20.04.2021 № ЕО/22258/21.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.