База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу № 077/04/7.32.3-2273/2023

об административном правонарушении

 

Резолютивная часть постановления оглашена «28» февраля 2023 года г. Москва

В полном объеме постановление изготовлено «28» февраля 2023 года

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее также - Московское УФАС России) <...>, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 16.02.2023 и материалы дела № 077/04/7.32.3-2273/2023 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица - ГБУ г. Москвы «Московский городской трест геолого-геодезических и картографических работ» (далее - ГБУ «Мосгоргеотрест») (ИНН 7714972558, ОГРН 1177746118230, КПП 771401001, дата регистрации: 08.02.2017, зарегистрировано по адресу: г. Москва, Ленинградский пр., д. 11) по факту совершения действий, содержащих признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в присутствии представителя по доверенности от 06.09.2022 № 482 <...>, посредством видео-конференц-связи с использованием программного обеспечения TrueConf,

 

УСТАНОВИЛ:

 

В Московское УФАС России (вх. от 02.02.2023 № 7172-ЭП/23) поступили материалы о результатах плановой проверки Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы соблюдения требований ГБУ «Мосгоргеотрест» Закона о закупках.

Московским УФАС России в результате рассмотрения вышеуказанных материалов установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки (ст. 516 ГК РФ).

Из п. 5.3 ст. 3 Закона о закупках следует, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

Установлено, что 08.04.2022 между ГБУ «Мосгоргеотрест» и ООО «Многофункциональный инжиниринговый центр» (далее - ООО «МФИЦ») заключен договор № 32211297974 на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям на участках железной дороги и созданию инженерно-топографических планов территорий, занимаемых железной дорогой (далее - Договор). Цена договора - 3 827 911,50 руб.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «МФИЦ» является микропредприятием. Согласно п. 14 (3) Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352, при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "a" пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

В соответствии с пунктом 2.6.2 Договора Заказчик оплачивает работы по факту объема выполненных работ, в безналичном порядке путем перечисления стоимости выполненных работ со своего лицевого счета, открытого в Департаменте финансов города Москвы с расчетного счета Заказчика на расчетный счет Подрядчика, реквизиты которого указаны в статье «Адреса, реквизиты и подписи 2023-9822 3 Сторон» Договора, на основании надлежаще оформленного и подписанного обеими Сторонами Акта сдачи-приемки выполненных работ (Приложение № 2 к настоящему Договору) (далее - Акт сдачи-приемки выполненных работ), с приложением документов, подтверждающих объем выполненных работ, в течение 30 (тридцати) календарных дней (в случае, если лицо, с которым заключается договор, не является субъектом малого и среднего предпринимательства), 7 (семи) рабочих дней (в случае, если лицо, с которым заключается договор, является субъектом малого и среднего предпринимательства) с даты подписания Заказчиком Акта сдачи-приемки выполненных работ.

Установлено, что 19.10.2022 Заказчиком подписаны акты сдачи-приемки выполненных работ № 10 на сумму 22 178,02 руб., № 11 на сумму 42 067,59 руб.

Исходя из положений п. 2.6.2 Договора Заказчику надлежало оплатить выполненные работы не позднее 28.10.2022.

Вместе с тем согласно платежным поручениям от 31.10.2022 №№ 12399, 12414 оплата осуществлена Заказчиком 01.11.2022, т. е. с нарушением срока установленного Договором. Таким образом, действия ГБУ «Мосгоргеотрест» нарушают требования действующего законодательства и условия договора от 08.04.2022 № 32211297974.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, действия юридического лица - ГБУ «Мосгоргеотрест» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

На основании ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Место совершения административного правонарушения - г. Москва.

Время совершения административного правонарушения - 29.10.2022.

До рассмотрения дела № 077/04/7.32.3-2273/2023 об административном правонарушении в адрес Московского УФАС России из ГБУ «Мосгоргеотрест» поступили письменные пояснения, согласно которым Заказчик признает задержку оплаты. Однако, согласно пояснениям Заказчика, данная задержка обусловлена поздним предоставлением корректных Актов от Подрядчика: Подрядчик 19.10.2022 предоставил Акты №№ 10, 11, в данных документах, по утверждению Заказчика, были выявлены нарушения, о чем Заказчик сообщил Подрядчику с требованием исправить данные Акты, которые в исправленном виде были представлены в адрес Заказчика 28.10.2022. Вместе с тем Заказчиком отмечено, что в рамках данного контракта передача документов осуществлялась на бумажном носителе, а местом нахождения Подрядчика является г. Казань. Оплата по Актам №№ 10, 11 от 19.10.2022 произведена после необходимой обработки в минимальные сроки - 31.10.2022. Вместе с тем в пояснениях отмечено, что Подрядчик не имеет претензий к Заказчику по поводу задержки оплаты по договору № 32211297974, что подтверждается Письмом исх. № 144/ОТ/2022 от 02.11.2022 генерального директора ООО «МФИЦ» Р.Р. Набиуллина.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ГБУ «Мосгоргеотрест» поддержал ранее направленные пояснения. Вместе с тем представитель ГБУ «Мосгоргеотрест» пояснил, что документов, подтверждающих переписку Заказчика с Подрядчиком после 19.10.2022, не сохранилось, в связи с чем, представить данные доказательства к рассмотрению не представляется возможным. Также представитель ГБУ «Мосгоргеотрест» подтвердил, что у Подрядчика нет претензий к Заказчику по поводу задержки оплаты по договору, оплата произведена.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое нормами КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ГБУ «Мосгоргеотрест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ доказана.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность за совершенное ГБУ «Мосгоргеотрест» административное правонарушение, не выявлены.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что совершенное ГБУ «Мосгоргеотрест» правонарушение можно признать малозначительным в рамках рассматриваемого дела, не выявлено.

В соответствии с санкцией ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ административный штраф для юридических лиц назначается в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, с учетом минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ должностное лицо антимонопольного органа полагает необходимым назначить ГБУ «Мосгоргеотрест» административное наказание в виде штрафа в размере 50 000,00 руб. Руководствуясь частью 9 статьи 7.32.3, статьями 4.1, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать юридическое лицо - ГБУ «Мосгоргеотрест» (ИНН 7714972558, ОГРН 1177746118230, КПП 771401001, дата регистрации: 08.02.2017, зарегистрировано по адресу: г. Москва, Ленинградский пр., д. 11) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

2. Назначить юридическому лицу - ГБУ «Мосгоргеотрест» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) руб. 00 копеек.

В соответствии с ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Таким образом административный штраф может быть оплачен в размере половины суммы от назначенного штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения постановления. В силу указанных положений КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано исполнить обязательство по уплате штрафа за совершенное правонарушение самостоятельно. Законодательством Российской Федерации не установлена возможность уплаты неналоговых платежей иным лицом за лицо, в обязанность которого входит уплата данных платежей.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет бюджетные полномочия по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, в случае уплаты административного штрафа не являющимся обязанным в соответствии с настоящим постановлением уплатить штраф лицом, Московским УФАС России будет осуществлен возврат указанного платежа плательщику как излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.

 В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, материалы постановления о привлечении к административной ответственности направляются в Федеральную службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа. Документы, подтверждающие уплату штрафа, необходимо направить по электронной почте или факсу. В назначении платежа необходимо указывать номер постановления о наложении штрафа. В случае невозможности идентифицировать платеж или при отсутствии сведений у Московского УФАС России о своевременной оплате штрафа Московское УФАС России обязано передать постановление для принудительного исполнения в ФССП России.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.