База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-10640/2020 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

30.06.2020 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:рассмотрев жалобу ООО «ПОСТСКРИПТУМ» (далее также — Заявитель, Общество) на действия АО «РЭМ» (далее также — Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуги по ежедневной уборке с территории площадью 54 481,82 кв.м. комплекса легковозводимых сборно-разборных некапитальных конструкций (реестровый № 32009196184, далее — Закупка, Конкурс) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, мотивированная несогласием с действиями Заказчика по отмене Конкурса.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее также — Положение о закупках), размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее — Официальный сайт, ЕИС).

Извещение о проведении Закупки размещено на Официальном сайте 01.06.2020. Дата окончания подачи заявок – 08.06.2020.

На заседании Комиссии было установлено, что 11.06.2020 Заказчиком был опубликован протокол рассмотрения вторых частей заявок, в соответствии с которым Заказчик допустил к дальнейшему участию ООО «ПОСТСКРИПТУМ».

Вместе с тем, 18.06.2020 Заказчиком на Официальном сайте было размещено решение об отказе от проведения Закупки в связи с изменение потребности.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и представил письменные возражения.

Согласно возражениям Заказчика, АО «РЭМ» ведет работы по размещению комплекса легковозводимых сборно-разборных некапитальных конструкций, расположенных по адресу: г. Москва, п. Краснопахорское, кв-л 107, вл. 1 (далее – Объект). При этом Генеральной подрядное организацией по монтажу и пуско-наладке Конструкций – АО «АРПТ» был установлен срок готовности корпусов складского комплекса к сдаче-приемке 01.06.2020.

Вместе с тем, 01.04.2020, ввиду распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 и Указом Мэра г. Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности», производителями и поставщиками были частично приостановлены поставки специализированного оборудования и материалов, необходимых для окончания монтажа легковозводимых Конструкций и ввода их в эксплуатацию.

АО «АРПТ» в установленный срок не завершило мероприятия по монтажу и вводу в эксплуатацию Объекта.

В свою очередь Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частями 5-7 статьи 3.2 Закона о закупках Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке. Решение об отмене конкурентной закупки размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения. По истечении срока отмены конкурентной закупки и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

В Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» в частности указывается, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Так, в соответствии с Указом Мэра г. Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» распространение коронавируной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы.

При таких обстоятельствах, заключение договора на оказание услуг по ежедневной уборке Объекта с соблюдением установленных в Закупочной документации сроков невозможно, так как период оказания услуг и срок действия договора фактически изменились, при таких обстоятельствах потребность в данной закупке у АО «РЭМ» прекратилась. Кроме того, фактически указанные объекты не были возведены в срок в связи с независящими от сторон обстоятельствами непреодолимой силы и, следовательно, отмена обжалуемой процедуры также связана с указанными обстоятельствами с учетом представленной позиции.

Действия Заказчика по отказу от проведения Закупки, учитывая фактические обстоятельства, не противоречат требованиям части 5 статьи 3.2 Закона о закупках.

В этой связи у Комиссии отсутствуют основания для признания доводов жалобы обоснованными.

С учетом изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ПОСТСКРИПТУМ» (ОГРН: 1147746217002, ИНН: 7701388923) на действия АО «РЭМ» (ОГРН: 1187746439980, ИНН: 7727344543) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России
   от 25.06.2020 № ПО/36284/20.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.