База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу

об административном правонарушении № 077/04/7.32.3-17515/2021

г. Москва

Резолютивная часть постановления оглашена «06» октября 2021года

В полном объеме постановление изготовлено «08» октября 2021 года

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Московское УФАС России) <...>, рассмотрев протокол от 28.09.2021 и материалы дела № 077/04/7.32.3-17515/2021 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица - ФГБНУ ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова РАН (ИНН 7709022913, КПП 770901001, ОГРН 1027739231651, дата регистрации 25.09.1992, зарегистрировано по адресу: г. Москва, Талалихина, 26) по факту совершения действий, содержащих признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в присутствии представителя по доверенности от 27.09.2021 № 88-21/юр <...>, посредством видео-конференц-связи с использованием программного обеспечения TrueConf.

УСТАНОВИЛ:

В Московское УФАС России (вх. от 07.06.2021 № 46632/21) поступил акт о результатах плановой выездной комплексной проверки проведенной Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Минобрнауки России) деятельности ФГБНУ ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова РАН. Согласно ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) в течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные ч. 15 ст. 4 настоящего Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 № 1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» (далее - Правила) регламентирует порядок размещения информации и документов в реестре договоров. Согласно п. 2 Правил в реестр включаются, в том числе, следующие информация и документы: а) наименование заказчика; б) сведения о способе закупки, сведения об осуществлении закупки в электронной форме; в) дата подведения итогов закупки (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения договора (при наличии); г) дата заключения договора и номер договора (при наличии); д) предмет договора, цена договора и срок (период) его исполнения; е) сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе): в отношении юридического лица - наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, информация о его отнесении к субъекту малого и (или) среднего предпринимательства и идентификационный номер налогоплательщика; в отношении физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства и идентификационный номер налогоплательщика; ж) информация об изменении предусмотренных ч. 5 ст. 4 Закона о закупках условий договора с указанием условий, которые были изменены, а также документы, подтверждающие такие изменения; з) информация и документы, касающиеся результатов исполнения договора, в том числе оплаты договора. и) информация об установлении в договоре требования о привлечении к его исполнению субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе об общей стоимости заключаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с указанными субъектами договоров (далее - договоры с субподрядчиками); к) информация о договорах с субподрядчиками, в том числе наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения субподрядчика, его идентификационный номер налогоплательщика, а также предмет и цена договора с субподрядчиками; л) информация о расторжении договора с указанием оснований его расторжения, а также документы, подтверждающие такое расторжение; м) копия заключенного договора, подписанная с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика; н) номер извещения о закупке (при наличии); о) сведения об осуществлении заказчиком, определяемым Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8.2 статьи 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», закупки у субъекта малого и среднего предпринимательства, в том числе сведения об осуществлении закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. На основании пункта 10 Правил в целях ведения реестра заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство: а) в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "е", "и" (за исключением информации о договорах с субподрядчиками), "м" - "о" пункта 2 настоящих Правил; б) в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком - информацию, указанную в подпунктах "и" и "к" пункта 2 настоящих Правил (в части информации о договорах с субподрядчиками); в) в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор либо исполнения или расторжения договора - информацию и документы, указанные в подпунктах "ж", "з" и "л" пункта 2 настоящих Правил. Минобрнауки России установлено, что в результате проведения закупки у единственного поставщика от 22.10.2020 (извещение о закупке № 32009607196) ФГБНУ ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова РАН заключен договор от 26.10.2020 № 88/2020/223. Цена договора - 10 000 000, 00 руб (далее - Договор). Вместе с тем установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 4.1 Закона о закупках Заказчиком информация о результатах исполнения Договора от 26.10.2020 № 88/2020/223 размещена в реестре договоров 29.01.2021. Вместе с тем, оплата по договору от 26.10.2020 № 88/2020/223 была произведена 21.12.2020. Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Закона о закупках, а также в соответствии с п. 10 Правил вышеуказанные сведения необходимо было разместить Заказчику в реестре договоров не позднее 31.12.2020. Должностное лицо административного органа отмечает, что по Договорам от 13.11.2020 №№ 102/2020/2023, 103/2020/223, 104/2020/223, 150/2020/223, 106/2020/223, 107/2020/223 (извещения о закупках №№ 32009666609, 32009666681, 32009666741, 32009666790, 32009666950, 32009667161) установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 4.1 Закона о закупках Заказчиком информация о результатах исполнения Договоров размещена в реестре договоров 02.02.2021. Вместе с тем, оплата по Договорам была произведена 25.12.2020. Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Закона о закупках, а также в соответствии с п. 10 Правил вышеуказанные сведения необходимо было разместить Заказчику в реестре договоров не позднее 18.01.2021. Также должностное лицо административного органа отмечает, что в отношении ФГБНУ ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова РАН было установлено нарушение ч. 19 ст. 4 Закона о закупках, а именно информация о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупок товаров, работ, услуг в декабре 2020 года размещена с нарушением срока. Таким образом, действия ФГБНУ ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова РАН, выразившиеся в несвоевременном размещении в реестре договоров информации по вышеуказанным Договорам нарушают п. 10 Правил и ч. 2 ст. 4.1 Закона о закупках, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ. Место совершения административного правонарушения - г. Москва, Талалихина, д. 26. Время совершения административного правонарушения определяется с учетом многоэпизодного характера деяния, исходя из истечения срока, отведенного на направление Заказчиком информации об исполнении договоров в реестр контрактов - 01.01.2021 (извещение о закупке № 32009607196), 19.01.2021 (извещения о закупках №№ 32009666609, 32009666681, 32009666741, 32009666790, 32009666950, 32009667161). При рассмотрении дела представитель ФГБНУ ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова РАН просил заменить административное наказание в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения на основании того, что ФГБНУ ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова РАН является некоммерческой организацией, отсутствует существенная угроза общественным отношениям, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также просили учесть, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности. При рассмотрении дела должностным лицом административного органа установлено, что ФГБНУ ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова РАН является некоммерческой организацией. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся некоммерческими организациями, субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Кроме того, должностное лицо административного органа отмечает, что ФГБНУ ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова РАН впервые привлекается к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в результате совершенного административного правонарушения не причинен вред жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также отсутствует имущественный ущерб. На основании изложенного, должностное лицо административного органа приходит к выводу о наличии правовых оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Руководствуясь ст. 3.2, 4.1.1, ч. 4 ст. 7.32.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать юридическое лицо - ФГБНУ ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова РАН (ИНН 7709022913, КПП 770901001, ОГРН 1027739231651, дата регистрации 25.09.1992, зарегистрировано по адресу: г. Москва, Талалихина, 26) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ. 2. Назначить юридическому лицу - ФГБНУ ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова РАН административное наказание в виде предупреждения. В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в Арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя