База решений
и правовых актов

 

 

 

 

ООО «РЕСТАРТ»

 

105187, г. Москва, ул. Мироновская,

д. 18, пом. IV ком. I

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «25» апреля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено «27» апреля 2018 года.

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии — заместителя руководителя Московского УФАС России <...>; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...>, специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...> (далее — Комиссия), рассмотрев дело № 1-11-1865/77-17 по признакам нарушения ООО «РЕСТАРТ» ИНН 7703784104, ОГРН 1137746101899 (место нахождения: 105187, г. Москва, ул. Мироновская, д. 18, пом. IV ком. I) и ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ» ИНН 7703784305, ОГРН 1137746119851 (место нахождения: 105425, г. Москва, проезд Щелковский, д. 9, помещение № II, этаж 1, комната № 15) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах,

в присутствии <...> - представителя ООО «РЕСТАРТ» на основании доверенности б/н от 15.01.2018,

 

УСТАНОВИЛА:

В рамках возложенных на антимонопольный орган функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства Московским УФАС России (далее - Управление) проведена работа по взаимодействию с электронными торговыми площадками с целью получения детальной информации о проведенных государственными заказчиками торгах.

В результате анализа сведений, представленных ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее — Торговая площадка) в ответ на запросы Управления (исх. № ОК/29269 от 07.07.2016, № ЕП/31255/17 от 26.06.2017), были выявлены признаки нарушения ООО «РЕСТАРТ» и ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ» требований пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в ходе аукционов с реестровыми №№ 0133100008314000110, 0153200000214013477, 0114100000814000116, 0195100000914000072, 0375200041015000029, 0375200041015000030, 0114100000816000098, 0114100000816000099, 0114100000816000100, 0114100000816000101.

В соответствии с пунктами 1,2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

На основании приказа Московского УФАС России (далее — Управление) от 15.08.2017 № 277 в отношении ООО «РЕСТАРТ» и ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ» было возбуждено дело № 1-11-1865/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела № 1-11-1865/77-17 и анализа сведений, представленных Торговой площадкой, было установлено следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ивановской области, Министерством здравоохранения Оренбургской области, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Ингушетия, Управлением Федеральной службы безопасности по Республике Крым и городу Севастополю, ГБУЗ Республики Крым «Симферопольская городская детская клиническая больница», в период с 10.10.2014 по 28.05.2016 было опубликовано 10 аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0133100008314000110, 0153200000214013477, 0114100000814000116, 0195100000914000072, 0375200041015000029, 0375200041015000030, 0114100000816000098, 0114100000816000099, 0114100000816000100, 0114100000816000101, предметами которых являлось соответственно:

• закупка медицинской мебели для нужд УФСБ России по Ивановской области;

• поставка костюма противошокового;

• приобретение медицинского оборудования;

• поставка реактивов и расходных материалов для лаборатории;

• поставка камер холодильных;

• приобретение электрокардиографа 6-12 канального компьютеризированного, монитора реанимационного, анализатора гипербилирубинемии;

• приобретение медицинского оборудования;

• приобретение медицинского оборудования;

• приобретение медицинского оборудования;

• приобретение медицинского оборудования.

В вышеуказанных аукционах приняли участие ООО «РЕСТАРТ» и ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ». Ответчики, подав в ходе аукционов по одному или несколько ценовых предложений, в дальнейшем отказывались от конкурентной борьбы друг с другом. В результате снижение начальной (максимальной) цены контракта (далее — НМЦК) по аукционам составило от 0% до 1,5%.

Общая НМЦК по указанным аукционам составила 5 372 096,59 руб.

Данные об аукционах, их предметах, НМЦК, датах их публикации, датах их проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в Таблицу № 1.

 

Таблица № 1

№ заказа	Заказчик	Предмет заказа	НМЦК	Дата опубликования заказа	Дата проведения аукциона	Победитель	Предложение победителя	Снижение	Другой участник	Предложение другого участника	Снижение
0133100008314000110	Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ивановской области	Закупка медицинской мебели для нужд УФСБ России по Ивановской области	330 085, 00	10.10.2014	24.10.2014	ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	326 784,00	-1,00	ООО «РЕСТАРТ»	328 434,57	-0,50
0153200000214013477	Министерство здравоохранения Оренбургской области	Поставка костюма противошокового	1 232 314,64	14.10.2014	27.10.2014	ООО «РЕСТАРТ»	1 232 314,64	0	ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	-	-
0114100000814000116	Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Ингушетия	Приобретение медицинского оборудования	135 482,54	17.11.2014	28.11.2014	ООО «РЕСТАРТ»	133 450,30	-1,50	ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	134 805,13	-0,50
0195100000914000072	Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю	Поставка реактивов и расходных материалов для лаборатории	1 677 101,26	29.11.2014	12.12.2014	ООО «РЕСТАРТ»	1 660 330,00	-1,00	ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	1 668 715,75	-0,50
0375200041015000029	ГБУЗ Республики Крым «Симферопольская городская детская клиническая больница»	Поставка камер холодильных	361 926,12	30.10.2015	16.11.2015	ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	358 306,86	-1,00	ООО «РЕСТАРТ»	360 116,49	-0,50
0375200041015000030	ГБУЗ Республики Крым «Симферопольская городская детская клиническая больница»	Приобретение электрокардиографа 6-12 канального компьютеризированного, монитора реанимационного, анализатора гипербилирубинемии	485 583,50	02.11.2015	17.11.2015	ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	480 727,66	-1,00	ООО «РЕСТАРТ»	483 155,58	-0,50
0114100000816000098	Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Ингушетия	Приобретение медицинского оборудования	430 434,67	28.05.2016	14.06.2016	ООО «РЕСТАРТ»	426 130,00	-1,00	ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	428 282,50	-0,50
0114100000816000099	Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Ингушетия	Приобретение медицинского оборудования	204 990,00	28.05.2016	14.06.2016	ООО «РЕСТАРТ»	203 965,00	-0,50	ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	203 965,00	-0,50
0114100000816000100	Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Ингушетия	Приобретение медицинского оборудования	318 572,00	28.05.2016	14.06.2016	ООО «РЕСТАРТ»	316 979,00	-0,50	ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	316 979,00	-0,50
0114100000816000101	Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Ингушетия	Приобретение медицинского оборудования	195 606,86	28.05.2016	14.06.2016	ООО «РЕСТАРТ»	194 628,00	-0,50	ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	194 628,00	-0,50

Вышеуказанные аукционы состоялись в период с 24.10.2014 по 14.06.2016 и по их итогам:

• ООО «РЕСТАРТ» заключило 7 контрактов на общую сумму 4 167 796,94 руб.,

• ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ» заключило 3 контракта на общую сумму 1 165 818,52 руб.

Торговой площадкой представлены сведения, что действия по подаче заявок, ценовых предложений, а также по подписанию контрактов осуществлялись ООО «РЕСТАРТ» и ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ» с одного и того же IP-адреса: 213.184.131.46 (данные сведены в Таблицу №2).

Таблица №2

Наименование участника	IP-адрес подачи заявки	IP-адрес подачи ценового предложения	IP-адрес подписания контракта
Аукцион № 0133100008314000110
ООО «РЕСТАРТ»	213.184.131.46	213.184.131.46	-
ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	213.184.131.46	213.184.131.46	213.184.131.46
Аукцион № 0153200000214013477
ООО «РЕСТАРТ»	213.184.131.46	213.184.131.46	213.184.131.46
ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	213.184.131.46	-	-
Аукцион № 0114100000814000116
ООО «РЕСТАРТ»	213.184.131.46	213.184.131.46	213.184.131.46
ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	213.184.131.46	213.184.131.46	-
Аукцион № 0195100000914000072
ООО «РЕСТАРТ»	213.184.131.46	213.184.131.46	213.184.131.46
ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	213.184.131.46	213.184.131.46	-
Аукцион № 0375200041015000029
ООО «РЕСТАРТ»	213.184.131.46	213.184.131.46	-
ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	213.184.131.46	213.184.131.46	213.184.131.46
Аукцион № 0375200041015000030
ООО «РЕСТАРТ»	213.184.131.46	213.184.131.46	-
ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	213.184.131.46	213.184.131.46	213.184.131.46
Аукцион № 0114100000816000098
ООО «РЕСТАРТ»	213.184.131.46	213.184.131.46	213.184.131.46
ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	213.184.131.46	213.184.131.46	-
Аукцион № 0114100000816000099
ООО «РЕСТАРТ»	213.184.131.46	213.184.131.46	213.184.131.46
ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	213.184.131.46	213.184.131.46	-
Аукцион № 0114100000816000100
ООО «РЕСТАРТ»	213.184.131.46	213.184.131.46	213.184.131.46
ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	213.184.131.46	213.184.131.46	-
Аукцион № 0114100000816000101
ООО «РЕСТАРТ»	213.184.131.46	213.184.131.46	213.184.131.46
ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	213.184.131.46	213.184.131.46	-

 

Согласно сведениям, указанным ответчиками в качестве контактных данных на Торговой площадке, в период проведения рассматриваемых торгов их фактическим местонахождением являлись следующие адреса:

- ООО «РЕСТАРТ»: 105187, г. Москва, ул. Мироновская, д. 18, пом. IV, комн. 1;

- ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»: 105425, г. Москва, проезд Щелковский, д. 9, пом. II, этаж 1, комната 15.

Согласно сведениям, представленным в ответ на запрос Управления (исх. № ОК/28822 от 06.07.2016), ООО «РЕСТАРТ», в период проведения рассматриваемых аукционов, имело следующие фактические адреса:

• г. Москва, ул. Мироновская, д. 18, пом. IV;

• г. Москва, ул. 2-я Бауманская, д. 7, стр. 1А, комн. 115.

Таким образом, ответчики в момент проведения аукционов с реестровыми №№ 0133100008314000110, 0153200000214013477, 0114100000814000116, 0195100000914000072, 0375200041015000029, 0375200041015000030, 0114100000816000098, 0114100000816000099, 0114100000816000100, 0114100000816000101 имели разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на торгах.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

С целью установления лица, которому был выделен IP-адрес 213.184.131.46, и адреса, по которому он предоставлялся в период проведения рассматриваемых торгов, Управлением был направлен запрос информации в адрес провайдера ООО «Образовательная сеть» (исх. «07» июля 2016 года № ОК/29256).

Согласно сведениям предоставленным провайдером ООО «Образовательная сеть» (вх. № 30130 от 25.07.2016), с 15.12.2011 IP-адрес 213.184.131.46 был выделен третьему лицу - ООО «ГРУППА МЕДИЦИНСКИХ КОМПАНИЙ

«КИЛЬ» по адресу: г. Москва, ул. 2-я Бауманская, д. 7, стр. 1А, согласно договорам № 247 от 15.12.2011 и № 190 от 01.11.2014.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что ответчики при подаче заявок, подаче ценовых предложений и подписании контракта совместно использовали общую инфраструктуру с IP-адресом 213.184.131.46, принадлежащую ООО «ГРУППА МЕДИЦИНСКИХ КОМПАНИЙ «КИЛЬ».

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой с одного и того же IP-адреса от ООО «РЕСТАРТ» и ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ», установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также в некоторых случаях совпадение наименования, дат и времени создания и изменения таких файлов (данные сведены в Таблицу №3).

 

Таблица №3

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись создавшая файл	Учетная запись изменившая файл	Дата/время создания файла заявки	Дата/время изменения файла заявки
Аукцион № 0133100008314000110
ООО «РЕСТАРТ»	Заявка часть 1	Kil	Kil	02.04.2014, 15:27:00	17.10.2014, 10:03:00
ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	Первая часть заявки	Kil	Kil	02.04.2014, 15:27:00	17.10.2014, 09:50:00
Аукцион № 0153200000214013477
ООО «РЕСТАРТ»	Первая часть заявки	-	-	21.10.2014, 13:17:00	21.10.2015, 13:17:00
ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	Первая часть заявки	-	-	21.10.2014, 13:17:00	21.10.2015, 13:17:00
Аукцион № 0114100000814000116
ООО «РЕСТАРТ»	Первая часть заявки	Марина	Марина	18.11.2014, 10:45:00	21.11.2014, 16:37:00
ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	1 часть заявки	Сивань	Марина	03.10.2014, 17:06:00	21.11.2014, 17:06:00
Аукцион № 0195100000914000072
ООО «РЕСТАРТ»	Первая часть заявки	Марина	Марина	05.12.2014, 08:08:00	06.12.2014, 13:14:00
ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	1 часть	Марина	Марина	05.12.2014, 08:08:00	06.12.2014, 13:27:00
Аукцион № 0375200041015000029
ООО «РЕСТАРТ»	1 часть заявки	-	-	20.10.2015, 10:34:00	06.11.2015, 14:01:00
ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	1 часть 0375200041015000029	-	-	20.10.2015, 10:34:00	06.11.2015, 11:39:00
Аукцион № 0375200041015000030
ООО «РЕСТАРТ»	1 часть 0375200041015000030	-	-	20.10.2015, 10:34:00	09.11.2015, 15:20:00
ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	1 часть 0375200041015000030	-	-	20.10.2015, 10:34:00	09.11.2015, 15:20:00
Аукцион № 0114100000816000098
ООО «РЕСТАРТ»	Первая часть 0114100000816000098	///	1	03.06.2016, 14:39:00	03.06.2016, 14:47:00
ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	Первая часть 0114100000816000098	///	1	24.06.2015, 14:55:00	03.06.2016, 14:48:00
Аукцион № 0114100000816000099
ООО «РЕСТАРТ»	Первая часть 0114100000816000099	///	1	24.06.2015, 14:55:00	03.06.2016, 15:29:00
ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	Первая часть 0114100000816000099	///	1	24.06.2015, 14:55:00	03.06.2016, 15:38:00
Аукцион № 0114100000816000100
ООО «РЕСТАРТ»	Первая часть 0114100000816000100	///	1	03.06.2016, 14:39:00	03.06.2016, 14:57:00
ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	Первая часть 0114100000816000100	///	1	24.06.2015, 14:55:00	03.06.2016, 14:15:00
Аукцион № 0114100000816000101
ООО «РЕСТАРТ»	Первая часть 0114100000816000101	///	1	03.06.2016, 14:39:00	03.06.2016, 15:46:00
ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	Первая часть 0114100000816000101	///	kil	03.06.2016, 13:01:00	03.06.2016, 13:01:00

 

Комиссией было проанализировано и признано идентичным содержание файлов типа «форма 2», поданных ответчиками для участия в рассматриваемых аукционах, в части предлагаемых товаров и их технических характеристик, при том, что такие данные заказчиками не стандартизированы и их конкретные показатели не предусмотрены.

Также Комиссией установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные для участия в вышеуказанных аукционах ООО «РЕСТАРТ» и ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ» отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиками в составе аукционной документации.

Совпадение одних и тех же учетных записей на которых создавались и изменялись файлы заявок, в некоторых случаях совпадение наименования, дат и времени создания таких файлов или дат и времени их изменения, а также совпадение содержания файлов типа «форма 2» свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ответчиками между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «РЕСТАРТ» и ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ» осуществлялся в целях допуска ответчиков до аукционов.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой

инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «РЕСТАРТ» и ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

В ходе рассмотрения дела № 1-11-1865/77-17 ООО «РЕСТАРТ» представило заявление (вх. № 62790/17 от 18.12.2017) о том, что при участии в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах №№ 0133100008314000110, 0153200000214013477, 0114100000814000116, 0195100000914000072, 0375200041015000029, 0375200041015000030, 0114100000816000098, 0114100000816000099, 0114100000816000100, 0114100000816000101, а также дополнительно представленных аукционах №№ 0194200000514010298, 0194200000514010295, 0194200000514010249, 0368100009715000025, 0348300061815000021, 0194200000516003385, информация о которых отсутствует в материалах дела, было реализовано соглашение, заключенное в октябре 2014г. в устной форме между ООО «РЕСТАРТ» и ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ», направленное на поддержание цены на торгах, в рамках которого ответчики осуществляли совместную подготовку к торгам и использовали единую инфраструктуру, находящуюся по адресу: г. Москва, ул. 2-я Бауманская, д. 7, стр. 1А (комн. №401) с использованием статического IP-адреса 213.184.131.46, а также одних и тех же учетных записей при подаче заявок, ценовых предложений и подписании контрактов в ходе торгов.

ООО «РЕСТАРТ» сообщено об отказе от дальнейшего участия в устном соглашении с ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ».

Второй ответчик — ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ» также представил заявление (исх. б/н от 10.12.2017, вх. № 63551/17 от 20.12.2017) о заключении с «РЕСТАРТ» в октябре 2014г. недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения в отношении в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах №№ 0133100008314000110, 0153200000214013477, 0114100000814000116, 0195100000914000072, 0375200041015000029, 0375200041015000030, 0114100000816000098, 0114100000816000099, 0114100000816000100, 0114100000816000101, а также дополнительно представленных аукционах №№ 0194200000514010298, 0194200000514010295, 0194200000514010249, 0368100009715000025, 0348300061815000021, 0194200000516003385, информация о которых отсутствует в материалах дела, чем подтвердил изложенные в заявлении ООО «РЕСТАРТ» факты.

ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ» также сообщено об отказе от дальнейшего участия в устном соглашении с ООО «РЕСТАРТ».

По результатам анализа информации, размещенной в ЕИС, а также сведений, представленных ответчиками, Комиссией установлено, что рассматриваемые

Комиссией электронные аукционы с реестровыми №№ 0133100008314000110, 0153200000214013477, 0114100000814000116, 0195100000914000072, были проведены в период с 24.10.2014 по 12.12.2014, а также дополнительно представленные ответчиками аукционы с реестровыми №№ 0194200000514010298, 0194200000514010295, 0194200000514010249, 0368100009715000025 были проведены в период с 16.01.2015 по 02.03.2015.

Согласно статье 41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

К моменту вынесения настоящего заключения об обстоятельствах дела истек трехгодичных срок давности по аукционам с реестровыми №№ 0133100008314000110, 0153200000214013477, 0114100000814000116, 0195100000914000072, 0194200000514010298, 0194200000514010295, 0194200000514010249, 0368100009715000025, в связи с чем по указанным конкурентным процедурам ответчики не могут быть признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Сведения об электронных аукционах с реестровыми №№ 0348300061815000021, 0194200000516003385, информация о реализации антиконкурентного соглашения в ходе которых была инициативно представлена ответчиками, сведены в таблицу №4.

 

 

 

 

 

Таблица №4

Реестровый номер торгов	Заказчик	Предмет	НМЦК	Дата опубликования	Дата проведения	Победитель	Ценовое предложение победителя	Сниже-ние	Другой участник	Ценовое предложение другого участника	Сниже-ние
0348300061815000021	ГБУ здравоохранения Московской обл. «Люберецкая станция скорой медицинской помощи»	Расходные материалы для обеспечения внутрикостного доступа	1 172 040,00	30.10.15	13.11.15	ООО «РЕСТАРТ»	1 148 599,00	-2,00	ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	1 154 459,40	-1,50
0194200000516003385	Комитет Правительства Чеченской Республики по гос. заказу	Поставка операционных столов	14 387 791,67	27.05.16	17.06.16	ООО «РЕСТАРТ»	14 315 852,00	-0,50	ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	14 315 852,00	-0,50

 

В результате анализа сведений, представленных ООО «РТС-тендер» и АО «ЭТС», Комиссией было установлено, что при участии в дополнительно представленных ответчиками аукционах с реестровыми

№№ 0348300061815000021, 0194200000516003385 ООО «РЕСТАРТ и ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ» также использовали единую инфраструктуру с IP-адресом 213.184.131.46, принадлежащую ООО «ГМК «КИЛЬ» (данные сведены в таблицу №5).

 

Таблица №5

Наименование участника	IP-адрес подачи заявки	IP-адрес подачи ценового предложения	IP-адрес подписания контракта
Аукцион № 0348300061815000021
ООО «РЕСТАРТ»	213.184.131.46	213.184.131.46	213.184.131.46
ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	213.184.131.46	213.184.131.46	-
Аукцион № 0194200000516003385
ООО «РЕСТАРТ»	213.184.131.46	213.184.131.46	213.184.131.46
ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ»	213.184.131.46	213.184.131.46	-

 

Сведения, изложенные в заявлениях ООО «РЕСТАРТ» и ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ», а также установленные Комиссией обстоятельства по делу № 1-11-1865/77-17, свидетельствуют о заключении устного картельного соглашения, которое привело к поддержанию цены на аукционах с реестровыми №№ 0348300061815000021, 0375200041015000029, 0375200041015000030, 0114100000816000098, 0114100000816000099, 0114100000816000100, 0114100000816000101, 0194200000516003385.

Таким образом, соглашение между ответчиками было реализовано на 8 аукционах с реестровыми №№ 0348300061815000021, 0375200041015000029, 0375200041015000030, 0114100000816000098, 0114100000816000099, 0114100000816000100, 0114100000816000101, 0194200000516003385, которые состоялись в период с 13.11.2015 по 17.06.2016, общая НМЦК по которым составила 17 556 944,80 руб.

Вышеуказанное устное соглашение ответчиков позволило ООО «РЕСТАРТ» выиграть 6 аукционов со снижением от 0,5% до 2% от НМЦК, и в дальнейшем заключить контракты на общую сумму 16 606 153 руб., ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ» выиграть 2 аукциона со снижением от 0% до 0,5% от НМЦК, и в дальнейшем заключить контракты на общую сумму 839 034, 52 руб.

При этом Комиссия отмечает, что ранее Управлением рассматривалось дело № 1-11-2075/77-16 в отношении ООО «РЕСТАРТ» ИНН 7703784104 и ООО «ГМК «КИЛЬ» ИНН 7719891180. Решением от 29.06.2017 ООО «РЕСТАРТ» и ООО «ГМК «КИЛЬ» и были признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, посредством реализации антиконкурентного соглашения, направленного на поддержание цен на аукционах с реестровыми №№ 0115200001114003219, 0115200001114003964, 0337300000814000342, 0373100047414000457, 0173200000514001905, 0173200000514001906, 0373200620914000043, 0815200000115000511, 0315200025915000065, 0195100000915000088, 0373200002615000195, 0373200002616000001, проведенных в период с 11.08.2014 по 03.03.2016.

В ходе рассмотрения дела № 1-11-2075/77-16, ООО «РЕСТАРТ» также подавалось заявление о заключении антиконкурентного соглашения с ООО «ГМК «КИЛЬ» в ходе торгов, недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством.

Согласно Аналитическому отчету от 25.04.2018, по результатам анализа состояния конкуренции в ходе закупочных процедур с реестровыми №№ 0348300061815000021, 0375200041015000029, 0375200041015000030, 0114100000816000098, 0114100000816000099, 0114100000816000100, 0114100000816000101, 0194200000516003385, Комиссией установлено следующее.

Временной интервал исследования определен с 30.10.2015 по 17.06.2016.

Предметами торгов по закупочным процедурам с реестровыми №№ 0348300061815000021, 0375200041015000029, 0375200041015000030, 0114100000816000098, 0114100000816000099, 0114100000816000100, 0114100000816000101, 0194200000516003385 являются соответственно:

- расходные материалы для обеспечения внутрикостного доступа;

• поставка камер холодильных;

• приобретение электрокардиографа 6-12 канального компьютеризированного, монитора реанимационного, анализатора гипербилирубинемии;

• приобретение медицинского оборудования;

• приобретение медицинского оборудования;

• приобретение медицинского оборудования;

• приобретение медицинского оборудования;

• поставка операционных столов.

В состав хозяйствующих субъектов участвующих в торгах с реестровыми №№ 0348300061815000021, 0375200041015000029, 0375200041015000030, 0114100000816000098, 0114100000816000099, 0114100000816000100, 0114100000816000101, 0194200000516003385 входили два хозяйствующих субъекта: ООО «РЕСТАРТ» и ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ», которые в период проведения торгов являлись между собой конкурентами на право заключения государственных контрактов.

Согласно сведениям, расположенным на официальном сайте ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ответчики не входят в одну группу лиц (на даты проведения рассматриваемых аукционов и в настоящее время) по признакам, предусмотренным части 7,8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции

установлено, что соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На основании вышеизложенного Комиссия, учитывая совокупность имеющихся по делу № 1-11-1865/77-17 доказательств, а именно:

• использование ответчиками единой инфраструктуры (подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов ответчиками с использованием одного и того же IP-адреса, принадлежащего ООО «ГРУППА МЕДИЦИНСКИХ КОМПАНИЙ «КИЛЬ») в ходе рассматриваемых Комиссией аукционов;

• совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, поданные ответчиками в ходе рассматриваемых Комиссией аукционов, дат создания и изменения таких файлов, а также в некоторых случаях наименований указанных файлов;

• представление ООО «РЕСТАРТ» и ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ» заявлений о заключении между ними недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством устного соглашения в ходе аукционов с реестровыми №№ 0348300061815000021, 0375200041015000029, 0375200041015000030, 0114100000816000098, 0114100000816000099, 0114100000816000100, 0114100000816000101,0194200000516003385,

  приходит к выводу о нарушении ООО «РЕСТАРТ» в ходе аукционов с реестровыми №№ 0348300061815000021, 0375200041015000029, 0375200041015000030, 0114100000816000098, 0114100000816000099, 0114100000816000100, 0114100000816000101, 0194200000516003385 пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, которое выразилось в заключении устного картельного соглашения с ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ», приведшего к поддержанию цены на торгах.

Доход ООО «РЕСТАРТ», полученный по результатам аукционов с реестровыми №№ 0114100000816000098, 0114100000816000099, 0114100000816000100, 0114100000816000101, 0348300061815000021, 0194200000516003385, состоявшихся в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 16 606 153 руб.

Доход ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ», полученный по результатам аукционов с реестровыми №№ 0375200041015000029, 0375200041015000030, состоявшихся в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 839 034,52 руб.

Ущерб от реализации устного картельного соглашения, заключенного между ООО «РЕСТАРТ» и ООО ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ», Комиссией не установлен.

Направленное в адрес ответчиков заключение об обстоятельствах дела № 1-11-1865/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. от 21.02.2018 № ЕП/8644/18) ответчиками не оспорено, каких-либо возражений не представлено.

Также согласно информации официального сайта ФНС России, ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ» прекратило свою деятельность 14.12.2017.

По результатам рассмотрения дела № 1-11-1865/77-17, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «РЕСТАРТ» ИНН 7703784104, ОГРН 1137746101899 нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения с ООО «ТЕХМЕДКОМПЛЕКТ» (ликвидировано 14.12.2017), реализация которого привела к поддержанию цены на 8 аукционах с реестровыми №№ 0348300061815000021, 0375200041015000029, 0375200041015000030, 0114100000816000098, 0114100000816000099, 0114100000816000100, 0114100000816000101, 0194200000516003385.

2. В соответствии с подпунктом д, н) пункта 2 части 1 статьи 23, статьей 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО «РЕСТАРТ» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

1. 3. Материалы по делу № 1-11-1865/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

 

Председатель комиссии <...>