Решение №26241/23 б/а от 26 июня 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 077/07/00-7915/2023 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
21.06.2023 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председательствующего:
«…..»,
членов Комиссии:
«…..»,
«…..»,
при участии посредством видеоконференцсвязи представителей «…..», «…..»,
рассмотрев жалобу «…..» (далее — Заявитель) на действия «…..» (далее — Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку продуктов питания (реестровый № 32312412535, далее — Закупка),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видеоконференцсвязи.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.
Комиссией установлено, что 23.05.2023 Заказчик на сайте электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС), разместил информацию о проведении Закупки.
Цена договора: 27 281 251,79 руб.
Согласно доводам жалобы Заявитель не согласен с отклонением своей заявки, поскольку представленное в первой части заявки описание поставляемого товара соответствует требованиям технического задания и требованиям инструкции по заполнению заявок.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.
Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.
Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.
При этом в силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Комиссией было установлено, что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе от 06.06.2023 № 2748084, заявка Заявителя № 1 не допущена к дальнейшему участию в Закупке на основании следующего: «Несоответствие Участника закупки требованиям документации (п.2 раздела 7 Инструкции по подготовке первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, установленной в конкурсной документации Заказчика): не должно допускаться двусмысленных толкований, неоднозначных предложений. Данное требование не соблюдено в пунктах: 27-28, 35, 78, 148,156-158, 161-162, 168, 173-174, 176-178, 184, 195-196, 212, 230-233. Также не допускается употребление словосочетания «не допускается» - п. 198. Несоответствие п.3 Инструкции: значения показателей, взятые в квадратные скобки, являются неизменяемыми и должны быть представлены участником закупки так, как они указаны в квадратных скобках – п.8 (Участник закупки в составе заявки не учёл данные требования).».
Разделом 7 Закупочной документации установлена инструкция по подготовке первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, которая включает в себя, в том числе, следующие требования к заполнению:
«При подготовке первой части заявки на участие в Конкурсе в электронной форме участникам закупки необходимо исходить из следующего:
2. Сведения, которые содержатся в заявках участников закупки на участие в конкурсе с ограниченным участием, не должны допускать двусмысленных толкований, не должно содержать двойных предложений, неоднозначных предложений, слов: «или эквивалент», «должен», «должно быть», союзов «или», «и/или», «либо». Употребление словосочетаний: «не допускается», «в основном», «и другое», «может допускаться», «не может допускаться», слов «приблизительно», «ориентировочно», «возможность», «возможно» не допускается. Недопустимо описание характеристик требуемых заказчику товаров (материалов) в виде неконкретных значений, в том числе диапазонов (интервалов), кроме случаев, предусмотренных настоящей Инструкцией.
3. Значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, указанные с использованием квадратных скобок «[…]», являются неизменяемыми и должны быть предоставлены участником закупки так, как они указаны в квадратных скобках. При этом значение предоставляются участником без квадратных скобок, в которых содержится значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.».
Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила, что Заявителем представлены следующие сведения в первой части заявки при описании необходимого к поставке товара, послужившие основанием для отклонения заявки:
|
№ п/п |
Наименование товара |
Описание необходимого к поставе товара (фрагмент Технического задания) |
Описание предлагаемого к поставе товара (фрагмент заявки Заявителя) |
|
8 |
Батончик "Сникерс" или эквивалент |
Поставляемая продукция должна соответствовать ГОСТ 31721-2012. Допускается поставка товара, произведенного в соответствии с иным документом по стандартизации при условии, что поставляемый товар имеет характеристики, соответствующие ГОСТ 31721-2012. Состав: молочный шоколад, арахис, мягкая карамель, глюкозный сироп, соль. Допускаются в составе растительные масла, сухое молоко, соль, сухой белок, ароматизаторы. Молочный шоколад в составе батончика содержит общий сухой какао- [не менее 25%]; сухой обезжиренный остаток какао – [не менее 2,5%]; сухой молочный остаток – [не менее 12%]; молочный жир – [не менее 2,5%]. Масса нетто потребительской упаковки 50-60 г. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 6 месяцев. |
Поставляемая продукция соответствует ГОСТ 31721-2012. Допускается поставка товара, произведенного в соответствии с иным документом по стандартизации при условии, что поставляемый товар имеет характеристики, соответствующие ГОСТ 31721-2012. Состав: молочный шоколад, арахис, мягкая карамель, глюкозный сироп, соль. Допускаются в составе растительные масла, сухое молоко, соль, сухой белок, ароматизаторы. Молочный шоколад в составе батончика содержит общий сухой какао- не менее 25%. Масса нетто потребительской упаковки 50-60 г. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 6 месяцев. Страна происхождения: Российская Федерация |
|
27 |
Говядина б/к |
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован товар ГОСТ 31797-2012 Мясо. Разделка говядины на отрубы. Технические условия. Вид мяса по способу обработки: бескостное. Вид мяса по способу разделки: отруб. Наименование отруба: Боковая часть тазобедренного отруба бескостная. Остаточный срок годности на момент поставки менее 6 месяцев. |
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован товар ГОСТ 31797-2012 Мясо. Разделка говядины на отрубы. Технические условия. Вид мяса по способу обработки: бескостное. Вид мяса по способу разделки: отруб. Наименование отруба: Боковая часть тазобедренного отруба бескостная. Остаточный срок годности на момент поставки менее 6 месяцев. Страна происхождения: Российская Федерация |
|
28 |
Говядина б/к (лопатка) |
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован товар ГОСТ 31797-2012 Мясо. Разделка говядины на отрубы. Технические условия. Вид мяса по способу обработки: бескостное. Вид мяса по способу разделки: отруб. Наименование отруба: лопаточный без голяшки бескостный. Остаточный срок годности на момент поставки менее 6 месяцев. |
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован товар ГОСТ 31797-2012 Мясо. Разделка говядины на отрубы. Технические условия. Вид мяса по способу обработки: бескостное. Вид мяса по способу разделки: отруб. Наименование отруба: лопаточный без голяшки бескостный. Остаточный срок годности на момент поставки менее 6 месяцев. |
|
35 |
Горчица Русская, стекло |
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован товар РСТ РСФСР 253-87 Горчица пищевая готовая. Технические условия или иной документ по стандартизации (в т.ч. ТУ изготовителя) с показателями качества РСТ РСФСР 253-87. Соответствие нормативным документам: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств». К поставке требуется товар горчица готовая, вырабатываемая из горчичного порошка с добавлением вкусовых добавок и предназначенная для непосредственного употребления в пищу в качестве приправы. В зависимости от применяемых вкусовых добавок горчица должна быть следующего наименования: столовая. Упаковка: стеклянная банка. Масса нетто потребительской упаковки 200-250 г. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 6 месяцев. |
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован товар иным документом по стандартизации (в т.ч. ТУ изготовителя) с показателями качества РСТ РСФСР 253-87. Соответствие нормативным документам: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств». К поставке предлагается товар горчица готовая, вырабатываемая из горчичного порошка с добавлением вкусовых добавок и предназначенная для непосредственного употребления в пищу в качестве приправы. В зависимости от применяемых вкусовых добавок горчица следующего наименования: столовая. Упаковка: стеклянная банка. Масса нетто потребительской упаковки 200-250 г. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 6 месяцев. Страна происхождения: Российская Федерация |
|
78 |
Крупа пшеничная |
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован продукт: ГОСТ 276-2021 Крупа пшеничная (Полтавская, "Артек"). Технические условия. Вид крупы: Полтавская. Номер крупы: № 1, № 2, № 3, № 4. Масса нетто потребительской упаковки не более 1 кг. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 6 месяцев. |
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован продукт: ГОСТ 276-2021 Крупа пшеничная (Полтавская, "Артек"). Технические условия. Вид крупы: Полтавская. Номер крупы: № 1, № 2, № 3, № 4. Масса нетто потребительской упаковки не более 1 кг. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 6 месяцев. |
|
148 |
Пудра сахарная |
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован продукт: ГОСТ 33222-2015 «Сахар белый. Технические условия». Вид сахара белого: сахарная пудра. Масса нетто потребительской упаковки не более 1 кг. Остаточный срок годности на момент поставки должен быть не менее 7 месяцев. |
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован продукт: ГОСТ 33222-2015 «Сахар белый. Технические условия». Вид сахара белого: сахарная пудра. Масса нетто потребительской упаковки не более 1 кг. Остаточный срок годности на момент поставки должен быть не менее 7 месяцев. |
|
156 |
Сахар -песок |
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован продукт: ГОСТ 33222-2015 «Сахар белый. Технические условия». Вид сахара белого: кристаллический. Продукт должен поставляться фасованным. Масса нетто потребительской упаковки не более 1 кг. Остаточный срок годности на момент поставки должен быть не менее 7 месяцев. |
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован продукт: ГОСТ 33222-2015 «Сахар белый. Технические условия». Вид сахара белого: кристаллический. Продукт должен поставляться фасованным. Масса нетто потребительской упаковки не более 1 кг. Остаточный срок годности на момент поставки должен быть не менее 7 месяцев. |
|
157 |
Сахар-рафинад |
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован продукт: ГОСТ 33222-2015 «Сахар белый. Технические условия». Вид сахара белого: кусковой. Масса нетто потребительской упаковки не более 1 кг. Остаточный срок годности на момент поставки должен быть не менее 7 месяцев. |
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован продукт: ГОСТ 33222-2015 «Сахар белый. Технические условия». Вид сахара белого: кусковой. Масса нетто потребительской упаковки не более 1 кг. Остаточный срок годности на момент поставки должен быть не менее 7 месяцев. |
|
158 |
Свекла |
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован товар: ГОСТ 32285-2013 Свекла столовая свежая, реализуемая в розничной торговой сети или иной документ по стандартизации с показателями качества: ГОСТ 32285-2013 Свекла столовая свежая, реализуемая в розничной торговой сети. Товарный сорт [не ниже первого]. Масса нетто потребительской упаковки не более 10 кг. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 7 дней. |
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован товар: ГОСТ 32285-2013 Свекла столовая свежая, реализуемая в розничной торговой сети или иной документ по стандартизации с показателями качества: ГОСТ 32285-2013 Свекла столовая свежая, реализуемая в розничной торговой сети. Товарный сорт [не ниже первого]. Масса нетто потребительской упаковки не более 10 кг. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 7 дней. |
|
161 |
Свинина окорок-оковалок св. морож |
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт: ГОСТ 31778-2012. Мясо. Разделка свинины на отрубы. Технические условия или иной документ по стандартизации (в том числе ТУ изготовителя) с показателями качества ГОСТ 31778-2012. Соответствие нормативному документу: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции». По термическому состоянию продукт должен быть замороженный. Наименования отруба должно быть: спинно-поясничный бескостный. Соответствие упаковки и маркировки товара нормативным актам: ГОСТ 31778-2012. Мясо. Разделка свинины на отрубы. Технические условия, ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Остаточный срок годности на момент поставки должен быть не менее 3 месяцев. |
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт: ГОСТ 31778-2012. Мясо. Разделка свинины на отрубы. Технические условия или иной документ по стандартизации (в том числе ТУ изготовителя) с показателями качества ГОСТ 31778-2012. Соответствие нормативному документу: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции». По термическому состоянию продукт должен быть замороженный. Наименования отруба должно быть: спинно-поясничный бескостный. Соответствие упаковки и маркировки товара нормативным актам: ГОСТ 31778-2012. Мясо. Разделка свинины на отрубы. Технические условия, ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Остаточный срок годности на момент поставки должен быть не менее 3 месяцев. |
|
162 |
Свинина шея б/к |
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт: ГОСТ 31778-2012. Мясо. Разделка свинины на отрубы. Технические условия или иной документ по стандартизации (в том числе ТУ изготовителя) с показателями качества ГОСТ 31778-2012. Соответствие нормативному документу: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции». По термическому состоянию продукт должен быть замороженный. Наименования отруба должно быть: шейный бескостный. Соответствие упаковки и маркировки товара нормативным актам: ГОСТ 31778-2012. Мясо. Разделка свинины на отрубы. Технические условия, ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Остаточный срок годности на момент поставки должен быть не менее 3 месяцев. |
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт: ГОСТ 31778-2012. Мясо. Разделка свинины на отрубы. Технические условия или иной документ по стандартизации (в том числе ТУ изготовителя) с показателями качества ГОСТ 31778-2012. Соответствие нормативному документу: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции». По термическому состоянию продукт должен быть замороженный. Наименования отруба должно быть: шейный бескостный. Соответствие упаковки и маркировки товара нормативным актам: ГОСТ 31778-2012. Мясо. Разделка свинины на отрубы. Технические условия, ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Остаточный срок годности на момент поставки должен быть не менее 3 месяцев. |
|
168 |
Сердце говяжье |
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт ГОСТ 32244-2013 Субпродукты мясные обработанные. Технические условия. Вид субпродукта: Сердце Субпродукт в блоках: Нет. В зависимости от вида убойных животных субпродукты должны быть говяжьи. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 6 месяцев. |
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт ГОСТ 32244-2013 Субпродукты мясные обработанные. Технические условия. Вид субпродукта: Сердце Субпродукт в блоках: Нет. В зависимости от вида убойных животных субпродукты должны быть говяжьи. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 6 месяцев. |
|
173 |
Сметана 20 % |
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован продукт ГОСТ 31452-2012. Массовая доля жира должна быть 20,0 %. Вид молочного сырья: нормализованные сливки. Сметана фасованная должна поставляться в индивидуальной упаковке: пластиковый стакан с крышкой. Масса нетто потребительской упаковки не более 0,200 кг. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 11 суток. |
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован продукт ГОСТ 31452-2012. Массовая доля жира должна быть 20,0 %. Вид молочного сырья: нормализованные сливки. Сметана фасованная должна поставляться в индивидуальной упаковке: пластиковый стакан с крышкой. Масса нетто потребительской упаковки не более 0,200 кг. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 11 суток. |
|
174 |
Смородина чёрная с/м |
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован продукт: ГОСТ 33823-2016 Фрукты быстрозамороженные. Общие технические условия или иной документ по стандартизации (в т.ч. ТУ производителя) с показателями качества соответствующими ГОСТ 33823-2016 Сырье – смородина. Продукция должна быть высшего сорта. Масса нетто потребительской упаковки не более 1 кг. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 4 месяцев. |
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован продукт: ГОСТ 33823-2016 Фрукты быстрозамороженные. Общие технические условия или иной документ по стандартизации (в т.ч. ТУ производителя) с показателями качества соответствующими ГОСТ 33823-2016 Сырье – смородина. Продукция должна быть высшего сорта. Масса нетто потребительской упаковки не более 1 кг. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 4 месяцев. |
|
176 |
Сок 0,2 л |
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован продукт ГОСТ 32103-2013 Консервы. Продукция соковая. Соки фруктовые и фруктово-овощные восстановленные. Общие технические условия или иной документ по стандартизации с показателями качества ГОСТ 32103-2013. Вид сока: фруктовый (яблочный, персиковый, грушевый). Вид сока по способу обработки: Пастеризованный. Вид сока по технологии производства: Восстановленный. Упаковка – пакет Tetra Pack или эквивалент. Объем нетто потребительской упаковки – не более 200 мл. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 6 месяцев. |
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован продукт ГОСТ 32103-2013 Консервы. Продукция соковая. Соки фруктовые и фруктово-овощные восстановленные. Общие технические условия или иной документ по стандартизации с показателями качества ГОСТ 32103-2013. Вид сока: фруктовый (яблочный, персиковый, грушевый). Вид сока по способу обработки: Пастеризованный. Вид сока по технологии производства: Восстановленный. Упаковка – пакет Tetra Pack или эквивалент. Объем нетто потребительской упаковки – не более 200 мл. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 6 месяцев. |
|
177 |
Сок 1,0 л |
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован продукт ГОСТ 32103-2013 Консервы. Продукция соковая. Соки фруктовые и фруктово-овощные восстановленные. Общие технические условия или иной документ по стандартизации с показателями качества ГОСТ 32103-2013. Вид сока: фруктовый (яблочный, персиковый, грушевый). Вид сока по способу обработки: Пастеризованный. Вид сока по технологии производства: Восстановленный. Упаковка –пакет Tetra Pack или эквивалент. Объем нетто потребительской упаковки – не более 1 л. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 6 месяцев. |
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован продукт ГОСТ 32103-2013 Консервы. Продукция соковая. Соки фруктовые и фруктово-овощные восстановленные. Общие технические условия или иной документ по стандартизации с показателями качества ГОСТ 32103-2013. Вид сока: фруктовый (яблочный, персиковый, грушевый). Вид сока по способу обработки: Пастеризованный. Вид сока по технологии производства: Восстановленный. Упаковка –пакет Tetra Pack или эквивалент. Объем нетто потребительской упаковки – не более 1 л. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 6 месяцев. |
|
178 |
Соль
|
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован продукт: ГОСТ Р 51574-2018 Соль пищевая. Общие технические условия. Сорт: экстра. Вид соли по способу производства: выварочная. Соль йодированная: да. Масса нетто потребительской упаковки: не более 1 кг. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 10 месяцев. |
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован продукт: ГОСТ Р 51574-2018 Соль пищевая. Общие технические условия. Сорт: экстра. Вид соли по способу производства: выварочная. Соль йодированная: да. Масса нетто потребительской упаковки: не более 1 кг. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 10 месяцев. |
|
185 |
Сыр «Российский»
|
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт: ГОСТ 32260-2013 Вид сырья: коровье молоко. Наименование сыра из коровьего молока: Российский, в форме цилиндр. Массовая доля жира 50,0 %. Сорт сыра из коровьего молока: высший. Остаточный срок годности на момент поставки должен быть не менее 30 суток. |
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт: ГОСТ 32260-2013 Вид сырья: коровье молоко. Наименование сыра из коровьего молока: Российский, в форме цилиндр. Массовая доля жира 50,0 %. Сорт сыра из коровьего молока: высший. Остаточный срок годности на момент поставки должен быть не менее 30 суток. |
|
195 |
Томатная паста |
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован продукт: ГОСТ 3343-2017 Продукты томатные концентрированные. Общие технические условия. Продукты томатные концентрированные - томатная паста. Продукция по показателям качества и безопасности должна соответствовать требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ГОСТ 3343-2017 Продукты томатные концентрированные. Общие технические условия. Продукт должен быть категории «Экстра». Продукты томатные концентрированные (томатная паста) должна поставляться в банках металлических. Масса нетто потребительской упаковки не более 500 гр. Остаточный срок годности на момент поставки должен быть не менее 6 месяцев. |
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован продукт: ГОСТ 3343-2017 Продукты томатные концентрированные. Общие технические условия. Продукты томатные концентрированные - томатная паста. Продукция по показателям качества и безопасности должна соответствовать требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ГОСТ 3343-2017 Продукты томатные концентрированные. Общие технические условия. Продукт должен быть категории «Экстра». Продукты томатные концентрированные (томатная паста) должна поставляться в банках металлических. Масса нетто потребительской упаковки не более 500 гр. Остаточный срок годности на момент поставки должен быть не менее 6 месяцев. |
|
196 |
Тушки цыплят-бройлеров |
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт ГОСТ 31962-2013 «Мясо кур (тушки кур, цыплят-бройлеров и их части). Технические условия». Вид мяса по способу разделки: тушка. Для детского питания: нет. Наименование мяса птицы: цыплята-бройлеры. Упаковка - прозрачный пакет. В одной упаковке должна быть только 1 тушка. Сорт: первый. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 6 месяцев. |
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт ГОСТ 31962-2013 «Мясо кур (тушки кур, цыплят-бройлеров и их части). Технические условия». Вид мяса по способу разделки: тушка. Для детского питания: нет. Наименование мяса птицы: цыплята-бройлеры. Упаковка - прозрачный пакет. В одной упаковке должна быть только 1 тушка. Сорт: первый. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 6 месяцев. |
|
198 |
Тыква свежая |
Продукция должна соответствовать ГОСТ 7975-2013 Тыква продовольственная свежая. Технические условия. Плоды тыквы свежие, целые, здоровые, чистые, без заболеваний. Наличие раздавленных, треснувших, помятых плодов не допускается. Масса нетто потребительской упаковки не более 20,0 килограмм. |
Продукция должна соответствовать ГОСТ 7975-2013 Тыква продовольственная свежая. Технические условия. Плоды тыквы свежие, целые, здоровые, чистые, без заболеваний. Наличие раздавленных, треснувших, помятых плодов не допускается. Масса нетто потребительской упаковки не более 20,0 килограмм. |
|
212 |
Филе хека с/м |
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт ГОСТ 3948-2016 или иной документ по стандартизации (в т.ч. ТУ производителя) с показателями качества ГОСТ 3948-2016. Вид филе: филе с кожей. Категория А. Вид рыбы хек. По показателям безопасности: токсичные элементы, микробиологические показатели, паразитологические показатели соответствуют требованиям ГОСТ, ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). Продукция замаркирована в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011). Упаковка продукции соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТРТС 005/2011). Остаточный срок годности на момент поставки менее 6 месяцев. |
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт ГОСТ 3948-2016 или иной документ по стандартизации (в т.ч. ТУ производителя) с показателями качества ГОСТ 3948-2016. Вид филе: филе с кожей. Категория А. Вид рыбы хек. По показателям безопасности: токсичные элементы, микробиологические показатели, паразитологические показатели соответствуют требованиям ГОСТ, ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). Продукция замаркирована в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011). Упаковка продукции соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТРТС 005/2011). Остаточный срок годности на момент поставки менее 6 месяцев. |
|
230 |
Шпинат свежезамороженный |
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован продукт: ГОСТ Р 54683-2011 или иной документ по стандартизации (в т.ч. ТУ производителя) с показателями качества не ниже установленных ГОСТ Р 54683-2011. Масса нетто потребительской упаковки не более 1 кг. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 6 месяцев. |
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован продукт: ГОСТ Р 54683-2011 или иной документ по стандартизации (в т.ч. ТУ производителя) с показателями качества не ниже установленных ГОСТ Р 54683-2011. Масса нетто потребительской упаковки не более 1 кг. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 6 месяцев. |
|
231 |
Яблоки |
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт ГОСТ 34314-2017. Продукция по показателям качества и безопасности должна быть соответствовать требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ГОСТ 34314-2017 Яблоки свежие, реализуемые в розничной торговле. Яблоко зеленое: да. Товарный сорт не ниже первого. Плоды в одной транспортировочной таре должны быть одного калибра массой плода от [150-250] гр. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 30 дней. |
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт ГОСТ 34314-2017. Продукция по показателям качества и безопасности должна быть соответствовать требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ГОСТ 34314-2017 Яблоки свежие, реализуемые в розничной торговле. Яблоко зеленое: да. Товарный сорт не ниже первого. Плоды в одной транспортировочной таре должны быть одного калибра массой плода от [150-250] гр. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 30 дней. |
|
232 |
Язык говяжий |
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт ГОСТ 32244-2013 Субпродукты мясные обработанные. Технические условия. В зависимости от вида убойных животных субпродукты должны быть говяжьи. Вид субпродукта: Язык. Субпродукт в блоках: Нет. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 6 месяцев. |
Документ, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт ГОСТ 32244-2013 Субпродукты мясные обработанные. Технические условия. В зависимости от вида убойных животных субпродукты должны быть говяжьи. Вид субпродукта: Язык. Субпродукт в блоках: Нет. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 6 месяцев. |
|
233 |
Яйцо Д-1 с перебором |
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован товар ГОСТ 31654-2012. Яйца куриные пищевые. Технические условия. Класс яйца: Диетическое. Яйца должны быть первой категории. Упаковка: картонные ячейки, уложенные в коробки из гофрированного картона. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 5 суток. |
Документ, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован товар ГОСТ 31654-2012. Яйца куриные пищевые. Технические условия. Класс яйца: Диетическое. Яйца должны быть первой категории. Упаковка: картонные ячейки, уложенные в коробки из гофрированного картона. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 5 суток. |
Таким образом, изучив представленную заявку Заявителя, Комиссией установлено, что при описании предлагаемых к поставке товаров в нарушение положений инструкции представлены сведения, несоответствующие требованиям документации. Так, по позициям 27-28, 35, 78, 148,156-158, 161-162, 168, 173-174, 176-178, 185, 195-196, 212, 230-233 технического задания в нарушение пункта 2 Инструкции по заполнению заявки Заявителем использовались характеристики товара в виде неконкретных значений, а именно словосочетания «изготовлен и может быть идентифицирован», «произведен и может быть идентифицирован», «не допускается». Кроме того, по позиции 8 технического задания Заявитель в составе своей заявки указал не полный состав шоколадного батончика предлагаемого к поставке, при этом пунктом 3 Инструкции по подготовке первой части заявки установлено, что значения показателей, указанные с использованием квадратных скобок «[…]», являются неизменяемыми и должны быть предоставлены участником закупки так, как они указаны в квадратных скобках.
Согласно подпункту 2 пункта 27 Информационной карты документации, комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки, в том числе в случае, если участник закупки и (или) его заявка не соответствуют требованиям документации о конкурсе.
В связи с чем Комиссия приходит к выводу о том, что в данном случае заявка Заявителя не соответствовала требованиям конкурсной документации, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя.
Кроме того, на участие в оспариваемой закупке было подано 3 заявки, при этом по указанным основаниям отклонен только Заявитель, что свидетельствует о том, что документация участникам ясна, не содержала в себе двоякого толкования и не вводила в заблуждение.
Комиссия отмечает, что любой участник в соответствии с частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках может воспользоваться правом направления запроса о даче разъяснений Заказчиком положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, в случае наличия каких либо вопросов, в том числе в части установленных Заказчиком требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, однако как следует из материалов дела Заявитель таким правом не воспользовалось, что указывает на то, что, подавая заявку на участие в Закупке, Заявитель согласился на установленными Заказчиком требованиями.
С учетом изложенного Комиссия делает вывод, что ненадлежащее оформление описания поставляемого товара, а впоследствии отклонение заявки Заявителя вызвано действиями самого Заявителя, который руководствовался не условиями, размещенными в составе документации, а своим субъективным трактованием этих положений.
В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.
Комиссия также считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках, конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с обязательным соблюдением условия обеспечения конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.
Таким образом, учитывая требования Закона о закупках, по результатам проведения конкурентной закупки Заказчик обязан заключить договор с участником конкурса на условиях, изложенных в заявке победителя, а равно, предложение участника закупки, предоставленное им в составе заявки, должно быть продублировано в проект договора, и его отсутствие или отсутствие какой-либо части сведений/требований/условий исполнения договора в описании, будет являться основанием для не включения их в состав договора и основанием для отказа от их исполнения, или не учета при исполнении со стороны лица, выигравшего конкурс.
Cледует отметить, что принимая участие в публично-правовой процедуре, хозяйствующий субъект в силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принимает на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.
При этом Комиссия считает необходимым отметить, что в случае несогласия Заявителя с положениями документации, последний не был лишен возможности обжалования в установленном порядке в срок до окончания подачи заявок на участие.
При проведении Закупки Заказчик имеет право получить то, на что он рассчитывал, проводя конкурентную процедуру. Цели ее проведения (удовлетворение нужд Заказчика в работах, товарах, услугах) не будут достигнуты в случае принятия заявки, не соответствующей предъявленным требованиям. Само по себе желание участвующего в Закупке хозяйствующего субъекта поставить имеющийся у него товар, который такой участник считает наиболее приемлемым для Заказчика, не может свидетельствовать о соблюдении целей Закона о закупках, поскольку условия Документации, которые, безусловно, должны соответствовать действующему законодательству и не ограничивать в правах участников, формируются Заказчиком в соответствии с его потребностями.
На основании изложенного Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.
Относительно доводов, изложенных в жалобе, о том, что Заказчиком нарушены сроки по рассмотрению первых и вторых частей заявок, установленных в Документации о закупке, поскольку протокол рассмотрения первых частей заявок был размещен Заказчиком 06.06.2023 вместо 02.06.2023, а протокол рассмотрения вторых частей заявок размещен 06.06.2023 вместо 05.06.2023, Комиссия отмечает следующее.
Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что 02.06.2023 был опубликован протокол рассмотрения первых частей заявок от 02.06.2023 № 2748084, в котором допущена техническая ошибка, выражающаяся в отсутствии информации о несоответствии заявок № 1 и № 3 требованиям документации и после публикации указанного протокола один из участников комиссии Заказчика, а именно Парубчишин Алексей Васильевич не отобразился в числе подписантов протокола рассмотрения первых частей заявок от 02.06.2023 № 2748084.
В целях устранения указанных ошибок, Заказчиком размещен протокол рассмотрения первых частей заявок в новой редакции от 06.06.2023 № 2748084, где содержится информация о причинах отклонения заявок с указанием положений документации, которым заявка не соответствует, а также новая редакция протокола была подписана всеми участниками закупочной комиссии Заказчика.
Протокол рассмотрения вторых частей заявок конкурса был размещен Заказчиком 06.06.2023, в день, когда был размещен протокол рассмотрения первых частей заявок в новой редакции от 06.06.2023 № 2748084.
В силу части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются Заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.
Комиссия отмечает, что возможность внесения изменений в протокол прямо предусмотрена пунктом 37 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908.
Следует отметить, что указанные обстоятельства не повлияли на права и законные интересы Заявителя в связи с тем, что фактически имелись основания для отклонения заявки участника.
На основании изложенного Комиссия не усматривает нарушений со стороны Заказчика при размещении протоколов рассмотрения первых и вторых частей заявок и признает довод Заявителя в данной части необоснованным.
Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений действующего законодательства о Закупках, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.
При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.
Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в данной части.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу «…..» (ИНН: «…..»; ОГРН: «…..») на действия «…..» (ИНН: «…..»; ОГРН: «…..») при проведении Закупки необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 14.06.2023 № НП/24199/23.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.