Решение б/н Решение от 28 декабря 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFООО «Альянс»
117036, г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова,
д. 28, корп. 2
ООО «СтройАльянс»
129329, г. Москва, ул. Ивовая, д. 2
ООО «Бикей»
107553, г. Москва, ул. 1-я Пугачёвская,
д. 25, корп. 1
ООО «Ньюби»
123308, г. Москва, проезд 3-й Силикатный,
д. 4, корп. 1
РЕШЕНИЕ
по делу № 1-11-1390/77-18
о нарушении антимонопольного законодательства
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена «26» декабря 2018 года.
В полном объеме решение изготовлено «28» декабря 2018 года.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии — заместителя руководителя Московского УФАС России <...>; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...>, главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <...> (далее — Комиссия), рассмотрев дело по признакам нарушения ООО «Альянс» ИНН 7727645452 ОГРН 1087746378411 (адрес местонахождения: 117036, г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова, д. 28, корп. 2), ООО «СтройАльянс» ИНН 7707677657 ОГРН 5087746283521 (адрес местонахождения: 129329, г. Москва, ул. Ивовая, д. 2), ООО «Бикей» ИНН 7719420350 ОГРН 1157746695699 (адрес местонахождения: 107553, г. Москва, ул. 1-я Пугачёвская, д. 25, корп. 1) и ООО «Ньюби» ИНН 7705951640 ОГРН 1117746434431 (адрес местонахождения: 123308, г. Москва, проезд 3-й Силикатный, д. 4, корп. 1) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое могло привести к поддержанию цен на торгах,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции основаниями для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
В рамках возложенных на антимонопольный орган функций по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства Управлением проведена инициативная работа по взаимодействию с электронными торговыми площадками с целью получения детальной информации об электронных торгах, проведенных в 2017-2018 гг.
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее — Управление) от 07.08.2018 № 196 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» по признакам нарушения ООО «Альянс», ООО «СтройАльянс», ООО «Бикей» и ООО «Ньюби» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» возбуждено дело № 1-11-1390/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства.
Основанием для возбуждения дела послужило выявление признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях:
-
ООО «СтройАльянс» и ООО «Альянс» в ходе аукционов с реестровыми №№ 0573200000617000041, 0573200000617000071;
-
ООО «Альянс», ООО «Ньюби» в ходе аукционов с реестровыми №№ 0573200000617000060, 0573200000617000070, 0573200000617000083;
-
ООО «СтройАльянс» и ООО «Бикей» в ходе аукциона с реестровым № 0573200000617000073;
-
ООО «Альянс» и ООО «Бикей» в ходе аукционов с реестровыми №№ 0573200000617000078, 0573200000618000041.
Указанные признаки были выявлены в сведениях, представленных оператором электронной торговой площадки АО «ЕЭТП» в ответ на запросы Управления (исх. от 19.12.2017 № НП/65676/17, от 22.05.2018 № ЕП/24022/18).
В ходе рассмотрения дела № 1-11-1390/77-17 и детального анализа сведений, представленных Торговой площадкой и содержащихся в Единой информационной системе в сфере закупок «zakupki.gov.ru» (далее — ЕИС) и на официальном сайте ФНС России, Комиссией было установлено следующее.
В ЕИС ГУП «Моссвет» было опубликовано 8 аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0573200000617000041, 0573200000617000060, 0573200000617000070, 0573200000617000071, 0573200000617000073, 0573200000617000078, 0573200000617000083, 05732000006180000416, предметами которых являлись:
-
капитальный ремонт теплотрассы, по адресу: ул.1-я Магистральная, д. 20, стр. 1-5;
-
капитальный ремонт фасада здания ГУП «Моссвет» по адресу: г. Москва, улица Душинская, д. 5, стр. 1;
-
оказание услуг по благоустройству территории по адресу: г. Москва, пер. Налесный, д. 8, стр. 1,2;
-
оказание услуг по благоустройству территории по адресу: г. Москва, ул. Вавилова, д. 57, стр. 3;
-
выполнение работ по монтажу быстровозводимого сооружения по адресу г. Москва, улица Шоссейная, дом 100;
-
выполнение работ по капитальному ремонту систем отопления и водоснабжения здания ГУП «Моссвет», расположенного по адресу г. Москва, ул. Ибрагимова, д.5;
-
выполнение работ по прокладке тепловой сети по адресу: г. Москва, ул. Новочерёмушкинская, д. 24 а;
-
оказание услуг специализированными транспортными средствами: кран автомобильный, кран-манипулятор, автомобиль с полуприцепом.
На участие в указанных аукционах в электронной форме были поданы заявки вышеуказанных хозяйствующих субъектов (попарно, в различном составе), заявок от иных хозяйствующих субъектов в адрес Торговой площадки не поступало.
При этом, участники торгов, подав по одному или несколько ценовых предложений, или в некоторых случаях, воздержавшись от подачи ценовых предложений, отказались от конкурентной борьбы между собой, в результате чего итоговое снижение начальной (максимальной) цены контракта (далее — НМЦК) составило от 0,5 до 5%.
Общая НМЦК по рассматриваемым торгам составила 13 738 799,60 руб.
Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу №1.
Таблица № 1
|
№ аукциона |
Предмет аукциона |
НМЦК |
Дата опубликования |
Дата проведения |
Победитель |
ЦП победителя |
% снижения НМЦК |
Второй участник |
ЦП второго участника |
% снижения НМЦК |
|
0573200000617000041 |
выполнение работ по капитальному ремонту теплотрассы, по адресу: ул.1-я Магистральная д.20 стр.1-5 |
2 997 146,90 |
28.06.2017 |
14.07.2017 |
ООО «Альянс» |
2 847 289,60 |
-5,00 |
ООО «Стройальянс» |
2 832 303,87 |
-5,50 |
|
0573200000617000060 |
капитальный ремонт фасада здания ГУП ""Моссвет"" по адресу г. Москва, улица Душинская, д.5, стр.1 |
825 257,46 |
21.07.2017 |
04.08.2017 |
ООО «Ньюби» |
817 004,88 |
-1,00 |
ООО «Альянс» |
821 131,17 |
-0,50 |
|
0573200000617000070 |
Оказание услуг по благоустройству территории по адресу: г. Москва, пер. Налесный, д. 8, стр. 1,2 |
783 605,18 |
31.07.2017 |
11.08.2017 |
ООО «Ньюби» |
744 424,88 |
-5,00 |
ООО «Альянс» |
748 342,91 |
-4,50 |
|
0573200000617000071 |
оказание услуг по благоустройству территории по адресу: г.Москва, ул.Вавилова, д.57, стр.3 |
2 874 917,47 |
31.07.2017 |
14.08.2017 |
ООО «Альянс» |
2 860 542,88 |
-0,50 |
ООО «Стройальянс» |
|
|
|
0573200000617000073
|
выполнение работ по монтажу быстровозводимого сооружения по адресу г. Москва, улица Шоссейная, дом 100 |
1 873 971,67 |
08.08.2017 |
21.08.2017 |
ООО «Стройальянс» |
1 855 231,95 |
-0,5 |
ООО «Бикей» |
1 845 862,09 |
-1 |
|
0573200000617000078 |
выполнение работ по капитальному ремонту систем отопления и водоснабжения здания ГУП ""Моссвет"", расположенного по адресу г. Москва, улица Ибрагимова, д.5 |
2 827 847,77 |
15.08.2017 |
30.10.2017 |
ООО «Бикей» |
2 813 708,53 |
-0,50 |
ООО «Альянс» |
- |
- |
|
0573200000617000083 |
выполнение работ по прокладке тепловой сети по адресу: г. Москва, Новочерёмушкинская ул. д. 24 а |
587 053,15 |
22.08.2017 |
04.09.2017 |
ООО «Альянс» |
575 312,07 |
-2,00 |
ООО «Ньюби» |
578 247,34 |
-1,50 |
|
0573200000618000041 |
оказание услуг специализированными транспортными средствами: кран автомобильный, кран-манипулятор, автомобиль с полуприцепом |
969 000,00 |
05.02.2018 |
19.02.2018 |
ООО «Бикей» |
959 310,00 |
-1,00 |
ООО «Альянс» |
964 155,00 |
-0,50 |
Вышеуказанные аукционы состоялись в период с 14.07.2017 по 19.02.2018, по их итогам:
- ООО «Альянс» было заключено 3 контракта на общую сумму 6 283 144,55 руб.;
- ООО «Ньюби» было заключено 2 контракта на общую сумму 1 561 429,76 руб.;
- ООО «Бикей» было заключено 2 контракта на общую сумму 3 773 018,53 руб.
Согласно сведениям, размещенным в ЕИС и представленным ГУП «Моссвет» - заказчиком торгов, контракт по результатам аукциона с реестровым № 0573200000617000073 заключен не был.
Торговой площадкой представлена информация о том, что подача заявок и ценовых предложений ответчиками, а также подписание контрактов осуществлялись с одних и тех же IP-адресов (данные сведены в Таблицу №2).
Таблица №2
|
№ аукциона |
Наименование участника торгов |
IP-адрес при подаче заявки |
IP-адрес при подаче ЦП |
IP-адрес при подписании контракта |
|
0573200000617000041
|
ООО «Альянс» |
109.252.233.150 |
5.141.127.14 |
31.15.95.250 |
|
ООО «Стройальянс» |
109.252.233.150 |
5.141.127.14 |
- |
|
|
0573200000617000060
|
ООО «Ньюби» |
109.252.233.150 |
109.252.233.150 |
109.252.233.150 |
|
ООО «Альянс» |
109.252.233.150 |
109.252.233.150 |
- |
|
|
0573200000617000070
|
ООО «Ньюби» |
109.252.233.150 |
109.252.233.150 |
109.252.233.150 |
|
ООО «Альянс» |
109.252.233.150 |
109.252.233.150 |
- |
|
|
0573200000617000073
|
ООО «Стройальянс» |
109.252.233.150 |
31.15.95.250 |
- |
|
ООО «Бикей» |
109.252.233.150 |
31.15.95.250 |
- |
|
|
0573200000617000071
|
ООО «Альянс» |
109.252.233.150 |
109.252.233.150 |
109.252.233.150 |
|
ООО «Стройальянс» |
109.252.233.150 |
- |
- |
|
|
0573200000617000078
|
ООО «Бикей» |
109.252.233.150 |
109.252.233.150 |
31.173.82.1 |
|
ООО «Альянс» |
109.252.233.150 |
- |
- |
|
|
0573200000617000083
|
ООО «Альянс» |
109.252.233.150 |
109.252.233.150 |
109.252.233.150 |
|
ООО «Ньюби» |
109.252.233.150 |
109.252.233.150 |
- |
|
|
0573200000618000041
|
ООО «Бикей» |
109.252.233.150 |
195.91.216.200 |
109.252.233.150 |
|
ООО «Альянс» |
195.91.216.200 |
195.91.216.200 |
- |
Согласно сведениям, указанным ООО «СтройАльянс», ООО «Альянс», ООО «Бикей» и ООО «Ньюби» в качестве контактных данных на Торговой площадке, их фактическим местонахождением являлись следующие адреса:
-
ООО «Альянс» - 117036, г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова, д. 28, корп. 2;
-
ООО «СтройАльянс» - 129329, Россия, г. Москва, ул. Ивовая, д. 2;
-
ООО «Бикей» - 107553, г. Москва, ул. 1-я Пугачёвская, д. 25, корп. 1;
-
ООО «Ньюби» - 123308, г. Москва, проезд 3-й Силикатный, д. 4, корп. 1.
При этом ООО «Альянс» (вх. № 21133/18 от 24.04.2018) представлены пояснения, согласно которым в период торгов ООО «Альянс» занимало помещения по адресу: г. Москва, МКАД, 32-й км, вл. 20, арендованные у ГУП «Моссвет» по договору от 08-А/2017 от 31.03.2017. ГУП «Моссвет» (вх. № 21133/18 от 24.04.2018) указанные сведения также подтверждены.
Информации об арендных отношениях с иными ответчиками ГУП «Моссвет» не представлено. Информация о торгах, по результатом которых ООО «СтройАльянс», ООО «Бикей» или ООО «Ньюби» становились арендаторами помещений ГУП «Моссвет», на сайте Единой информационной системы в сфере торгов также отсутствует. Таким образом, Комиссией не установлено фактов, свидетельствующих о правомочности использования ООО «СтройАльянс», ООО «Бикей» или ООО «Ньюби» инфраструктуры, принадлежащей ГУП «Моссвет».
Таким образом, в период проведения аукционов с реестровыми №№ 0573200000617000041, 0573200000617000060, 0573200000617000070, 0573200000617000071, 0573200000617000073, 0573200000617000078, 0573200000617000083, 05732000006180000416 ООО «СтройАльянс», ООО «Альянс», ООО «Бикей» и ООО «Ньюби» находились по различным адресам, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на Торговой площадке.
Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
Соответственно, Комиссия пришла к выводу, что ответчики совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие как подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов, используя совместно единые инфраструктуры с IP-адресами 5.141.127.14, 109.252.233.150, 195.91.216.200, 31.15.95.250.
При этом, согласно сведениям, представленным ПАО «МГТС» (вх. № 1335/18 от 19.03.2018) и ГУП «Моссвет» (вх. № 14655/18 от 23.03.2018) в ответ на запросы Управления, IP-адрес 109.252.233.150 выделен ГУП «Моссвет».
Кроме того, ООО «Альянс» (вх. № 21133/18 от 24.04.2018) в ответ на запрос Управления представило сведения, согласно которым ООО «Альянс» совместно с другими участниками торгов действительно выходило в сеть Интернет, используя инфраструктуру ГУП «Моссвет», право пользования которой закреплена договором аренды помещений между ГУП «Моссвет» и ООО «Альянс».
Кроме того, в результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от ответчиков, поданных ими в рамках участия в рассматриваемых аукционах, установлено совпадение учетных записей, на которых ответчиками создавались и изменялись файлы заявок для участия в рассматриваемых торгах (данные сведены в Таблицу №3).
Таблица №3
|
№ аукциона |
Наименование участников |
Наименование файла в составе заявки |
Учетная запись, создавшая файл |
Учетная запись, изменившая файл |
Дата и время создания файла |
Дата и время изменения файла |
|
0573200000617000041
|
ООО «Альянс» |
Форма 2 |
<...> |
tsl80 |
25.03.2016, 12:47:43 |
06.07.2017, 19:07:22 |
|
ООО «Стройальянс» |
Форма 2 Теплотрасса |
<...> |
tsl80 |
25.03.2016, 12:47:43 |
06.07.2017, 19:07:22 |
|
|
0573200000617000060
|
ООО «Ньюби» |
Информационное письмо |
ivan.sterhov |
sergei tuliakov |
29.07.2017, 11:12:00 |
29.07.2017, 11:12:00 |
|
ООО «Альянс» |
Соответствие требованиям |
Ю |
<...> |
10.05.2017, 15:59:00 |
10.05.2017, 16:00:00 |
|
|
0573200000617000070
|
ООО «Ньюби» |
Форма 2 |
<...> | <...> |
25.03.2016, 12:47:43 |
07.08.2017, 19:06:46 |
|
ООО «Альянс» |
СОГЛАСИЕ |
<...> | <...> |
07.08.2017, 15:20:00 |
07.08.2017, 15:20:00 |
|
|
Форма 2 |
<...> |
<...> |
25.03.2016, 12:47:43 |
07.08.2017, 18:14:03 |
||
|
0573200000617000071
|
ООО «Альянс» |
Форма 2 |
<...> | <...> |
25.03.2016, 12:47:43 |
07.08.2017, 18:14:03 |
|
ООО «Стройальянс» |
Форма 2 |
<...> |
<...> |
25.03.2016, 12:47:43 |
07.08.2017, 19:06:46 |
|
|
0573200000617000073
|
ООО «Стройальянс» |
Согласие |
<...> | <...> |
17.04.2017, 06:26:00 |
15:08:2017, 15:10:00 |
|
ООО «Бикей» |
СОГЛАСИЕ УЧАСТНИКА |
<...> | <...> |
17.04.2017, 06:26:00 |
15:08:2017, 15:05:00 |
|
|
0573200000617000078
|
ООО «Бикей» |
форма 2 |
<...> | <...> |
24.10.2017, 06:28:00 |
24.10.2017, 06:28:00 |
|
ООО «Альянс» |
форма 2 |
<...> | <...> |
24.10.2017, 06:28:00 |
24.10.2017, 15:31:00 |
|
|
0573200000617000083
|
ООО «Альянс» |
Форма 2 |
<...> |
tsl80 |
25.03.2016, 12:47:43 |
29.08.2017, 15:48:59 |
|
ООО «Ньюби» |
Приложение 1 |
<...> |
tsl80 |
25.03.2016, 12:47:43 |
31.08.2017, 18:52:18 |
|
|
0573200000618000041
|
ООО «Бикей» |
Декларации соответствия |
<...> | <...> |
17.04.2017, 06:37:00 |
17.04.2017, 07:02:00 |
|
ООО «Альянс» |
Соответствие требованиям |
Ю |
<...> |
10.05.2017, 15:59:00 |
10.05.2017, 16:00:00 |
Кроме того, установлена абсолютная идентичность файлов заявок с наименованиями «Форма 2» и «Форма 2 Теплотрасса», поданными ООО «Альянс» и ООО «Стройальянс» для участия в аукционе с реестровым № 0573200000617000041. В указанных файлах полностью совпадает содержание и их стилистическое оформление, дата и время создания и изменения таких файлов, а также их объем (115 200 байт), что свидетельствует о том, что ответчиками для участия в торгах был подан один и тот же файл.
Файлы типа «Форма 2», поданные ответчиками для участия в аукционах с реестровыми №№ 0573200000617000070, 0573200000617000071, 0573200000617000078, 0573200000617000083, также идентичны между собой по содержанию и также были изменены под учетными записями, наименование которых («<...>», «<...>», «tsl80») свидетельствует о том, что подготовка таких файлов заявок осуществлялась одним и тем же лицом.
Также установлено, что файлы, поданные ответчиками в составе вторых частей заявок - «Информационное письмо» и «Соответствие требованиям» (аукцион с реестровым № 0573200000617000060), «Согласие» и «СОГЛАСИЕ УЧАСТНИКА» (аукцион с реестровым № 0573200000617000073), а также «Декларации соответствия» и «Соответствие требованиям» (аукцион с реестровым № 0573200000618000041) также были изменены под учетными записями «<...>», «<...>».
При этом согласно сведениям, представленным АО « ЭТС» в ответ на запрос Управления (исх. от 10.09.2018 № НП/43400/18), <...> является контактным лицом ООО «СтройАльянс» (ответственным за размещение заявок и участие в торгах от имени ООО «СтройАльянс»).
Из сведений, представленных ООО «Яндекс» (вх. № 27454-ЭП/18 от 30.05.2018) в ответ на запрос Управления, установлено, что электронный почтовый ящик «tsl80@yandex.ru», указанный ООО «Стройальянс» в качестве контактных данных на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП» , был создан пользователем «sergey tuljakov».
Таким образом, совпадение учетных записей, на которых были созданы и (или) изменены файлы заявок, поданные ООО «СтройАльянс», ООО «Альянс», ООО «Бикей» и ООО «Ньюби» для участия в аукционах с реестровыми 0573200000617000041, 0573200000617000060, 0573200000617000070, 0573200000617000071, 0573200000617000073, 0573200000617000078, 0573200000617000083, 0573200000618000041 - «<...>», «<...>», «tsl80», абсолютная идентичность файлов заявок с наименованиями «Форма 2» и «Форма 2 Теплотрасса», поданными ООО «Альянс» и ООО «Стройальянс» для участия в аукционе с реестровым № 0573200000617000041, идентичность в части содержания файлов заявок типа «Форма 2», поданных ответчиками для участия в аукционах с реестровыми №№ 0573200000617000070, 0573200000617000071, 0573200000617000078, 0573200000617000083, а также совпадение наименования учетной записи «Туляков С.Л.» с ФИО лица, ответственного за размещение заявок и участие в торгах от имени ООО «СтройАльянс», свидетельствует о том, что ответчики координировали свои действия при подготовке файлов заявок, а также о том, что подготовка заявок на участие в рассматриваемых торгах от имени ООО «СтройАльянс», ООО «Альянс», ООО «Бикей» и ООО «Ньюби» осуществлялась одним и тем же лицом.
Тот факт, что заказчиками ни одна из заявок ответчиков не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «СтройАльянс», ООО «Альянс», ООО «Бикей» и ООО «Ньюби», осуществлялся в целях допуска ответчиков до аукционов.
При этом, заявок на участие в рассматриваемых торгах от иных хозяйствующих субъектов в адрес Торговой площадки не поступало. Жалоб на аукционную документацию и (или) процедурных жалоб на действия аукционной комиссии в адрес Управления также не поступало.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ответчиков возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Кроме того, в ходе проведения антимонопольного расследования Комиссией были установлены также иные факты, свидетельствующие о взаимосвязях между ООО «СтройАльянс», ООО «Альянс», ООО «Бикей» и ООО «Ньюби».
Из сведений, представленных АО КБ «Ланта-Банк» (вх. № 28129/18 от 04.06.2018), установлено, что между ответчиками осуществлялись перечисления денежных средств.
Так, в период с 21.10.2016 по 31.01.2017 ООО «Стройальянс» было перечислено в адрес ООО «Альянс» денежных средств на общую сумму 9 609 586,91 руб. (10 операций с назначением «за выполнение работ по ремонту...»)
В период с 27.01.2017 по 02.06.2017 ООО «Стройальянс» было перечислено в адрес ООО «Бикей» денежных средств на общую сумму 6 689 942,81 руб. (6 операций с назначением «за выполненные работы, за выполненные работы по ремонту...»).
В период с 27.01.2017 по 07.07.2017 ООО «Стройальянс» было перечислено в адрес ООО «Ньюби» денежных средств на общую сумму 9 574 833,01 руб. (12 операций с назначением «за инструменты...»).
Вышеуказанное свидетельствует об устойчивых хозяйственных взаимосвязях между ООО «Стройальянс» и иными ответчиками по делу № 1-11-1390/77-18.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что между ООО «СтройАльянс», ООО «Альянс», ООО «Бикей» и ООО «Ньюби» были достигнуты договоренности относительно участия ООО «СтройАльянс», ООО «Альянс», ООО «Бикей» и ООО «Ньюби» в торгах ГУП «Моссвет» и обеспечения победы одного из них.
Кроме того в ходе рассмотрения дела № 1-11-1390/77-18 ООО «Бикей» (вх. № 55828/18 от 02.11.2018) и ООО «Альянс» (вх. №56806/18 от 09.11.2018) были заявления о заключении между ними недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашений, направленных на поддержание цены в ходе аукционов №№ 0573200000617000041, 0573200000617000060, 0573200000617000070, 0573200000617000071, 0573200000617000073, 0573200000617000078, 0573200000617000083, 0573200000618000041.
Ответчиком, первым представившим такое заявление, - ООО «Бикей» (вх. № 55829/18 от 02.11.2018) сообщено, между ним и иными участниками рассматриваемых Комиссией аукционов - ООО «СтройАльянс», ООО «Альянс» и ООО «Ньюби» существовало сотрудничество, в процессе которого ООО «Альянс» было предложено принять совместное участие в торгах ГУП «Моссвет». Кроме того ООО «Альянс» был рекомендован специалист, имеющий опыт в подготовке заявок на торги, с которым впоследствии ООО «Бикей» был заключен соответствующий договор (копия такого договора представлена ООО «Бикей»).
В заявлении ООО «Бикей» сообщено, что при подготовке заявок на торги «партнерами» (Комиссия приходит к выводу, что ООО «Бикей» имеются ввиду ООО «СтройАльянс», ООО «Альянс» и ООО «Ньюби») заранее принималось решение о том, кто из них в таких торгах будет участвовать. Также условием участия в торгах являлось неоказание друг другу конкурентных действий и поддержание цен на торгах.
Также ООО «Бикей» сообщено о расторжении указанных антиконкурентных договоренностей.
ООО «Альянс» (вх. №56807/18 от 09.11.2018) было представлено аналогичное заявление относительно заключенных с ООО «Бикей», ООО «Альянс» и ООО «Ньюби» антиконкурентных договоренностей, направленных на поддержание цены в ходе рассматриваемых Комиссией аукционов.
Согласно сведениям ООО «Альянс» все действия, связанные с подготовкой заявок от имени ООО «Альянс» осуществлялись физическим лицом по гражданскому договору (копия такого договора представлена ООО «Альянс»).
ООО «Альянс» сообщено, что на участие в аукционах были приглашены также ООО «СтройАльянс», ООО «Ньюби» и ООО «Бикей», которым ООО «Альянс» также был рекомендован специалист по подготовке заявок к торгам, чьими услугами они впоследствии воспользовались.
В заявлении ООО «Альянс» сообщено, что между ООО «Бикей», ООО «СтройАльянс», ООО «Альянс» и ООО «Ньюби» также были достигнуты договоренности о неоказании друг другу конкурентных действий в ходе торгов и поддержании цены на торгах.
При этом, как сообщено ООО «Альянс», в настоящее время все антиконкурентные договоренности расторгнуты.
Иные ответчики по делу - ООО «СтройАльянс» и ООО «Ньюби» на рассмотрение не явились, пояснений и правовой позиции также не представили.
Таким образом вышеизложенные факты, установленные Комиссией в ходе рассмотрения дела № 1-11-1390/77-18, а также заявления ООО «Бикей» и ООО «Альянс» и представленные ими доказательства, свидетельствуют о заключении следующих устных картельных соглашений в ходе рассматриваемых торгов:
-
между ООО «СтройАльянс» и ООО «Альянс», реализация которого могла привести к поддержанию цены в ходе аукционов с реестровыми №№ 0573200000617000041, 0573200000617000071;
-
между ООО «Альянс», ООО «Ньюби», реализация которого могла привести к поддержанию цены в ходе аукционов с реестровыми №№ 0573200000617000060, 0573200000617000070, 0573200000617000083;
-
между ООО «СтройАльянс» и ООО «Бикей», реализация которого могла привести к поддержанию цены в ходе аукциона с реестровым № 0573200000617000073,
-
между ООО «Альянс» и ООО «Бикей», реализация которого могла привести к поддержанию цены в ходе аукционов с реестровыми №№ 0573200000617000078, 0573200000618000041.
Кроме того, реализация таких соглашений позволила ООО «Альянс» заключить 3 контракта на общую сумму 6 283 144,55 руб., ООО «Ньюби» заключить 2 контракта на общую сумму 1 561 429,76 руб., ООО «Бикей» заключить 2 контракта на общую сумму 3 773 018,53 руб. (с учетом того, что контракт по результатам аукциона с реестровым № 0573200000617000073 заключен не был).
По результатам проведенного анализа состояния конкуренции от 28.11.2018 на открытых аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0573200000617000041, 0573200000617000060, 0573200000617000070, 0573200000617000071, 0573200000617000073, 0573200000617000078, 0573200000617000083, 0573200000618000041 Комиссией установлено следующее:
1. Временной интервал настоящего исследования определен периодом с 28.06.2017 по 19.02.2018 включительно.
2. Предметами рассматриваемых аукционов являются:
-
выполнение работ по капитальному ремонту теплотрассы, по адресу: ул.1-я Магистральная д.20 стр.1-5;
-
капитальный ремонт фасада здания ГУП ""Моссвет"" по адресу г. Москва, улица Душинская, д.5, стр.1;
-
Оказание услуг по благоустройству территории по адресу: г. Москва, пер. Налесный, д. 8, стр. 1,2;
-
оказание услуг по благоустройству территории по адресу: г.Москва, ул.Вавилова, д.57, стр.3;
-
выполнение работ по монтажу быстровозводимого сооружения по адресу г. Москва, улица Шоссейная, дом 100;
-
выполнение работ по капитальному ремонту систем отопления и водоснабжения здания ГУП «Моссвет», расположенного по адресу г. Москва, улица Ибрагимова, д.5;
-
выполнение работ по прокладке тепловой сети по адресу: г. Москва, Новочерёмушкинская ул. д. 24 а;
-
оказание услуг специализированными транспортными средствами: кран автомобильный, кран-манипулятор, автомобиль с полуприцепом.
-
-
Состав хозяйствующих субъектов, принявших участие в торгах:
-
-
ООО «СтройАльянс» и ООО «Альянс», которые в период проведения аукционов с реестровыми №№ 0573200000617000041, 0573200000617000071 являлись между собой конкурентами на право заключения контракта с заказчиком;
-
ООО «Альянс», ООО «Ньюби», которые в период проведения аукционов с реестровыми №№ аукционов с реестровыми №№ 0573200000617000060, 0573200000617000070, 0573200000617000083 являлись между собой конкурентами на право заключения контракта с заказчиком;
-
ООО «СтройАльянс» и ООО «Бикей», которые в период проведения аукциона с реестровым № 0573200000617000073 являлись между собой конкурентами на право заключения контракта с заказчиком;
-
ООО «Альянс» и ООО «Бикей», которые в период проведения аукционов с реестровыми №№ 0573200000617000078, 0573200000618000041 являлись между собой конкурентами на право заключения контракта с заказчиком.
Согласно сведениям, содержащимся в выписках из ЕГРЮЛ, поданных ответчиками для участия в рассматриваемых торгах, Комиссией установлено, что на даты проведения рассматриваемых аукционов, ООО «СтройАльянс», ООО «Альянс», ООО «Бикей» и ООО «Ньюби» не входили в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частями 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
На основании вышеизложенного, учитывая совокупность имеющихся доказательств по делу № 1-11-1390/77-18, таких как:
-
совместное использование ООО «СтройАльянс», ООО «Альянс», ООО «Бикей» и ООО «Ньюби» в ходе участия в рассматриваемых аукционах одного и того же IP-адреса 109.252.233.150, правомочность использования которого имеется исключительно у ООО «Альянс», являющегося арендатором соответствующих помещений;
-
совпадение учетных записей, на которых были созданы и (или) изменены файлы заявок, поданные ООО «СтройАльянс», ООО «Альянс», ООО «Бикей» и ООО «Ньюби» для участия в аукционах с реестровыми 0573200000617000041, 0573200000617000060, 0573200000617000070, 0573200000617000071, 0573200000617000073, 0573200000617000078, 0573200000617000083, 0573200000618000041;
-
совпадение наименования учетных записей с ФИО лица, ответственного за размещение заявок и участие в торгах от имени ООО «СтройАльянс» (согласно сведениям АО «ЭТС») и наименованием электронного почтового ящика «tsl80@yandex.ru», указанного ООО «Стройальянс» в качестве контактных данных на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП»;
-
наличие хозяйственных взаимосвязей между ООО «Стройальянс» и иными участниками торгов - ООО «Альянс», ООО «Бикей» и ООО «Ньюби»;
-
представление ООО «Бикей» и ООО «Альянс» заявлений о заключении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашений в отношении аукционов с реестровыми №№ 0573200000617000041, 0573200000617000060, 0573200000617000070, 0573200000617000071, 0573200000617000073, 0573200000617000078, 0573200000617000083, 0573200000618000041, и приложенным к ним документов,
Комиссия пришла к выводу о том, что:
-
ООО «СтройАльянс» и ООО «Альянс» в ходе аукционов с реестровыми №№ 0573200000617000041, 0573200000617000071;
-
ООО «Альянс», ООО «Ньюби» в ходе аукционов с реестровыми №№ 0573200000617000060, 0573200000617000070, 0573200000617000083;
-
ООО «СтройАльянс» и ООО «Бикей» в ходе аукциона с реестровым № 0573200000617000073;
-
ООО «Альянс» и ООО «Бикей» в ходе аукционов с реестровыми №№ 0573200000617000078, 0573200000618000041
нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устных картельных соглашений, реализация которых могла привести к поддержанию цены на указанных аукционах.
Доход ООО «Ньюби» от участия в аукционах, прошедших в условиях антиконкурентных соглашений между ответчиками, составил 1 561 429,76 руб.
Доход ООО «Бикей» от участия в аукционах, прошедших в условиях антиконкурентных соглашений между ответчиками, составил 3 773 018,53 руб.
Доход ООО «Альянс» от участия в аукционах, прошедших в условиях антиконкурентных соглашений между ответчиками, составил 6 283 144,55 руб.
Доход ООО «Стройальянс» от участия в аукционах, прошедших в условиях антиконкурентных соглашений между ответчиками, Комиссией не установлен.
Ущерб от реализации указанного картельного соглашения между ответчиками Комиссией также не установлен.
Направленное в адрес ответчиков заключение об обстоятельствах дела № 1-11-1390/77-18 (исх. от 29.11.2018 № ЕП/58307/18) ответчиками не оспорено, каких-либо возражений не представлено.
Комиссия также отмечает, что указанное заключение было дважды направлено (исх. от 29.11.2018 № ЕП/58307/18, от 17.12.2018 № ЕП/62282/18) в адрес ООО «Стройальянс» и ООО «Ньюби» - ответчиков, не являвшихся на заседания Комиссии по рассмотрению дела, несмотря на надлежащее их уведомление, в связи с чем настоящее дело было рассмотрено в их отсутствие.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ОООО «СтройАльянс» и ООО «Альянс» нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цены на 2 аукционах с реестровыми №№ 0573200000617000041, 0573200000617000071;
2. Признать ООО «Альянс», ООО «Ньюби» нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цены на 3 аукционах с реестровыми № 0573200000617000060, 0573200000617000070, 0573200000617000083;
3. Признать ООО «Альянс» и ООО «Бикей» нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цены на аукционе с реестровым № 0573200000617000073;
4. Признать ООО «Альянс» и ООО «Бикей» нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цены на 2 аукционах с реестровыми №№ 0573200000617000078, 0573200000618000041;
5. В соответствии с подпунктами д, н) пункта 2 части 1 статьи 23, статьей 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО «СтройАльянс», ООО «Альянс», ООО «Ньюби» и ООО «Бикей» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
6. Материалы по делу № 1-11-1390/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в отношении ООО «Альянс», ООО «СтройАльянс» и ООО «Ньюби» в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.