База решений
и правовых актов

ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России

ул. Островитянова, д. 1, 
г. Москва, 117997

zakupki-rgmu@rsmu.ru 
rsmu@rsmu.ru 
polivoda_aa@rsmu.ru
goszakaz-rdkb@mail.ru 
zakupki-rgmu@yandex.ru

ООО «Панорама»

пер. Красный, д. 2, лит. ВВ, 
эт. 1, пом. 2, ком. 14, 
г. Омск, обл. Омская, 644005

p.ignatov@alfa-biz.ru
shamonkopn@soveren.ru

ФАС России

ул. Садовая-Кудринская, д. 11, 
г. Москва, Д-242, ГСП-3, 125993

delo@fas.gov.ru

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по делу №077/10/5-6343/2023 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков
19.03.2023                                                                                                              г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего Комиссии Управления — заместителя начальника отдела проверок государственных закупок А.С.С.,
Членов Комиссии Управления:
И.А.П. — специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,
С.Р.Г. — специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,
в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России: П.А.А. (доверенность №425 от 28.12.2022), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО «Панорама»: Л.О.А. (доверенность №1/2022 от 06.04.2023),
рассмотрев обращение ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России о включении сведений в отношении ООО «Панорама» в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Обращение, Реестр),

УСТАНОВИЛА:

ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России (далее – Заказчик) представило в Московское УФАС России (далее – Управление) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1211) сведения в отношении ООО «Панорама» (далее – Общество, Исполнитель) для включения в Реестр.
Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, посредственных ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России, установила следующее. 
Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России (далее — Положение).
Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.
В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением № 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком проведен аукцион в электронной форме (реестровый №32211090191), по результатам которого  между Заказчиком и Обществом заключен договор от 09.03.2022 №П-11090191-ОА-22-МСП20 на поставку оборудования для приготовления пищи - 2 для нужд столовой института педиатрии им. Ю.Е. Вельтищева ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И.Пирогова Минздрава России в 2022 году (далее — Договор).
Согласно п. 1.5 Договора срок поставки товара: Поставка Товара с учетом монтажа, установки, подключения электропитания, пуско-наладки и ввода оборудования в эксплуатацию производится с даты подписания Договора, по предварительной заявке Заказчика, но не позднее   20.12.2022г.
Как пояснил представитель Заказчика, 02.05.2022 Исполнителем в адрес Заказчика былоа произведена поставка товара на общую сумму 1 037 972,90 рублей.
28.08.2022    Заказчиком со стороны Исполнителя получено письмо №326-08/22, согласно которому что товар морозильный ларь Liebherr gtL 4906 стоимостью 76 283,20 рублей был выведен производителем из ассортимента, в связи с чем попросил расторгнуть договор по соглашению сторон.
К вышеуказанному письму Поставщик приложил письмо ООО «Современные профессиональные технологии» (официальный дистрибьютор компании LIEBHERR в Российской Федерации) от 27.08.2022 №б/н, в соответствии с которым сообщается, что вышеуказанное оборудование выведено производителем из ассортимента в 2020 г.
В связи с непоставкой ООО «Панорама» товара, предусмотренного п. 7 спецификации (приложение № 1 к Договору), а именно: морозильный ларь Liebherr gtL 4906 стоимостью 76 283,20 рублей, Заказчик в адрес Исполнителя 22.12.2022 направил письмо №01-66/4901 с требованием исполнить условия договора (РПО: 11727978536343, письмо вручено ООО «Панорама» 29.12.2022). Ответ Заказчиком на вышеуказанное письмо не получен.
20.04.2023 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензию №01-66-03/1632. Ответ Заказчиком не получен.
20.04.2023 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения договора (далее — Решение) на основании п. 11.12 Договора. Вышеуказанное Решение направлено Обществу посредством сервисов АО «Почта России» 21.04.2023.
Согласно информации с официального сайта АО «Почта России» 26.04.2023 письмо с Решением было вручено Обществу, что говорит от надлежащем уведомлении Общества о принятом Заказчиком Решении.
Представитель Общества указал, что Исполнитель с целью добросовестного выполнения Договора собрал полный ассортимент товара на своём складе до заключения Договора.
Перед фактической отгрузкой товара Заказчику 26.04.2023 Исполнитель осуществил осмотр товара к поставке. В момент осмотра Исполнителем были выявлены механические повреждения по Приложению №1 к Договору: морозильный ларь Liebherr gtL 4906.
Вместе с тем Исполнитель осуществил отгрузку товара Заказчику с выполнением монтажных и пуско-наладочных работ.
Также Исполнитель осуществил запрос информации у официального дистрибьютора LIEBHERR о наличии товара на замену имеющегося. 27.08.2022 Исполнителем получен ответ №б/н, согласно которому запрашиваемое оборудование было выведено производителем из ассортимента в 2020 г.
В связи с вышеописанными обстоятельствами Исполнитель неоднократно обращался к Заказчику с предложениями о расторжении Договора по соглашению сторон. Также Исполнитель предлагал Заказчику осуществить товар с улучшенными характеристиками вместо товара по условиям Договора.
На основании вышеуказанной информации, а также на основании представленных сторонами к материалам дела документов и письменных пояснений Комиссия Управления делает вывод совершении Обществом активных действий, направленных на исполнение договора и отсутствии у него намерений уклониться от исполнения заключенного договора.
Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью неисполнения Договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности или ненадлежащей осведомленности не принимает необходимых мер по выполнению обязательств по Договору, то есть создает условия, влекущие невозможность надлежащего выполнения условий Контракта. 
Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе», от 22.11.2012 № 1211
«О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках», приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках», Комиссия Управления

ЗАКЛЮЧИЛА:
Не рекомендовать включение сведений об ООО «Панорама» в Реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).