База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу 077/07/00-935/2021 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

26.01.2021                                                                                                         Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

членов Комиссии:

при участии посредством ВКС представителя ГК «Агентство по страхованию вкладов» (далее также — Заказчик),

рассмотрев жалобу ООО ЧОП «СТРОНГО» (далее также - Заявитель) на действия ГК «Агентство по страхованию вкладов» (далее также - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме открытым способом на оказание услуг по обеспечению охраны земельных участков Агентства, расположенных в г. Москва (реестровый № 32009827400, далее — Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном отклонении его заявки от участия в процедуре.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Заказчиком 21.12.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее также — ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении Закупки. Начальная (максимальная) цена договора — 7 360 000,00 руб.

Заявитель в своей жалобе указывает, что согласно протоколу № 1/2021 размещенного 13.01.2021 заявка ООО ЧОП «СТРОНГО» под № ... была признана несоответствующей требованиям документации о закупке на основании нарушения требований подпункта 6 подпункта 31.2 документации о закупке в составе заявки отсутствует копия уведомления об отсутствии необходимости одобрения сделки с заинтересованностью либо копия такого решения.

С данной позицией Закупочной комиссии Заявитель не согласен, так как, по его мнению, на основании выгрузки с электрон-ной площадке (АО «Сбербанк - АСТ») ООО ЧОП «СТРОНГО» было прикреплено 2 файла «Стронго учредительные.part1.rar» и «Стронго учредительные.part2.rar», в который находится файл « Решение 1 об одобрении крупной сделки».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии с доводами Заявителя не согласился, представил письменные возражения, согласно которым подпунктом 6 пункта 31.2 Документации предусмотрено, что участник предоставляет в составе заявки декларацию о том, что ему не требуется представление решения об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью, либо копию решения об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью, если требование о наличии такого решения установлено законодательством, учредительными документами юридического лица и если для участника заключение договора является сделкой с заинтересованностью (для юридических лиц).

Среди документов, предоставленных в составе заявки Заявителя, в том числе в архивных файлах «Стронго учредительные.part1.rar» и «Стронго учредительные.part2.rar», на которые ссылается Заявитель, ни решения об одобрении сделки с заинтересованностью, ни декларация о том, что Заявителю не требуется одобрение сделки с заинтересованностью, не предоставлены.

Согласно подпункте 1 пункту 32 Закупочной документации Участник не допускается к участию в Запросе предложений, и его заявка признается не соответствующей требованиям, установленным документацией, в случае непредставления в составе заявки документов и сведений, предусмотренных документацией, и (или) нарушения требований документации к содержанию и оформлению заявки.

Комиссия, изучив представленные Заказчиком на заседание Комиссии заявку не находит оснований для признания жалобы обоснованной в связи с тем, что в заявке не содержалось согласие на совершение сделок с заинтересованностью или декларация о том, что участие в данной закупке для Заявителя не требует соответствующего согласия. При этом представленное в составе заявки согласие представляет собой согласие на одобрение сделок с определенной суммой, то есть является согласием на одобрение крупных сделок, но в нем не содержится информация о согласовании сделки с заинтересованностью.

Комиссия отмечает, что Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действия заказчика помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений Комиссия признает жалобу необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО ЧОП «СТРОНГО» (ИНН: 7704154666, ОГРН: 1027739129043) на действия ГК «Агентство по страхованию вкладов» (ОГРН: 1047796046198, ИНН: 7708514824) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на Закупку письмом Управления от 21.01.2021 № ЕО/3106/21.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд г. Москвы в течение трех месяцев со дня его принятия.