База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по делу № 077/10/5-133/2024 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков 15.01.2024 г. Москва Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:рассмотрев обращение о проведении проверки по факту уклонения ООО «ЕВРОТРЕЙД» от заключения договора с ФГБУ «НМИЦК им. ак. Е.И. Чазова» Минздрава России, поданное в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами 2024-1595 2 юридических лиц» (далее — Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение), УСТАНОВЛЕНО: В Московское УФАС России поступило Обращение ФГБУ «НМИЦК им. ак. Е.И. Чазова» Минздрава России (далее — Заказчик) о проведении проверки по факту уклонения ООО «ЕВРОТРЕЙД» (далее — Победитель) от заключения договора по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку реагентов (реестровый № 32312935604) (далее — Аукцион). Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. В ч. 2 ст. ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее — формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее. В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках). 08.11.2023 Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение о проведении Аукциона (далее — Извещение). В соответствии с итоговым протоколом № 32312935604-03 от 17.11.2023 Победителем Закупки признан ООО «ЕВРОТРЕЙД» В соответствии с ч. 1.11.2. Положения договор по результатам проведения конкурентной закупки Заказчик заключает не ранее чем через 10 дней и не позднее 2024-1595 3 чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, в следующем порядке. В соответствии ч. 2 п. 27 Извещения Заказчик в течение пяти дней с даты размещения протокола аукциона направляет оператору электронной площадки проект договора в соответствии с Разделом 4 настоящей документации об электронном аукционе. Заказчиком 17.11.2023 размещен проект договора. Согласно п. 1.11.4. Положения если участник закупки, с которым заключается договор согласно настоящему Положению, получив проект договора в срок, предусмотренный для заключения договора, обнаружит в его тексте неточности, технические ошибки, опечатки, несоответствие условиям, которые были предложены в заявке этого участника закупки, оформляется протокол разногласий. 28.11.2023 от Победителя поступил протокол разногласий. Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение двух рабочих дней со дня его получения от участника закупки. Если замечания участника закупки учтены полностью или частично, Заказчик вносит изменения в проект договора и повторно направляет его участнику. Вместе с тем Заказчик вправе направить участнику закупки договор в первоначальном варианте и отдельный документ с указанием причин, по которым в принятии замечаний участника закупки, содержащихся в протоколе разногласий, отказано. В случае, когда по результатам учета замечаний изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, информация об этом размешается в ЕИС. B соответствии с пунктом 1.4.2 настоящего Положения. Участник закупки, с которым заключается договор, в течение пяти дней со дня его получения подписывает договор в окончательной редакции В случае проведения конкурентной закупки в электронной форме направление протокола разногласий Заказчику дальнейший обмен документами между поставщиком и Заказчиком в части подписания договора осуществляются c использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Вместе с тем, в регламентированный документацией срок Победителем не подписан проект договора и не представлено обеспечение исполнения договора. Согласно ч. 1 п. 28 Извещения в случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, указанный в пункте 27 Информационной карты настоящей документации об электронном аукционе, подписанный со своей стороны договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, в размере, предусмотренном пунктом 25 Информационной карты настоящей документации об электронном аукционе, если такое обеспечение должно быть представлено в соответствии с документацией о закупке, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. 08.12.2023 Заказчиком размещен в единой информационной системе протокол признания участника уклонившемся от заключения договора. Комиссия Управления, оценивая действия ООО «ЕВРОТРЕЙД», отмечает следующее. 2024-1595 4 Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, ООО «ЕВРОТРЕЙД» подал соответствующую заявку, согласившись на условия проведения закупки. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 5 Закона о закупках, заключение договора является обязанностью ООО «ЕВРОТРЕЙД» Вместе с тем ООО «ЕВРОТРЕЙД» не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договора, а следовательно к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика. В свою очередь представители Победителя на заседании Комиссии Управления отсутствовали, а также не представили документы, указывающие на обстоятельства, которые привели к невозможности подписания проекта договора. Принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого законодательства. Данная позиция антимонопольного органа поддерживается судами, в частности, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03.02.2023 Ф05- 35202/2022 по делу А40-109388/2022 «…Как отметил суд первой инстанции, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе приведших к невозможности заключения договора с ним как с лицом, признанным победителем. Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей. В связи с чем, вступая в правоотношения по заключению договора по итогам конкурентной процедуры, принимая на себя правовые обязательства по предоставлению, в том числе, надлежащего обеспечения исполнения договора, участник одновременно принимает на себя и ответственность за действия (бездействие) банка-гаранта, выбор которого также является самостоятельным риском такого участника, поскольку ответственность за итоговый результат (заключение договора) возложена на победителя закупки. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора. Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ООО «ЕВРОТРЕЙД» от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены. Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, Комиссия Управления 2024-1595 5 ЗАКЛЮЧИЛА: Рекомендовать включение сведений об ООО «ЕВРОТРЕЙД» (ИНН: 9725132201) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.