База решений
и правовых актов

АО АКБ «НОВИКОМБАНК»

ул. Большая Полянка, д. 50/1, стр. 1,

г. Москва, 119280

ООО ГК «Стройинтеграция»

ул. Сельскохозяйственная,д. 11, к. 3,

этаж 1, помещ. /ком. II/1(РМ95),

вн. тер. г. м. о. Ростокино,

г. Москва, 129226

Федеральная антимонопольная служба

ул. Садовая-Кудринская, д. 11,

г. Москва, Д-242, ГСП-3, 12599

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу 077/10/5-15344/2022 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

11.10.2022 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе Председательствующего Комиссии Управления и Членов Комиссии Управления, в присутствии уполномоченных представителей АО АКБ «НОВИКОМБАНК»: Ермолова И.Б., Солодова Т.В. (доверенность №114 от 10.06.2021), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО ГК «Стройинтеграция»: Клецкий А.И. (доверенность №б/н от 11.10.2022), Кузнецов М.О. (доверенность №б/н от 07.10.2022),

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО ГК «Стройинтеграция» (далее также — Победитель) от заключения договора с АО АКБ «НОВИКОМБАНК» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение АО АКБ «НОВИКОМБАНК» о включении сведений в отношении ООО ГК «Стройинтеграция» (далее — Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с АО АКБ «НОВИКОМБАНК» (далее — Заказчик) по результатам закрытого запроса котировок на поставку средств индивидуальной защиты (АСТ ГОЗ реестровый № 223423600006) (далее — Закупка).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее — формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно итоговому протоколу от 11.08.2022 №223423600006 победителем признано ООО ГК «Стройинтеграция».

Заказчиком 16.08.2022 направлен в адрес Победителя проект договора.

По состоянию на 24.08.2022 Победителем проект договора не подписан. Также согласно пояснениям Заказчика представление обеспечение исполнения договора не предусмотрено закупочной документацией Заказчика, соответственно обеспечение исполнения договора Победителем не представлено.

25.08.2022 Заказчиком сформирован протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения договора от 25.08.2022 №223423600006-2, согласно которому Победитель не представил Заказчику подписанный проект договора.

Комиссия Управления, оценивая действия ООО ГК «Стройинтеграция», отмечает следующее.

Победителем в регламентированные сроки не подписан проект договора в связи с перебоями электропитания, что воспрепятствовало Победителю подписать проект договора при помощи ЭЦП. К материалам заседания Комиссии Управления Победителем представлено письмо арендодателя ООО «Мега-Лана» от 03.10.2022 №0135/226-2022, согласно которому в период с 18.08.2022 по 26.08.2022 на территории БЦ Сильверстоун (месторасположение Победителя) в корпусах 6, 8, 15,15Б и 16 проводились работы по установке систем кондиционирования, в связи с чем корпуса отключали от основных и резервных систем электроснабжения.

Также Победителем представлены квитанция о приеме в ремонт от 23.08.2022 №17643 (неисправный блок питания), акт о неисправности по заявке №17643 (выявлена неисправность материнской платы), акт выполненных работ по заявке №17643 (замена неисправной материнской платы). Согласно пояснениям Победителя вследствие отключения электроэнергии в период с 18.08.2022 по 24.08.2022 компьютерное оборудование не выдержало скачков электроэнергии и перестало работать, в связи с чем Победитель был лишён возможности подписать проект договора в установленные сроки и представить подписанный договор Заказчику.

Вышеуказанная информация указывает на наличие обстоятельств непреодолимой силы, воспрепятствовавшие Победителю надлежащим образом заключить контракт с Заказчиком.

Дополнительно Победитель представил копии договора поставки от 15.08.2022 №158, заключенный с ООО «СтройПроектТехника» на поставку товара по условиям договора, счет на оплату от 15.08.2022 №1495, счет-фактура от 15.08.2022 №321, платежное поручение от 30.09.2022 №616657, что указывает на наличие намерений у Победителя заключить контракт с Заказчиком и исполнить его.

Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По своей правовой природе включение лица в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО ГК «Стройинтеграция» в совершении вменяемого правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО ГК «Стройинтеграция» в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2018 № 164/13, Комиссия

ЗАКЛЮЧИЛА:

Не рекомендовать включение сведений об ООО ГК «Стройинтеграция» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.