Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 077/07/00-1806/2019 о нарушении процедуры ... от 30 июля 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF1. ООО «СПЕЦТЕХНОЛОГИИ»
Рабочая ул., д. 65В, эт. 3, г. Тамбов, Тамбовская обл., 392020
2. ПАО «МРСК ЦЕНТРА»
2-я Ямская ул., д. 4, г. Москва, 127018
3. АО «Центр развития экономики»
3-я Рыбинская, д. 18, стр. 22, г. Москва, 107113
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/07/00-1806/2019 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
18.04.2019 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя Комиссии:
«...»;
членов Комиссии:
«...»;
«...»;
в присутствии представителя ПАО «МРСК ЦЕНТРА»: «...» по доверенности от 06.11.2018 № Д-ЦА/276;
в отсутствие представителя ООО «СПЕЦТЕХНОЛОГИИ», извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по существу письмом Московского УФАС России от 15.04.2019 № ПО/17875/19;
рассмотрев жалобу ООО «СПЕЦТЕХНОЛОГИИ» (далее — Заявитель) на действия
ПАО «МРСК ЦЕНТРА» (далее — Заказчик) при проведении открытого одноэтапного конкурса на право заключения договоров на поставку реклоузеров для нужд ПАО «МРСК ЦЕНТРА» (филиалов «Брянскэнерго», «Воронежэнерго», «Костромаэнерго», «Смоленскэнерго», «Тамбовэнерго», «Тверьэнерго» и «Ярэнерго») и ПАО « МРСК ЦЕНТРА и Приволжья» (филиалов «Владимирэнерго», «Ивэнерго», «Калугаэнерго» и «Удмуртэнерго») (реестровый № 31807298718) (далее — Конкурс),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика при проведении закупочной процедуры выразилось в неправомерном отказе в допуске заявки Заявителя к дальнейшему участию в Конкурсе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.
Согласно протоколу № 0725-ИА-18-1 очного заседания Конкурсной комиссии по предварительному рассмотрению и оценке по отборочным критериям заявок участников от 19.03.2019 участнику ООО «СПЕЦТЕХНОЛОГИИ» (порядковый номер заявки 1) отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре на основании пункта 3.4.8.7 Конкурсной документации в связи с непредставлением обеспечения исполнения обязательств, связанных с участием в Конкурсе и подачей заявки.
На заседании Комиссией установлено следующее.
В силу пункта 3.4.8.1 Конкурсной документации участник в составе своей заявки представляет обеспечение исполнения обязательств, связанных с участием в Конкурсе и подачей заявки, на сумму не менее 3% от стоимости Заявки, с учетом НДС.
Согласно пункту 3.4.8.2 Конкурсной документации обеспечение исполнения обязательств участника может предоставляться участником в форме банковской гарантии или путем внесения денежных средств на расчетный счет Заказчика. Выбор способа обеспечения исполнения обязательств, связанных с участием в открытом конкурсе и подачей заявки, осуществляется участником.
В подпунктах 3.4.8.3.1 — 3.4.8.3.13 пункта 3.4.8.3 Конкурсной документации Заказчиком сформулированы требования к обеспечению исполнения обязательств участника в форме банковской гарантии.
В соответствии с пунктом 3.4.8.7 Конкурсной документации не предоставление либо подача обеспечения обязательств участника после срока даты и времени окончания приема заявок, либо несоответствие условий и содержания обеспечения обязательств требованиям настоящей документации, является основанием для отклонения заявки участника без рассмотрения по существу.
В силу пункта 1.3.2 Конкурсной документации участники должны подать Заявки в электронном виде через ЭТП, за исключением оригинала банковской гарантии и расписки сдачи-приемки банковской гарантии в случае, если в качестве обеспечения исполнения обязательств, связанных с участием в Конкурсе и подачей заявки, участник предоставляет оригинал банковской гарантии. При нарушении этого требования, участник, по решению Конкурсной комиссии, будет не допущен к участию в Конкурсе.
Из доводов жалобы следует, что участником ООО «СПЕЦТЕХНОЛОГИИ» обеспечение заявки на участие в Конкурсе не было представлено в составе заявки в связи с тем что такой участник не смог получить банковскую гарантию по при внесения изменений в сведения о юридическом лице. Между тем, по мнению Заявителя, непредставление в составе заявки обеспечения заявки не может являться безусловным основаниям для отклонения заявки.
Комиссия отмечает, что в Конкурсной документации Заказчика предусмотрен альтернативный способ обеспечения исполнения обязательств, связанных с участием в конкурсе и подачей заявки, в том числе путем внесения денежных средств.
Таким образом, Заявитель при формировании заявки не был ограничен в выборе способа внесения соответствующего обеспечения.
Комиссия отмечает, что Заявителем положения Конкурсной документации не оспаривались, следовательно, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации Заявитель конклюдентно согласился с установленными Заказчиком требованиями, в связи с чем, Заявителю надлежало представить в составе заявки обеспечение исполнения обязательств, связанных с участием в процедуре и подачей заявки. В связи с чем, Заявитель в составе заявки должен был представить обеспечение исполнения обязательств, связанных с участием в конкурсе и подачей заявки.
Более того, представитель Заявителя на заседание не явился, доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения, установленных Заказчиком требований в пункте 3.4.8.1 Конкурсной документации не представил, что, в свою очередь, свидетельствует о недоказанности со стороны Заявителя неправомерности отклонения от дальнейшего участия в закупочной процедуре заявки такого участника.
Таким образом, учитывая, что Заявителем в составе заявки не было представлено соответствующее обеспечение, у Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя от участия в Конкурсе, в связи с чем жалоба признается необоснованной.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «СПЕЦТЕХНОЛОГИИ» (ОГРН 1086829004130
ИНН 6829044258) на действия ПАО «МРСК ЦЕНТРА» (ОГРН 1046900099498
ИНН 6901067107) при проведении Конкурса необоснованной.
2. Снять ограничение на размещение Конкурса, наложенное письмом Московского УФАС России от 15.04.2019 № ПО/17875/19.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии «...»
члены Комиссии «...»
«...»
«...»