База решений
и правовых актов

ГАУ «Центр цифровизации образования»

 

ул. Пресненский вал, д. 1,

г. Москва, 123022

 

ООО «Кристалл Сервис»

 

ул. Братеевская, д. 28, стр. 1, пом. 1-101,

г. Москва, 115408

 

ФАС России

 

ул. Садовая-Кудринская, д. 11,

г. Москва, Д-242, ГСП-3, 125993

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 077/10/5-748/2022 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

20.01.2022 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

при проведении проверки в формате видеоконференции в присутствии представителей ГАУ «Центр цифровизации образования» и ООО «Кристалл Сервис»,

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «Кристалл Сервис» (далее также — Победитель, Общество) от заключения договора с ГАУ «Центр цифровизации образования» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступило Обращение ГАУ «Центр цифровизации образования» о включении сведений в отношении ООО «Кристалл Сервис» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с ГАУ «Центр цифровизации образования» по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по очистке крыш от снега, наледи и сосулек (реестровый № 32110908457) (далее - Закупка).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, Комиссия установила следующее.

06.12.2021 Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение о проведении Аукциона.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 17.12.2021 победителем признан ООО «Кристалл Сервис» Заказчиком принято решение о заключении договора с ООО «Кристалл Сервис».

В соответствии с п. 8.1 Аукционной документации в течение 3 (трех) рабочих дней с даты размещения в ЕИС протокола, составленного по итогам проведения конкурентной закупки в электронной форме, или протокола, составленного в ходе проведения конкурентной закупки в электронной форме в случае признания закупки несостоявшейся по причине признания только одной заявки участника соответствующей требованиям извещения и (или) документации о конкурентной закупке, Заказчик размещает на ЭТП без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации о конкурентной закупке или извещению о закупке, цены договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), предложения участника конкурентной закупки о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки. При заключении договора его цена не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении конкурентной процедуры в электронном виде.

22.12.2021 Заказчиком в адрес Общества направлен проект Контракта.

В соответствии с п. 8.2 Аукционной документации в течение 5 (пяти) дней с даты размещения Заказчиком на ЭТП проекта договора победитель конкурентной процедуры в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью указанный договор, размещает на ЭТП подписанный проект договора, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о конкурентной закупке, а также документы во исполнение требований статьи 9 аукционной документации (при соответствии указанным условиям), либо в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного Заказчиком, победитель конкурентной процедуры в электронной форме составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке в электронной форме и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.

В соответствии с п. 8.5 Аукционной документации в течение 3 (трех) рабочих дней с даты размещения на ЭТП победителем закупки в электронной форме подписанного им договора и документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, а также документов во исполнение требований, предусмотренных статьей 9 аукционной документации (при соответствии указанным условиям), Заказчик подписывает усиленной электронной подписью договор на ЭТП.

В соответствии с п. 8.6 Аукционной документации Заказчик обязан разместить в ЕИС посредством функционала ЕАИСТ договор, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в течение 3 (трех) рабочих дней со дня его подписания.

В соответствии с п. 8.9 Аукционной документации Договор по результатам аукциона в электронной форме заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, путем включения условий исполнения договора, предложенных участником закупки, с которым заключается договор, в проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации о закупке. Изменения проекта договора после проведения закупки не допускаются.

В соответствии с п. 8.10 Аукционной документации Договор заключается только после предоставления участником конкурентной процедуры, победителем которой он признан, обеспечения исполнения договора, в случае, если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора предусмотрено извещением и/или документацией о закупке.

В соответствии с п. 8.11 Аукционной документации Победитель аукциона (за исключением случая, предусмотренного пунктом 8.12 документации) признается уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, установленные документацией, он не направил заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, не представил заказчику обеспечение исполнения договора или не исполнил требования, предусмотренные статьей 9 аукционной документации.

28.12.2021 Заказчиком составлен и размещен протокол уклонения от заключения Контракта.

Представитель Общества на заседании Комиссии Управления пояснил, что в связи с болезнью генерального директора ООО «Кристалл Сервис», подписать проект Контракта и предоставить надлежащее обеспечение Контракта не имелось возможности.

Рассматривая действия как Заказчика так и Победителя в ходе проведения Закупочной процедуры Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины Общества в совершении вменяемого правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе, отсутствие размещенного проекта договора, в установленные Аукционной документацией сроки, что подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, приходит к выводу об

отсутствии оснований для включения сведений об ООО «Кристалл Сервис» в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Не рекомендовать включение сведений об ООО «Кристалл Сервис» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

 

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.