Протокол, выписка из протокола №68804/19 ПРОТОКОЛ № 077/04/14.32-15869/2019 об административном право... от 17 декабря 2019 г.

Вид документа
Протокол, выписка из протокола
Дата регистрации
17.12.2019
Управление
Московское УФАС России
Сфера деятельности
Лекарственные препараты
Дело
Дело №077/04/14.32-15869/2019 Дело об административном правонарушении в отношении должност...
Процедура
КоАП
Приложения
Отсутствуют

Текст документа

 Сохранить как PDF

 

 

ПРОТОКОЛ № 077/04/14.32-15869/2019

об административном правонарушении

 

«17» декабря 2019 года г. Москва

 

Протокол составлен начальником отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (далее также -Управление) /***/ в отношении должностного лица ООО «Яркая Звезда» (ИНН 7728636740, ОГРН 1077761736161), действовавшего в период с 17.06.2016 по 22.01.2018, - генерального директора /***/ (паспорт <...> /***/, выданный /***/; зарегистрирован по адресу: /***/) Управлением процессуальные документы по адресу регистрации /***/, последним корреспонденция не получается, что рассматривается в качестве надлежащего извещения),

 

Событие административного правонарушения и его квалификация:

 

Решением Управления от 21.06.2019 (с учетом решения ФАС России от 11.11.2019 по жалобе ЗАО «КОРАЛ-МЕД» № А-36/2019 на решение Московского УФАС России от 21.06.2019 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 1-11-1974/77-18) по результатам рассмотрения дела № 1-11-1974/77-18 ООО «Яркая Звезда» (ИНН 7728636740, ОГРН 1077761736161) и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» (ИНН 7704165883, ОГРН 1027700070309) признаны нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цены на 9 аукционах с реестровыми № № 0372200247616000083, 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074, 0318200081117000066, 0321200015017000353, 0321200015017000298, 0321200015017000360 и 0118300010517000738.

В ходе рассмотрения дела № 1-11-1974/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства Управлением было установлено следующее.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов: http://zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) в период с 06.07.2016 по 22.08.2016 ФГБУ «РНИИ гематологии и трансфузиологии федерального медико-биологического агентства», ФКУЗ «Центральная аптека №2 МВД РФ», ГБУЗ Вологодской области «Вологодский областной противотуберкулезный диспансер» было опубликовано 3 аукциона в электронной форме с реестровыми №№ 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074, предметами которых являлись:

  • поставка лекарственных препаратов;

  • лекарственные препараты;

  • поставка лекарственного препарата «Аминосалициловая кислота».

В вышеуказанных аукционах приняли участие ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД».

Ответчики, подав в ходе аукционов по несколько ценовых предложений, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом. В результате снижение по рассматриваемым аукционам составило от 0,5% до 3% от НМЦК.

Общая НМЦК составила 2 978 028, 96 руб.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 1.

Таблица № 1

№ аукциона

Заказчик

Предмет аукциона

НМЦК

Дата опубликования аукциона

Дата проведения аукциона

Победитель

Предложение победителя

Снижение

Другие участники

Предложение другого участника

Снижение

0372100032616000100

 

ФГБУ "РНИИ гематологии и трансфузиологии федерального медико-биологического агентства"

 

Поставка лекарственных препаратов

 

188 624, 00

 

06.07.2016 15:58:00

 

18.07.2016 11:20:00

 

ЗАО

«КОРАЛ-МЕД»

182 965, 28

 

-3

ООО «Яркая Звезда»

183 908, 40

 

-2,5

0373100043416000092

 

ФКУЗ «Центральная аптека №2 МВД РФ»

Лекарственные препараты

997 404, 96

 

19.07.2016

14:33:00

01.08.2016

10:18:00

ЗАО

«КОРАЛ-МЕД»

992 417, 94

 

-0,5

ООО «Яркая Звезда»

-

-

0130200002416002074

 

ГБУЗ Вологодской области "Вологодский областной противотуберкулезный диспансер"

 

Поставка лекарственного препарата "Аминосалициловая кислота"

 

1 792 000, 00

 

22.08.2016 14:42:00

 

05.09.2016 10:03:00

 

ЗАО

«КОРАЛ-МЕД»

1 765 120, 00

 

-1,5

ООО «Яркая Звезда»

 

1 774 080, 00

 

-1

Аукционы состоялись в период с 18.07.2016 по 05.09.2018. По итогам вышеуказанных аукционов ЗАО «КОРАЛ-МЕД» было заключено 3 контракта на общую сумму 2 940 503, 22 руб.

Сведения, представленные Торговыми площадками относительно IP-адресов, с которых ответчиками осуществлялась подача заявок и ценовых предложений, а также сведения о дате и времени подачи таких заявок, сведены в таблицу №2.

 

Таблица №2

 

Наименование участника

Дата и время подачи заявки

IP-адрес подачи заявки

IP-адрес подачи ценового предложения

IP-адрес подписания контракта победителем

№0372100032616000100

ООО «Яркая Звезда»

 

13.07.2016

15:52:00

109.252.206.30

109.252.206.30

-

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

13.07.2016

17:38:00

109.252.206.30

87.251.152.218

5.134.217.246

№0373100043416000092

 

ООО «Яркая Звезда»

26.07.2016

11:33:59

109.252.206.30

-

-

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

26.07.2016

11:40:12

109.252.206.30

 

109.252.206.94

 

5.134.217.246

№0130200002416002074

ООО «Яркая Звезда»

05.09.2016

10:03:48

109.252.206.94

5.134.217.246

-

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

05.09.2016

10:03:59

109.252.206.94

5.134.217.246

5.134.217.246

 

Таким образом, согласно представленным Торговыми площадками сведениям, Управлением установлено, что в аукционах с реестровыми №№ 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074, подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов осуществлялись с одних и тех же IP-адресов: 109.252.206.30, 109.252.206.94, 5.134.217.246.

Кроме того, Управлением установлено, что при проведении рассматриваемых аукционов подача заявок ответчиками осуществлялась в один день с разницей во времени от 11 секунд до 1 часа 46 минут, при том, что заказчиками предоставлялось 9 дней для подачи заявок.

Согласно сведениям, указанным ответчиками в качестве контактных данных на Торговых площадках, их фактическим местонахождением являлись следующие адреса:

- ООО «Яркая Звезда» - 119571, г. Москва, ул. 26-ти Бакинских Комиссаров, д. 9, пом. 61;

- ЗАО «КОРАЛ-МЕД» - 119530, г. Москва, Очаковское ш., д. 34, кв. 303.

Таким образом, ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» в период проведения рассматриваемых аукционов, имели разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

При этом, ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок и ценовых предложений в ходе аукционов №№ 0372100032616000100, 0373100043416000092, используя совместно единую инфраструктуру с IP-адресом 109.252.206.30, который согласно сведениям сайта https://2ip.ru/ обслуживается провайдером ПАО «МГТС». А в аукционе с реестровым № 0130200002416002074 ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, используя совместно единую инфраструктуру с IP-адресом: 109.252.206.94, который согласно сведениям сайта https://2ip.ru/ обслуживается провайдером ПАО «МГТС», а также подача ценовых предложений, подписание контрактов, используя совместно единую инфраструктуру с IP-адресом: 5.134.217.246, который согласно сведениям сайта https://2ip.ru/ обслуживается провайдером ООО «ВиЛэнд».

С целью установления лиц, которым были выделены IP-адреса 109.252.206.30, 109.252.206.94 и 5.134.217.246 Управлением были направлены соответствующие запросы информации в адрес провайдеров.

ПАО «МГТС» сообщено (вх. №48640/18 от 25.09.2018), что не располагает затребованной информацией в связи с отсутствием технических возможностей получения такой информации. Вместе с тем, ПАО «МГТС» сообщило о наличии договора на оказание услуг связи от 01.09.2013 с ООО «Яркая Звезда», договор с ЗАО «КОРАЛ-МЕД» об оказании услуг был расторгнут в 2012 году.

ООО «ВиЛэнд» была предоставлена информация (вх. № 49619/18 от 02.10.2018), согласно которой IP-адрес 5.134.217.246 выделен ЗАО «КОРАЛ-МЕД» по договору № УС-4148 от 01.05.2016 по адресу: 119530, г. Москва, Очаковское шоссе, д. 34.

Таким образом, ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» на аукционах с реестровыми №№ 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074 совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов, используя совместно единые инфраструктуры, одна из которых принадлежит ЗАО «КОРАЛ-МЕД», а другая обслуживается ПАО «МГТС», договорные отношения с которым имеются только у ООО «Яркая Звезда».

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговыми площадками от ответчиков, поданных ими в рамках участия в рассматриваемых аукционах, с одних и тех же IP-адресов, установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок ответчиков, а также совпадение даты и времени создания и (или) даты изменения файлов (данные сведены в Таблицу №3).

Таблица №3

 

Наименование участника

Наименование файла в составе заявки

 

Объем файла заявки, байт

Дата/время создания файла заявки

Наименование учетной записи

Дата/время изменения файла заявки

Наименование учетной записи

№0372100032616000100

 

ООО «Яркая Звезда»

Декларация страны происхождения 100

13357

02.03.2016, 09:24:00

RePack by Diakov

21.06.2016, 09:23:00

admin

Первая часть 100

55629

02.03.2016, 09:23:00

Митрошин П.В.

11.07.2016, 12:21:00

admin

Сведение_об_участнике_Яркая_Звезда

41472

05.10.2015, 10:08:00

TENDER

21.03.2016, 16:54:00

RePack by Diakov

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

Декларация страны происхождения 100

13548

22.06.2016, 12:14:00

RePack by Diakov

13.07.2016, 13:58:00

admin

Первая часть 100

35415

22.06.2016, 12:36:00

gz29

13.07.2016, 14:05:00

admin

Вторая часть

42496

18.11.2015, 23:09:00

TENDER

19.04.2016, 11:42:00

RePack by Diakov

№0373100043416000092

ООО «Яркая Звезда»

Декларация_страны_происхождения_092

14649

02.03.2016, 09:20:00

RePack by Diakov

26.07.2016, 08:24:00

admin

Первая_часть_092

23836

02.03.2016, 09:19:00

1

26.07.2016, 08:28:00

admin

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

Декларация_страны_происхождения_092

14674

02.03.2016, 09:20:00

RePack by Diakov

26.07.2016, 08:25:00

admin

Первая_часть_092

23833

02.03.2016, 09:19:00

1

26.07.2016, 08:27:00

admin

№0130200002416002074

ООО «Яркая Звезда»

Декларация_страны_074

13719

04.08.2016, 21:15:00

RePack by Diakov

29.08.2016, 08:38:00

admin

Сведения_о_товаре_074

56193

04.08.2016, 21:14:00

Митрошин П. В.

29.08.2016, 08:50:00

admin

Сведение_об_участнике_Яркая_Звезда

41472

05.10.2015, 10:08:00

TENDER

21.03.2016, 16:54:00

RePack by Diakov

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

Декларация_страны_074

13422

16.06.2016, 23:48:00

RePack by Diakov

29.08.2016, 08:54:00

admin

Сведения_о_товаре_074

56251

16.06.2016, 23:43:00

Митрошин П. В.

29.08.2016, 08:47:00

admin

Вторая_часть

42496

18.11.2015, 23:09:00

TENDER

19.04.2016, 11:42:00

RePack by Diakov

 

Установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы заявок, поданные ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» для участия в рассматриваемых 3 аукционах, отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиками в составе конкурсной документации.

В результате анализа файлов заявок, поданных ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» для участия в аукционе в электронной форме с реестровым № 0372100032616000100, установлено совпадение наименований файлов заявок «Декларация страны происхождения 100» и «Первая часть 100», учетных записей, на которых были созданы и изменены файлы заявок «Декларация страны происхождения 100», «Сведение_об_участнике_Яркая_Звезда», «Вторая часть», «Первая часть 100».

Также установлено совпадение наименований файлов заявок, даты и времени создания, даты изменения, наименования учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок «Декларация_страны_происхождения_092» и «Первая_часть_092», поданных ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» для участия в аукционе в электронной форме с реестровым № 0373100043416000092. Кроме того, указанные файлы заявок, поданные ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» для участия в аукционе в электронной форме с реестровым № 0373100043416000092, изменялись в один день с разницей не более минуты.

Также установлено совпадение наименования файлов заявок, учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы, даты изменения файлов «Декларация_страны_074», «Сведения_о_товаре_074», поданных ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» для участия в аукционе в электронной форме с реестровым № 0130200002416002074.

Совпадение одних и тех же учетных записей, с помощью которых создавались и изменялись файлы заявок ответчиков, наименований файлов в составе заявок, дат, времени создания и/или изменения таких файлов свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

Тот факт, что заказчиком ни одна из заявок ответчиков не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» осуществлялся в целях допуска ответчиков до аукционов.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Следовательно, такие действия ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Управлением также проанализированы дополнительные сведения об участии ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» в торгах в период с 01.01.2016 по 31.10.2018, и установлено что в 39 аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0372200247616000083, 0362100034216000435, 0850200000416001708, 0318200081116000134, 0318200014317000007, 0318200014317000008, 0318200014317000009, 0318200081117000066, 0318200072317000044, 0318200072317000046, 0318200072317000047, 0318200072317000048, 0850200000417000815, 0850200000417000816, 0318200081117000268, 0318200072317000197, 0318200072317000202, 0318200081117000320, 0321200015017000298, 0321200015017000304, 0321200015017000309, 0372200061817000067, 0321200015017000351, 0321200015017000353, 0321200015017000360, 0118300010517000738, 0318300093218000021, 0318300101818000063, 0318300469018000075, 0318300170418000084, 0318300338618000048, 0318200072318000076, 0318200072318000077, 0318200072318000078, 0318200081118000122, 0318200081118000123, 0318200072318000079, 0348200007018000012, 0348200007018000013 ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «Корал-Мед» реализована аналогичная модель поведения, реализуемая ответчиками в рассматриваемых торгах №№ 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074, а именно подача в ходе аукционов по несколько ценовых предложений, затем отказ от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 3.

 

 

 

 

 

Таблица № 1

№ аукциона

НМЦК

Дата опубликования

Дата проведения аукциона

Победитель

Предложение победителя

Снижение

Другие участники

Предложение другого участника

Снижение

0372200247616000083

 

999 959, 72

 

 

17.06.2016 09:20:00

 

01.07.2016 10:05:00

 

ООО «Яркая Звезда»

994 959, 92

 

-0,5

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

-

-

0362100034216000435

 

499 800

 

29.09.2016 13:23:00

 

13.10.2016 11:35:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

497 301

 

-0,5

ООО «Яркая Звезда»

-

-

0850200000416001708

 

800 000

 

13.10.2016 08:16:00

 

03.11.2016 11:15:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

795 995, 20

 

-0,5

ООО «Яркая Звезда»

-

-

0318200081116000134

 

493 061, 10

 

18.10.2016 15:52:00

 

03.11.2016 09:10:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

483 199, 86

 

-2

ООО «Яркая Звезда»

485 665, 17

 

-1,5

0318200014317000007

 

498 063, 50

 

13.02.2017 10:02:00

 

03.03.2017 12:25:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

490 592, 54

 

-1,5

ООО «Яркая Звезда»

493 082, 86

 

-1

0318200014317000008

 

499 343, 69

 

13.02.2017 10:05:00

 

03.03.2017 12:40:00

 

ООО «Яркая Звезда»

496 846, 97

 

-0,5

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

-

-

0318200014317000009

 

499 184, 97

 

13.02.2017 10:07:00

 

03.03.2017 12:55:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

496 689, 05

 

-0,5

ООО «Яркая Звезда»

-

-

0318200081117000066

 

499 908, 50

 

28.03.2017 17:48:00

 

12.04.2017 09:20:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

494 909, 42

 

-1

ООО «Яркая Звезда»

497 408, 96

 

-0,5

0318200072317000044

 

446 788, 75

 

03.04.2017 17:05:00

 

17.04.2017 12:50:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

444 554, 81

 

-0,5

ООО «Яркая Звезда»

-

-

0318200072317000046

 

429 409,2

 

03.04.2017 17:11:00

 

17.04.2017 13:05:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

427 262, 15

 

-0,5

ООО «Яркая Звезда»

-

-

0318200072317000047

 

446 788,75

 

03.04.2017 17:12:00

 

17.04.2017 13:20:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

444 554,81

 

-0,5

ООО «Яркая Звезда»

-

-

0318200072317000048

 

429 409,2

 

03.04.2017 17:13:00

 

17.04.2017 13:35:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

427 262, 15

 

-0,5

ООО «Яркая Звезда»

-

-

0850200000417000815

 

783 789, 17

 

31.05.2017 08:44:00

 

26.06.2017 13:00:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

779 870, 22

 

-0,5

ООО «Яркая Звезда»

-

-

0850200000417000816

 

971 568, 67

 

31.05.2017 08:58:00

 

26.06.2017 13:15:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

966 710, 83

 

-0,5

ООО «Яркая Звезда»

-

-

0318200081117000268

 

497 141, 8

 

04.09.2017 11:00:00

 

15.09.2017 10:40:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

494 656, 09

 

-0,5

ООО «Яркая Звезда»

-

-

0318200072317000197

 

429 321, 99

 

10.10.2017 17:13:00

 

23.10.2017 09:50:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

427 175, 38

 

-0,5

ООО «Яркая Звезда»

-

-

0318200072317000202

 

429 321, 99

 

11.10.2017 16:36:00

 

27.10.2017 13:20:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

425 028, 77

 

-1

ООО «Яркая Звезда»

427 175, 38

 

-0,5

0318200081117000320

 

483 262, 91

 

24.10.2017 19:05:00

 

07.11.2017 12:35:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

480 846, 60

 

-1

ООО «Яркая Звезда»

480 846, 6

 

-0,5

0321200015017000298

 

902 102, 75

 

02.12.2017 16:17:00

 

15.12.2017 13:30:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

893 081, 73

 

-1

ООО «Яркая Звезда»

897 592, 24

 

-0,5

0321200015017000304

 

586 652, 45

 

02.12.2017 16:47:00

 

15.12.2017 09:45:00

 

ООО «Яркая Звезда»

580 785, 93

 

-1

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

583 719,19

 

-0,5

0321200015017000309

 

585 030, 64

 

02.12.2017 17:16:00

 

15.12.2017 11:00:00

 

ООО «Яркая Звезда»

579 180, 34

 

-1

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

582 105,49

 

-0,5

0372200061817000067

 

270 550, 4

 

22.12.2017 15:49:00

 

19.01.2018 12:55:00

 

ООО «Яркая Звезда»

269 197,65

 

-0,5

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

-

-

0321200015017000351

 

383 695, 57

 

23.12.2017 14:15:00

 

12.01.2018 09:00:00

 

ООО «Яркая Звезда»

381 777,09

 

-0,5

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

-

-

0321200015017000353

 

999 626, 92

 

23.12.2017 14:40:00

 

12.01.2018 09:30:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

984 632,53

 

-1,5

ООО «Яркая Звезда»

989 630,66

 

-1

0321200015017000360

 

404 114, 64

 

24.12.2017 10:22:00

 

12.01.2018 11:15:00

 

ООО «Яркая Звезда»

402 094,07

 

-0,5

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

404 114,63

 

0

0118300010517000738

 

336 975, 64

 

27.12.2017 09:37:00

 

22.01.2018 09:05:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

333 605,88

 

-1

ООО «Яркая Звезда»

335 290,76

 

-0,5

0318300093218000021

 

441 338,08

 

24.01.2018 09:59:00

 

05.02.2018 13:55:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

436 924,7

 

-1

ООО «Яркая Звезда»

439 131,39

 

-0,5

0318300101818000063

 

674 322

 

12.03.2018 14:03:00

 

23.03.2018 13:55:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

667 578,78

 

-1

ООО «Яркая Звезда»

670 950,39

 

-0,5

0318300469018000075

 

981 560

 

19.03.2018 14:13:00

 

05.04.2018 13:40:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

976 652,2

 

-0,5

ООО «Яркая Звезда»

976 652,2

 

-0,5

0318300170418000084

 

327 290

 

26.03.2018 17:17:00

 

09.04.2018 12:40:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

324 017,1

 

-1

ООО «Яркая Звезда»

325 653,55

 

-0,5

0318300338618000048

 

940 835

 

30.03.2018 21:07:00

 

13.04.2018 09:20:00

 

ООО «Яркая Звезда»

931 426,64

 

-1

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

936 130,82

 

-0,5

0318200072318000076

 

452 798

 

23.04.2018 11:04:00

 

07.05.2018 10:00:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

450 534,01

 

-0,5

ООО «Яркая Звезда»

-

-

0318200072318000077

 

451 257

 

23.04.2018 11:17:00

 

07.05.2018 10:15:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

449 000,71

 

-0,5

ООО «Яркая Звезда»

-

-

0318200072318000078

 

452 798

 

23.04.2018 12:01:00

 

07.05.2018 10:30:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

450 534,01

 

-0,5

ООО «Яркая Звезда»

-

-

0318200081118000122

 

491 588

 

24.04.2018 09:37:00

 

07.05.2018 12:45:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

489 130,06

 

-0,5

ООО «Яркая Звезда»

-

-

0318200081118000123

 

491 876,5

 

24.04.2018 10:23:00

 

07.05.2018 13:00:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

489 417,12

 

-0,5

ООО «Яркая Звезда»

-

-

0318200072318000079

 

451 257

 

25.04.2018 16:23:00

 

07.05.2018 13:45:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

449 000,71

 

-0,5

ООО «Яркая Звезда»

-

-

0348200007018000012

 

691 489

 

20.07.2018 11:26:00

 

03.08.2018 12:05:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

688 031,55

 

-0,5

ООО «Яркая Звезда»

-

-

0348200007018000013

 

687 949

 

20.07.2018 11:52:00

 

03.08.2018 12:20:00

 

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

684 509,25

 

-0,5

ООО «Яркая Звезда»

-

-

 

 

Общая НМЦК по рассматриваемым 42 аукционам составила 24 930 635, 46 руб.

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговыми площадками от ответчиков, поданных ими в рамках участия в 39 дополнительно выявленных аукционах, установлено совпадение наименования файлов, учетной записи создания и (или) изменения, совпадение даты изменения в 11 аукционах с реестровыми №№ 0372200247616000083, 0850200000416001708, 0318200081116000134, 0318200014317000007, 0318200014317000008, 0318200014317000009, 0321200015017000298, 0321200015017000360, 0118300010517000738, 0318300093218000021, 0318300469018000075 (данные сведены в Таблицу №5).

Таблица №5

 

Наименование участника

Наименование файла в составе заявки

 

Объем файла заявки, байт

Дата/время создания файла заявки

Наименование учетной записи

Дата/время изменения файла заявки

Наименование учетной записи

№0372200247616000083

ООО «Яркая Звезда»

Декларация страны происхождения 083

14212

02.03.2016, 09:20:00

RePack by Diakov

24.06.2016, 16:01:00

admin

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

Декларация страны происхождения 0083

16764

26.06.2016, 23:18:00

RePack by Diakov

26.06.2016, 23:18:00

RePack by Diakov

№0850200000416001708

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

Согласие и сведения о товаре

34304

27.05.2013, 09:41:00

1

25.10.2016, 17:30:00

RePack by Diakov

ООО «Яркая звезда»

Первая часть заявки 708

17618

16.03.2016, 14:22:00

1

26.10.2016, 08:06:00

admin

№0318200081116000134

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

Декларирование страны происхождения

19069

02.09.2016, 11:08:00

1

23.10.2016, 13:21:00

RePack by Diakov

ООО «Яркая звезда»

Декларация страны 134

13308

16.06.2016, 23:48:00

RePack by Diakov

11.10.2016, 09:35:00

admin

№0318200014317000007

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

Согласие и сведения о товаре

39936

27.05.2013, 09:41:00

1

20.02.2017, 13:25:00

Саша Девятерикова

ООО «Яркая звезда»

Первая часть 007

22975

02.03.2016, 09:19:00

1

21.02.2017, 07:59:00

Виктория Попович

№0318200014317000008

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

Согласие и сведения о товаре

37376

27.05.2013, 09:41:00

1

20.02.2017, 13:46:00

Саша Девятерикова

ООО «Яркая звезда»

Первая часть 008

23016

02.03.2016, 09:19:00

1

21.02.2017, 08:09:00

Виктория Попович

№0318200014317000009

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

Согласие и сведения о товаре

39936

27.05.2013, 09:41:00

1

20.02.2017, 14:26:00

Саша Девятерикова

ООО «Яркая звезда»

Первая часть 009

23261

02.03.2016, 09:19:00

1

21.02.2017, 08:34:00

Виктория Попович

№0321200015017000298

ООО «Яркая Звезда»

Первая часть 298

20698

02.03.2016, 09:19:00

1

08.12.2017, 10:01:00

кукуся

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

Согласие и сведения о товаре

38400

27.05.2013, 09:41:00

1

08.12.2017, 13:07:00

Саша Девятерикова

№0321200015017000360

ООО «Яркая Звезда»

Сведение_об_участнике_Яркая_Звезда

41472

05.10.2015, 10:08:00

TENDER

29.09.2016, 11:33:00

admin

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

Сведения об участнике

43520

02.09.2016, 10:24:00

TENDER

08.09.2017, 11:55:00

Саша Девятерикова

№0118300010517000738

ООО «Яркая Звезда»

Сведение_об_участнике_Яркая_Звезда

41472

05.10.2015, 10:08:00

TENDER

29.09.2016, 11:33:00

admin

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

Сведения об участнике

43520

02.09.2016, 10:24:00

TENDER

08.09.2017, 11:55:00

Саша Девятерикова

№0318300093218000021

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

Согласие и сведения о товаре

45568

27.05.2013, 09:41:00

1

29.01.2018, 13:49:00

Саша Девятерикова

ООО «Яркая Звезда»

Первая часть 021

22542

02.03.2016, 09:19:00

1

29.01.2018, 10:51:00

кукуся

№0318300469018000075

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

Согласие и сведения о товаре

47104

27.05.2013, 09:41:00

1

29.03.2018, 14:42:00

Саша Девятерикова

ООО «Яркая Звезда»

Первая_часть 075

56461

02.03.2016, 09:23:00

 

29.03.2018, 11:58:00

кукуся

 

Также в результате анализа дополнительно выявленных торгов установлено, что ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» использовался идентичный IP-адрес при подаче ценовых предложений в ходе аукционов с реестровыми №№ 0318200081117000066, 0321200015017000353 (данные сведены в таблицу №6).

 

 

 

 

 

Таблица №6

 

Наименование участника

Дата и время подачи заявки

IP-адрес подачи заявки

IP-адрес подачи ценового предложения

IP-адрес подписания контракта победителем

№0318200081117000066

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

04.04.17 14:52

5.134.217.246

5.134.217.246

5.134.217.246

ООО «Яркая Звезда»

04.04.17 14:52

109.252.206.31

5.134.217.246

-

№0321200015017000353

ЗАО «КОРАЛ-МЕД»

28.12.17 15:25

5.134.217.246

176.59.39.234

5.134.217.246

ООО «Яркая Звезда»

29.12.17 12:12

176.59.46.68

176.59.39.234

-

 

На основании данных, представленных Торговыми площадками относительно торгов, в которых принимали участие ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «Корал-Мед», Управлением был проведен сравнительный анализ участия и поведения ответчиков в ходе торгов, состоявшихся в период с 01.01.2016 по 25.01.2019.

Информация, относительно поведения ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «Корал-Мед» при участии в аукционах с третьими лицами, состоявшихся в период с 15.02.2016 по 25.01.2019, представлена в таблице № 7.

Таблица № 7

Номер аукциона

Предмет аукциона

НМЦК

Дата проведения

Наименование участника

Место в итоговом протоколе

Ценовое предложение

 

% снижения от НМЦК

0318300100516000007

 

Поставка лекарственных препаратов

72 543, 12

 

15.02.2016

ООО "Яркая Звезда"

 

2

29772,32

-58,96

ООО "Научно-производственная фирма "НМ"

 

3

39000

-46,24

ООО "ФармЛек"

 

4

61691,68

-14,96

ООО "Биофарма"

 

5

69087,64

-4,76

ООО "ФАРМЦЕНТР"

 

1

29409,6

-59,46

0172200001916000052

 

Поставка лекарственного препарата Капреомицин для обеспечения отдельных категорий граждан в 2016 году.

2 051 950, 00

 

 

29.02.2016

ООО «Эдвансд Фармасьютикалс»

 

-

-

-

ООО "Еврогрупп-мед"

 

1

408961

-80

ООО "Лайф Фарма"

 

3

450000

-78

ООО "Медресурс"

 

-

-

-

ООО «Яркая Звезда»

2

419220,75

-79,5

0139200000118011883

Поставка лекарственного препарата: Альфакальцидол

1 872 384,00

25.01.2019

ЗАО "КОРАЛ-МЕД"

1

571 076,95

-69,5

АО НПК "КАТРЕН"

2

 580 438,87

-69

ООО "АЛЬБАТРОС"

3

711 505,75

-62

АО "Р-ФАРМ"

4

739 591,68

-60,5

0148200003918001719

Закупка лекарственного препарата Циклоспорин для обеспечения отдельных категорий граждан, в отношении которых установлены меры социальной поддержки

320 650, 00

 

21.01.2019

ЗАО "КОРАЛ-МЕД"

1

200 000,00

 

-37,63

ООО "ПРОФАРМ"

2

200 000,00

 

-37,63

ООО "ФК ГРАНД КАПИТАЛ"

3

309 427, 25

 

-3,5

ООО "СЕВАСТОПОЛЬФАРМАЦИЯ"

4

311 030, 50

 

-3

 

Данные, приведенные в таблице № 7, свидетельствуют об активном поведении ООО «Яркая звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» в ходе торгов в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Снижение НМЦК в аукционах, где ответчики приняли раздельное участие, составляет от 37 % до 79,5 %, тогда как в рассматриваемых 42 аукционах, где ответчики участвовали совместно без третьих лиц, снижение составило от 0,5 % до 3% от НМЦК.

Таким образом, проведенный сравнительный анализ участия ООО «Яркая звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» в торгах показал активное снижение ответчиками НМЦК в борьбе за контракт при их участии в торгах с третьими лицами, тогда как в отсутствие третьих лиц такая борьба между ними отсутствует, что, по мнению Управления, свидетельствует о наличии договоренностей между ответчиками по совместному участию в торгах и отказе от конкурентной борьбы друг с другом.

Кроме того, в ходе анализа вторых частей заявок, поданных ответчиками в рамках рассматриваемых аукционов, Управлением было установлено, что расчетные счета, принадлежащие ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» открыты в одной и той же кредитной организации ПАО «Сбербанк».

В целях установления наличия взаимосвязей между ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» Управлением был направлен соответствующей запрос информации в адрес ПАО «Сбербанк» (исх. №НП/44266/18 от 16.09.2018).

В результате анализа сведений, представленных ПАО «Сбербанк» (вх. № 49955-ДСП/18 от 03.10.2018), Управлением установлены в период с 01.01.2016 по 20.09.2018 многочисленные перечисления денежных средств между ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» с назначением платежей «поставка медикаментов».

Таким образом, анализ банковской документации ответчиков показал наличие устойчивых хозяйственных взаимосвязей между ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД», а именно наличие перечислений за поставку медикаментов.

Кроме того, в результате проведения внеплановой выездной проверки ФАС России, на основании приказа ФАС России от 06.04.2018 № 437/18 «О проведении внеплановой выездной проверки», при осмотре территорий, помещений, документов и предметов ЗАО «КОРАЛ-МЕД» обнаружен внешний жесткий диск, на котором содержалась документация ООО «Яркая Звезда» для участия в аукционах, а именно выписка из ЕГРЮЛ, Декларация о принадлежности к СМП, Решение генерального директора об одобрении крупной сделки, а также сертификат ЭЦП Генерального директора ООО «Яркая Звезда» - /***/.

Кроме того ООО «Яркая Звезда» представлены пояснения, из которых следует, что ООО «Яркая Звезда» имеет длительные, взаимовыгодные договорные отношения с ЗАО «КОРАЛ-МЕД», в период 2015-2017 гг. доля приобртаемых ООО «Яркая Звезда» у ЗАО «КОРАЛ-МЕД» лекарственных препаратов составляла 68%. При этом ООО «Яркая Звезда» также является поставщиком медикаментов в адрес ЗАО «КОРАЛ-МЕД».

Также ООО «Яркая звезда» представлены пояснения, согласно которым ООО «Яркая Звезда» приобретаются медикаменты с целью исполнения контрактов исключительно у ЗАО «КОРАЛ-МЕД», чем объясняется минимальное снижение в ходе торгов, так как далее снижение нерентабельно. Однако Управление отмечает, что согласно Государственному реестру лекарственных средств ЗАО «КОРАЛ-МЕД» не является единственным поставщиком медикаментов, необходимых к поставке в соответствии с контрактами, заключенным по результатам участия в рассматриваемых аукционах, а также имеются аналоги средств к поставке по указанным контрактам.

ЗАО «КОРАЛ-МЕД» представлены пояснения, из которых следует, что ЗАО «КОРАЛ-МЕД» и ООО «Яркая Звезда» являются участниками вертикального соглашения, в силу чего не могут быть рассмотрены как конкуренты.

Однако, Управление отмечает, что заказчиками при осуществлении рассматриваемых закупок использовались конкурентные способы определения поставщиков или исполнителей государственного контракта, к которым относится аукцион в электронной форме. В ходе аукциона участники конкурируют между собой, предлагая минимальную цену заключения контракта. ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» совместно принимали участие в одних торгах на поставку медикаментов, в рамках которых вступали в конкурентные отношения с целью заключения государственных контрактов по итогам проведения таких закупочных процедур. Вследствие чего ЗАО «КОРАЛ-МЕД» и ООО «Яркая Звезда» являются конкурентами.

Пояснений причины совпадения наименования учетных записей, на которых были созданы и (или) изменены файлы первых и вторых частей заявок, поданные ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» для участия в рассматриваемых аукционах, а также использования совместно единых инфраструктур ответчиками представлено не было.

ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» наличие нарушений антимонопольного законодательства отрицают, изложенные Управлением факты не считают признаками заключенного антиконкурентного соглашения. Вместе с тем, Управление, изучив пояснения ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД», считает, что указанные пояснения ответчиков не опровергают и не объясняют фактов, установленных Управлением в ходе рассмотрения дела, а наоборот являются подтверждением взаимодействия между ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД».

Таким образом, вышеизложенные факты, установленные Управлением в ходе рассмотрения дела № 1-11-1974/77-18, свидетельствуют о заключении между ними устного картельного соглашения, направленного на поддержание цены на торгах, реализация которого могла привести к поддержанию цен на 42 аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0372200247616000083, 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074, 0362100034216000435, 0850200000416001708, 0318200081116000134, 0318200014317000007, 0318200014317000008, 0318200014317000009, 0318200081117000066, 0318200072317000044, 0318200072317000046, 0318200072317000047, 0318200072317000048, 0850200000417000815, 0850200000417000816, 0318200081117000268, 0318200072317000197, 0318200072317000202, 0318200081117000320, 0321200015017000298, 0321200015017000304, 0321200015017000309, 0372200061817000067, 0321200015017000351, 0321200015017000353, 0321200015017000360, 0118300010517000738, 0318300093218000021, 0318300101818000063, 0318300469018000075, 0318300170418000084, 0318300338618000048, 0318200072318000076, 0318200072318000077, 0318200072318000078, 0318200081118000122, 0318200081118000123, 0318200072318000079, 0348200007018000012, 0348200007018000013.

Реализация таких договоренностей позволила ООО «Яркая Звезда» заключить 8 контрактов на общую сумму 4 636 268, 61 руб., ЗАО «КОРАЛ-МЕД» заключить 34 контракта на общую сумму 20 283 762, 44 руб.

Согласно аналитическому отчету от 15.05.2019 по результатам анализа состояния конкуренции на 42 торгах с реестровыми №№ 0372200247616000083, 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074, 0362100034216000435, 0850200000416001708, 0318200081116000134, 0318200014317000007, 0318200014317000008, 0318200014317000009, 0318200081117000066, 0318200072317000044, 0318200072317000046, 0318200072317000047, 0318200072317000048, 0850200000417000815, 0850200000417000816, 0318200081117000268, 0318200072317000197, 0318200072317000202, 0318200081117000320, 0321200015017000298, 0321200015017000304, 0321200015017000309, 0372200061817000067, 0321200015017000351, 0321200015017000353, 0321200015017000360, 0118300010517000738, 0318300093218000021, 0318300101818000063, 0318300469018000075, 0318300170418000084, 0318300338618000048, 0318200072318000076, 0318200072318000077, 0318200072318000078, 0318200081118000122, 0318200081118000123, 0318200072318000079, 0348200007018000012, 0348200007018000013 Управлением установлено следующее:

  1. Временной интервал исследования определен периодом с 17.06.2016 (дата размещения извещения о проведении аукциона №0372200247616000083) по 03.08.2018 включительно (дата проведения аукциона № 0348200007018000013).

  2. Предметами торгов являлись:

  • Поставка лекарственных препаратов;

  • Лекарственные препараты;

  • Поставка лекарственного препарата «Аминосалициловая кислота»;

  • Поставка противотуберкулезных препаратов;

  • Поставка лекарственных препаратов;

  • Поставка медикаментов;

  • Поставка препарата ломефлоксацин, протионамид, пиразинамид, этамбутол;

  • Поставка лекарственных препаратов;

  • Поставка лекарственных препаратов;

  • Поставка лекарственных препаратов;

  • Поставка лекарственных препаратов;

  • Поставка лекарственных препаратов;

  • Поставка лекарственных препаратов (МНН Рифампицин и др.);

  • Поставка лекарственных препаратов (МНН Левофлоксацин и др.);

  • Поставка лекарственных препаратов (МНН Рифампицин и др.);

  • Поставка лекарственных препаратов;

  • Поставка лекарственных средств для лечения больных туберкулезом;

  • Поставка лекарственных средств;

  • Поставка лекарственных препаратов;

  • Поставка лекарственных препаратов;

  • Поставка лекарственных препаратов;

  • Поставка лекарственных препаратов;

  • Поставка лекарственных препаратов;

  • Поставка лекарственных препаратов;

  • Поставка лекарственных препаратов;

  • Поставка противотуберкулезных препаратов;

  • Поставка лекарственных средств;

  • Поставка лекарственных средств;

  • Поставка лекарственных средств;

  • Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения;

  • Поставка лекарственных препаратов для обеспечения льготных категорий;

  • Поставка лекарственных препаратов для оказания услуг;

  • Поставка лекарственных препаратов;

  • Закупка лекарственных препаратов;

  • Поставка лекарственных средств;

  • Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (Аминосалициловая кислота, Этамбутол, Левофлоксацин, Циклосерин, Рифампицин, Изониазид+Пиразинамид+Рифампицин+Этамбутол);

  • Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (Аминосалициловая кислота, Этамбутол, Левофлоксацин, Циклосерин, Рифампицин, Изониазид+Пиразинамид+Рифампицин+Этамбутол);

  • Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (Аминосалициловая кислота, Этамбутол, Левофлоксацин, Циклосерин, Рифампицин, Изониазид+Пиразинамид+Рифампицин+Этамбутол);

  • Поставка лекарственных препаратов;

  • Поставка лекарственных препаратов;

  • Поставка лекарственных препаратов;

  • Поставка лекарственных препаратов;

  • Поставка лекарственных препаратов.

  1. В состав участвовавших хозяйствующих субъектов по аукционам с реестровыми №№ 0372200247616000083, 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074, 0362100034216000435, 0850200000416001708, 0318200081116000134, 0318200014317000007, 0318200014317000008, 0318200014317000009, 0318200081117000066, 0318200072317000044, 0318200072317000046, 0318200072317000047, 0318200072317000048, 0850200000417000815, 0850200000417000816, 0318200081117000268, 0318200072317000197, 0318200072317000202, 0318200081117000320, 0321200015017000298, 0321200015017000304, 0321200015017000309, 0372200061817000067, 0321200015017000351, 0321200015017000353, 0321200015017000360, 0118300010517000738, 0318300093218000021, 0318300101818000063, 0318300469018000075, 0318300170418000084, 0318300338618000048, 0318200072318000076, 0318200072318000077, 0318200072318000078, 0318200081118000122, 0318200081118000123, 0318200072318000079, 0348200007018000012, 0348200007018000013 входили ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД», которые в период проведения торгов являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.

По сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» не входили в одну группу лиц на даты рассматриваемых аукционов по признакам, предусмотренным частью 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На основании изложенного, учитывая совокупность имеющихся доказательств по делу № 1-11-1974/77-18, таких как:

- поведение ответчиков в ходе торгов, а именно поочередный отказ ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» от конкурентной борьбы друг с другом, обеспечивающий заключение каждым из ответчиков контрактов с незначительным снижением от НМЦК в ходе каждого из рассматриваемых Управлением аукционов;

  • подача заявок ответчиками для участия в аукционах №№ 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074 в один день, с разницей во времени не более 1 часа 46 минут, при том, что для подачи заявок на указанные торги заказчиками для участников был предоставлен 21 день;

  • подача заявок и ценовых предложений, подписание контрактов в ходе аукционов с реестровыми №№ 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074, 0318200081117000066, 0321200015017000353 с использованием совместных инфраструктур, одна из которых принадлежит ЗАО «КОРАЛ-МЕД», а другая обслуживается ПАО «МГТС», договорные отношения с которым имеются только у ООО «Яркая Звезда»;

  • совпадение учетных записей создания и изменения файлов заявок, дат создания таких файлов, а также дат изменения файлов заявок в ходе 11 аукционов с реестровыми №№ 0372200247616000083, 0850200000416001708, 0318200081116000134, 0318200014317000007, 0318200014317000008, 0318200014317000009, 0321200015017000298, 0321200015017000360, 0118300010517000738, 0318300093218000021, 0318300469018000075;

  • наличие устойчивых хозяйственных взаимосвязей между ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД»;

- обнаружение по результатам выездной внеплановой проверки ФАС России в отношении ЗАО «КОРАЛ-МЕД» жесткого диска, содержащую документацию ООО «Яркая Звезда»,

Управление пришло к выводу о том, что ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» в ходе 42 аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0372200247616000083, 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074, 0362100034216000435, 0850200000416001708, 0318200081116000134, 0318200014317000007, 0318200014317000008, 0318200014317000009, 0318200081117000066, 0318200072317000044, 0318200072317000046, 0318200072317000047, 0318200072317000048, 0850200000417000815, 0850200000417000816, 0318200081117000268, 0318200072317000197, 0318200072317000202, 0318200081117000320, 0321200015017000298, 0321200015017000304, 0321200015017000309, 0372200061817000067, 0321200015017000351, 0321200015017000353, 0321200015017000360, 0118300010517000738, 0318300093218000021, 0318300101818000063, 0318300469018000075, 0318300170418000084, 0318300338618000048, 0318200072318000076, 0318200072318000077, 0318200072318000078, 0318200081118000122, 0318200081118000123, 0318200072318000079, 0348200007018000012, 0348200007018000013 нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на указанных торгах.

Доход ООО «Яркая Звезда» от участия в аукционах, прошедших в условиях картельного соглашения между ответчиками, составил 4 636 268, 61 руб.

Доход ЗАО «КОРАЛ-МЕД» от участия в аукционах, прошедших в условиях картельного соглашения между ответчиками, составил 20 283 762, 44 руб.

Ущерб от реализации указанного картельного соглашения между ответчиками Управлением не установлен.

В адрес ответчиков направлено заключение об обстоятельствах дела № 1-11-1974/77-18 (исх. от 17.04.2019 № ЕП/18582/19).

Ознакомившись с указанным заключением, ЗАО «КОРАЛ-МЕД» представлены возражения (вх. №31162/19 от 06.06.2019).

ЗАО «КОРАЛ-МЕД» представлена позиция относительно учетных записей, используемых в аукционах, согласно которой учетные записи «RePack by Diakov», «1», «TENDER» не позволяют индивидуализировать действительного автора создания или изменения файла и соотнести его с конкретным сотрудником или компанией.

Управление отмечает, что ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» в составе заявок, поданных на аукционы с реестровыми №№0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074, файлы создавались и синхронно изменялись идентичными учетными записями, при этом наименования файлов «Декларация страны происхождения 100», «Первая часть 100», «Декларация_страны_происхождения_092», «Первая_часть_092» также идентичны. В составе заявок, поданных на аукционы с реестровыми №№0372200247616000083, 0850200000416001708, 0318200081116000134, 0321200015017000360, 0118300010517000738, файлы также создавались и(или) изменялись аналогичными учетными записями как со стороны ООО «Яркая Звезда», так и ЗАО «КОРАЛ-МЕД».

Таким образом, использование одних и тех же учетных записей, а именно «RePack by Diakov», «1», «admin», с помощью которых создавались и изменялись файлы заявок ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД», синхронность использования учетных записей при изменении файлов в составе заявок, идентичность наименований файлов в составе заявок свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

ЗАО «КОРАЛ-МЕД» представлены доводы об использовании робота, контролирующего ход аукциона, установлении допустимого порога для снижения НМЦК, чем, по мнению ответчика, объясняется снижение НМЦК в ходе торгов.

Управлением в целях оценки позиции ЗАО «КОРАЛ-МЕД» проведен анализ факта использования робота при участии ответчиков в рассматриваемых аукционах и установлено использование робота как ООО «Яркая Звезда», так и ЗАО «КОРАЛ-МЕД».

Ответчиками при использовании робота применялось две модели участия в торгах. В ряде аукционов ЗАО «КОРАЛ-МЕД» и ООО «Яркая Звезда» попеременно устанавливались пороги, обеспечивающие победу одному из участников с минимальным снижением (данные сведены в таблицу № 8).

Таблица № 8

№ аукциона

НМЦК

Участник

Порог робота

% снижения

Победитель

0321200015017000298

 

902 102, 75

 

ЗАО «Корал-Мед»

893 081, 73

 

1

+

ООО «Яркая Звезда»

897 592, 24

 

0,5

 

0321200015017000304

 

586 652, 45

 

ЗАО «Корал-Мед»

583 719, 19

 

0,5

 

ООО «Яркая Звезда»

580 785, 93

 

1

+

0321200015017000309

 

85 030, 64

 

ЗАО «Корал-Мед»

582 105, 49

 

0,5

 

ООО «Яркая Звезда»

579 180, 34

 

1

+

0321200015017000353

 

999 626, 92

 

ЗАО «Корал-Мед»

984 632, 53

 

1,5

+

ООО «Яркая Звезда»

989 630, 66

 

1

 

0321200015017000360

 

404 114, 64

 

ЗАО «Корал-Мед»

404 114, 63

 

0

 

ООО «Яркая Звезда»

402 094, 07

 

0,5

+

 

В ряде аукционов ЗАО «Корал-МЕД» и ООО «Яркая Звезда» попеременно устанавливались пороги с минимальным снижением, а вторым участником робот не использовался, и ценовое предложение не подавалось либо подавалось равное НМЦК или ценовому предложению первого участника, в результате чего победу получал первый участник (данные о торгах сведены в таблицу №9).

 

№ аукциона

НМЦК

Участник

Порог робота

Ценовое предложение

% снижения

Победитель

0850200000417000815

 

783 789,17

 

ЗАО «Корал-Мед»

720 000

 

779 870,22

 

0,5

+

ООО «Яркая Звезда»

-

 

-

 

0850200000417000816

 

971 568,67

 

ЗАО «Корал-Мед»

 

900 000

966 710, 83

 

0,5

+

ООО «Яркая Звезда»

-

-

-

-

0318200072317000197

 

429 321,99

 

ЗАО «Корал-Мед»

427 175,38

 

427 175,38

 

0,5

+

ООО «Яркая Звезда»

-

-

-

-

0318200081117000320

 

483 262,91

 

ЗАО «Корал-Мед»

480 846,6

 

480 846,6

 

0,5

+

ООО «Яркая Звезда»

-

480 846,6

 

-

-

0118300010517000738

 

336 975,64

 

ЗАО «Корал-Мед»

333 605,88

 

333 605,88

 

1

+

ООО «Яркая Звезда»

-

335 290,76

 

-

-

0318300469018000075

 

981 560

 

ЗАО «Корал-Мед»

-

976 652,2

 

0,5

+

ООО «Яркая Звезда»

976 652,2

 

976 652,2

 

0,5

 

0318200072318000076

 

452 798

 

ЗАО «Корал-Мед»

450 534,01

 

450 534,01

 

0,5

+

ООО «Яркая Звезда»

-

-

-

 

 

Проведенный анализ использования робота в ходе участия ООО «Яркая звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» в торгах показал скоординированность действий ответчиков в рамках проведения конкурентных процедур и не свидетельствует о их самостоятельном участии в торгах.

Ознакомившись с заключением по делу №1-11-1974/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства, ООО «Яркая Звезда» представлены возражения (вх. №31117/19 от 06.06.2019).

ООО «Яркая Звезда» представлена позиция, согласно которой обнаружение в ходе проведения внеплановой выездной проверки, на основании приказа ФАС России от 06.04.2018 № 437/18 «О проведении внеплановой выездной проверки» в офисе ЗАО «КОРАЛ-МЕД» на жестких дисках документации ООО «Яркая Звезда» является фактом проявления должной осмотрительности при выборе контрагента в договорах.

Однако Управление отмечает, что в результате проведения указанной проверки в офисе ЗАО «КОРАЛ-МЕД» помимо документации ООО «Яркая Звезда» обнаружен сертификат электронной цифровой подписи генерального директора ООО «Яркая Звезда», что в свою очередь свидетельствует о наличии между компаниями отношений сотрудничества, выходящих за рамки обычаев делового оборота.

ООО «Яркая Звезда» также представлен довод об участии общества в торгах с иными обществами, в ходе которых снижение НМЦК составляло от 0,5 до 5%, что по мнению общества свидетельствует о добросовестности в ходе рассматриваемых Управлением торгов.

В целях оценки доводов, представленных ООО «Яркая звезда», Управлением была изучена информация электронных торговых площадок ЗАО «Сбербанк-АСТ» и АО «Единая электронная торговая площадка», полученная в ответ на запрос от 13.06.2019 №ЕП/29164/19. В частности, было проанализировано среднее снижение по торгам, проведенным в тот же период, что и рассматриваемые Управлением аукционы (в которых участвовали ответчики), по идентичным кодам ОКПД, по всей территории Российской Федерации, а также в городе Москва (Таблица № 10).

 

 

ОКПД

Период проведения торгов

Снижение по городу Москве

Снижение по всей территории РФ

17.23.13.110

 

2016 второе полугодие

34,7

36,5

2017 первое полугодие

35,9

35,3

2017 второе полугодие

27,1

35,4

2018 первое полугодие

30,7

30,3

20.14.42.000

 

2016 второе полугодие

36,5

16,4

2017 первое полугодие

9,6

13,8

2017 второе полугодие

5,5

20,7

2018 первое полугодие

Не проводились

16,3

21.10.54.190

 

2016 второе полугодие

27,5

23,1

2017 первое полугодие

20,7

16,6

2017 второе полугодие

13,8

16,1

2018 первое полугодие

16,2

9,0

21.20.10.110

 

2016 второе полугодие

11,9

10,7

2017 первое полугодие

13,7

13,1

2017 второе полугодие

13,1

10,7

2018 первое полугодие

-

15,4

21.20.10.191

 

2016 второе полугодие

12,8

20,8

2017 первое полугодие

11,2

20,8

2017 второе полугодие

11,6

20,3

2018 первое полугодие

-

15,7

21.20.10.193

 

2016 второе полугодие

4,0

10,6

2017 первое полугодие

4,2

7,6

2017 второе полугодие

4,6

9,3

2018 первое полугодие

-

8,8

21.20.10.256

 

2016 второе полугодие

11,3

15,2

2017 первое полугодие

6,5

17,0

2017 второе полугодие

16,3

15,0

2018 первое полугодие

15,2

16,0

21.20.10.259

 

2016 второе полугодие

12,6

11,2

2017 первое полугодие

9,9

13,2

2017 второе полугодие

8,4

13,0

2018 первое полугодие

-

10,0

Так, средние снижения во втором полугодии 2016 года по рассматриваемым ОКПД составили от 4,0 % до 36,5%, в 2017 году средние снижения составили от 5,5% до 35,0%, в первом полугодии 2018 года средние снижения составили от 8,8% до 30,7%.

Таким образом, средние снижения НМЦК (по Российской Федерации и по городу Москва) по торгам с аналогичным рассматриваемым Управлением аукционам ОКПД во всех случаях превышают снижения НМЦК, предложенные ответчиками в ходе рассматриваемых Управлением аукционов, что подтверждает выводы Управления относительно попеременного отказа ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» от конкурентной борьбы друг с другом в ходе торгов.

Также Управление отмечает, что ответчиками не было представлено объяснений факта использования обществами единой инфраструктуры с идентичными IP-адресами.

Возражения, представленные ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД», относительно принадлежности файлов заявок компаниям учтены в настоящем решении.

Таким образом, представленные ООО «Яркая Звезда» (вх. № 31117/19 от 06.06.2019) и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» (вх. №31162/19 от 06.06.2019) пояснения по делу не объясняют совокупность установленных Управлением фактов, свидетельствующих о заключении между ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» картельного соглашения, а также не опровергают выводов Управления, сформированных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 1-11-1974/77-18.

В ФАС России 22.07.2019 поступила жалоба ЗАО «КОРАЛ-МЕД» (вх. № 127747/19) на Решение Управления от 21.06.2019, по результатам рассмотрения которой коллегиальным органом Федеральной антимонопольной службы принято решение (исх. от 11.11.2019 № 09/98849/19): изменить решение Московского УФАС России от 21.06.2019 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 1-11-1974/77-18, изложив пункт 1 в следующей редакции:

«1. Признать ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цены на аукционах с реестровыми №№ 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074, 0318200081117000066, 0321200015017000353, 0372200247616000083, 0321200015017000298, 0321200015017000360, 0118300010517000738».

Ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий установлена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина должностного лица ООО «Яркая Звезда» (ИНН 7728636740, ОГРН 1077761736161), действовавшего в период с 17.06.2016 по 22.01.2018, - генерального директора /***/ состоит в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, что привело к нарушению Обществом (с учетом решения ФАС России от 28.10.2019 по жалобе ЗАО «КОРАЛ-МЕД» № А-36/2019 на решение Московского УФАС России от 21.06.2019 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 1-11-1974/77-18) требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цены на 9 аукционах с реестровыми № № 0372200247616000083, 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074, 0318200081117000066, 0321200015017000353, 0321200015017000298, 0321200015017000360 и 0118300010517000738.

Таким образом, должностным лицом ООО «Яркая Звезда» (ИНН 7728636740, ОГРН 1077761736161), действовавшим в период с 17.06.2016 по 22.01.2018, - генеральным директором /***/ нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

Место совершения указанного правонарушения - город Москва.

В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение должностным лицом ООО «Яркая Звезда» (ИНН 7728636740, ОГРН 1077761736161), действовавшим в период с 17.06.2016 по 22.01.2018, - генеральным директором /***/ части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения Московского УФАС России по делу № 1-11-1974/77-18, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации — 21.06.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Объяснения и подпись (с расшифровкой) должностного лица или его защитника:______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

С протоколом ознакомлен. ______________/_______________

подпись, расшифровка подписи

Права и обязанности разъяснены. ______________/_______________

подпись, расшифровка подписи

 

Подпись лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении (ФИО физического лица или законного представителя юридического лица, расшифровка подписи, наименование должности, реквизиты документа, удостоверяющего его служебное положение, либо реквизиты доверенности уполномоченного законным представителем лица на участие в административном производстве).

 

В случае отказа от подписания протокола, делается отметка об отказе от подписания.______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

Начальник отдела антимонопольного

контроля финансовых и товарных рынков                               /***/

Связанные организации

Связанные организации не указаны