Письмо б/н о продлении срока исполнения предписания по делу № 077/07/00... от 13 мая 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о продлении срока исполнения предписания по делу № 077/07/00-3579/2021 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
13.05.2021 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
УСТАНОВИЛА:
Московское УФАС России рассмотрело жалобу ООО «ГлавПромСтрой» на действия ГБУ «Жилищник Даниловского района» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку водосточных труб для ремонта МКД Даниловского района в 2021 году (реестровый № 32109981087).
По результатам рассмотрения жалоба признана обоснованной, а заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений..
При этом у Комиссии антимонопольного органа отсутствовали правовые препятствия к выдаче названного предписания ввиду того, что договор был заключен с нарушением десятидневного моратория, предусмотренного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 16.05.2018, сама по себе возможность оперативного оспаривания закупки требует от добросовестных заказчика и победителя закупки ожидания истечения срока на обжалование, установленного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Заключение заказчиком в такой ситуации договора с победителем закупки свидетельствует о заведомо недобросовестном поведении, в силу чего, на основании статьи 10 и части 2 статьи 168 ГК РФ, заключенный ими договор является ничтожным.
Таким образом, судебная практика, а также действующее законодательство предоставляет участнику закупки безусловное право на обжалование действий заказчика в пределах десятидневного срока с момента опубликования в единой информационной системе закупок соответствующего итогового протокола. В случае, если такой срок (или часть срока) приходится на нерабочие дни, когда право на обжалование не может быть реализовано по объективным причинам, то срок на возможное заключение договора должен определяться с учетом обеспечения гарантированного права на обжалование результатов закупки.
Как следует из материалов дела, итоговый протокол опубликован в единой информационной системе закупок - 20.02.2021. Соответственно, договор не мог быть заключен заказчиком до 02.03.2021 включительно. При этом течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (Глава 11 ГК РФ).
Вместе с тем заказчик заключил договор вопреки действующему ограничению, предусмотренному законом.
В связи с чем заказчик как лицо, обремененное публично-правой обязанностью, обязан своими действиями гарантировать возможность восстановления прав участников закупки посредством незаключения договора в сроки, отведенные на обжалование результатам конкурентной процедуры.
Согласно пунктам 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из ожидаемого поведения любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление № 25)).
Управлением установлен факт неполучения заказчиком предписания, выданного по делу № 077/07/00-3579/2021, в связи с изложенным,
ОПРЕДЕЛИЛА:
1. Продлить срок исполнения предписания от 09.03.2021 по делу № 077/07/00-3579/2021 до 15.06.2021 и уведомить Управление об исполнении предписания.
Примечание:
1. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
2. Привлечение к ответственности, предусмотренное законодательством, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.