Решение №ЕП/12669/22 о нарушении антимонопольного законодательства от 5 марта 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешением Арбитражного суда г. Москвы от 10.08.2022 по делу № А40-114208/2022, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022 № 09АП-69450/2022 решение антимонопольного органа по делу № 077/01/11-9713/2021 признано недействительным (https://kad.arbitr.ru/Card/2fee589f-c5f9-4107-ac12-470702cce808).
РЕШЕНИЕ
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия),
рассмотрев дело № 077/01/11-9713/2021 по признакам нарушения ООО «УК «ФОРВАРД» ИНН 7709923675 ОГРН 1137746172002 (место нахождения: 105005, г. Москва, ул. Казакова, 18 к. 8) и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» ИНН 7709810706 ОГРН 5087746528282 (место нахождения: 105005, г. Москва, ул. Радио, 24к1) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), а также по признакам нарушения ФГБУ «ЦСП» ИНН 7709295766 ОГРН 1027739520357 (место нахождения: 101000, Россия, г. Москва, ул. Казакова, 18), ООО «УК «ФОРВАРД» ИНН 7709923675 ОГРН 1137746172002 (место нахождения: 105005, г. Москва, ул. Казакова, 18 к. 8) и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» ИНН 7709810706 ОГРН 5087746528282 (место нахождения: 105005, г. Москва, ул. Радио, 24к1) пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении ограничивающих конкуренцию соглашений, которые привели или могли привести к поддержанию цен в ходе торгов, а также к созданию ФГБУ «ЦСП» преимущественных условий для ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» в ходе торгов,
УСТАНОВИЛА:
Основанием для проведения анализа соблюдения требований антимонопольного законодательства ФГБУ «ЦСП», ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» в торгах послужили поступившие в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Управление) обращение ООО «Континент» (вх. №58700-ЭП/20 от 17.08.2020 ), направленное ФАС России письмом от 14.08.2020 №22/70101/20, обращение ООО «СК-ОРИОН» (вх. №86859-ЭП/20 от 17.11.2020), направленное ФАС России письмом от 16.11.2020 №22/99946/20 с наделением полномочий, в которых содержались сведения о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства указанными лицами.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
На основании приказа Московского УФАС России от 16.06.2021 № 116 было возбуждено дело № 077/01/11-9713/2021 по признакам нарушении ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, а также по признакам нарушения ФГБУ «ЦСП», ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства послужило выявление Управлением в сведениях, полученных в ответ на запросы Управления от 14.09.2020 №ЕП/50746/20 и №ЕП/50744/20 от операторов электронных торговых площадок АО «АГЗРТ» и АО «Сбербанк-АСТ» (далее - Торговые площадки) соответственно, признаков нарушения ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, а также признаков нарушения ФГБУ «ЦСП», ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в ходе 3 торгов в электронной форме.
В ходе рассмотрения дела № 077/01/11-9713/2021 и детального анализа сведений, представленных Торговыми площадками и содержащихся в Единой информационной системе в сфере закупок «zakupki.gov.ru» (далее - ЕИС), Комиссией было установлено следующее.
|
№ п/п |
№ торгов |
Предмет аукциона |
НМЦК |
Дата опубликования аукциона |
Дата проведения аукциона |
Победитель |
Предложение победителя |
Снижение |
Количество набранных баллов |
Другие участники |
Предложение другого участника |
Снижение |
Количество набранных баллов |
|
1 |
0373100104319000001 (электронный аукцион) |
Поставка спортивной экипировки общего назначения для членов спортивных сборных команд Российской Федерации по сурдлимпийским и неолимпийским видам спорта |
30 216 129,14 |
19.02.2019 |
14.03.2019 |
ООО "УК "ФОРВАРД" |
29 913 960,00 |
-1,00 |
- |
ООО "СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ" |
30 065 048,49 |
-0,50 |
- |
|
2 |
0373100104319000002 (электронный аукцион) |
Поставка спортивной экипировки общего назначения для членов спортивных сборных команд Российской Федерации по сурдлимпийским и неолимпийским видам спорта |
1 741 220,00 |
21.02.2019 |
07.03.2019 |
ООО "УК "ФОРВАРД" |
1 723 807,80 |
-1,00 |
- |
ООО "СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ" |
1 732 513,90 |
-0,50 |
- |
|
3 |
0373100104319000119 (запрос предложений в электронной форме) |
Поставка спортивной экипировки общего назначения для членов спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским видам спорта. |
846 243 034,00 |
24.12.2019 |
10.01.2020 |
ООО "СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ" |
827 995 000,00 |
-2,16 |
93,62 |
ООО "УК "ФОРВАРД" |
749 500 500,00 |
-11,43 |
70 |
|
ООО "БЕНЕДИКТ" |
не допущен |
|
|||||||||||
|
Наименование участника |
Дата и время подачи заявки |
IP-адрес подачи заявки |
IP-адрес подачи ценового предложения |
IP-адрес подписания контракта |
|
№0373100104319000001 (электронный аукцион) |
||||
|
ООО "УК "ФОРВАРД" |
27.02.2019 14:37:55 |
217.76.32.178 |
217.76.32.178 |
217.76.32.178 |
|
ООО "СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ" |
26.02.2019 16:20:21 |
217.76.32.178 |
94.25.169.6 |
|
|
№0373100104319000002 (электронный аукцион) |
||||
|
ООО "УК "ФОРВАРД" |
27.02.2019 14:35:33 |
217.76.32.178 |
217.76.32.178 |
217.76.32.178 |
|
ООО "СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ" |
26.02.2019 16:15:00 |
217.76.32.178 |
94.25.168.238 |
|
|
№0373100104319000119 (запрос предложений в электронной форме) |
||||
|
ООО "СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ" |
27.12.2019 17:14:58 |
31.173.86.229 |
- |
31.173.81.200 |
|
ООО "УК "ФОРВАРД" |
30.12.2019 11:20:24 |
217.76.32.178 |
- |
|
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Формат файла |
Дата/время создания файла заявки |
Наименование учетной записи создания файла |
Дата/время изменения файла заявки |
Наименование учетной записи изменения файла |
Заголовок |
|
№0373100104319000001 (электронный аукцион) |
|||||||
|
ФГБУ "ЦСП" |
Техническое задание |
docx |
12.02.2019 16:55 |
<...> |
13.02.2019 11:45 |
<...> |
- |
|
ООО "УК "ФОРВАРД" |
Сведения об объекте закупки |
|
25.02.2019 13:31 |
<...> |
25.02.2019 13:31 |
- |
- |
|
Первая часть заявки |
|
25.02.2019 13:26 |
<...> |
25.02.2019 13:26 |
- |
- |
|
|
ООО "СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ" |
Сведения об объекте закупки |
|
22.02.2019 13:02 |
<...> |
22.02.2019 13:02 |
- |
- |
|
Первая часть заявки |
|
25.02.2019 15:28 |
<...> |
25.02.2019 15:28 |
- |
- |
|
|
№0373100104319000002 (электронный аукцион) |
|||||||
|
ФГБУ "ЦСП" |
Техническое задание |
docx |
12.02.2019 16:57 |
<...> |
13.02.2019 14:27 |
<...> |
- |
|
Техническое задание (Сумка спортивная средняя) |
|
13.02.2019 15:06 |
<...> |
13.02.2019 15:06 |
- |
ООО «ФОРВАРД» |
|
|
ООО "УК "ФОРВАРД" |
Сведения об объекте закупки |
|
25.02.2019 14:12 |
<...> |
25.02.2019 14:12 |
- |
- |
|
Первая часть заявки |
|
25.02.2019 14:11 |
<...> |
25.02.2019 14:11 |
- |
- |
|
|
ООО "СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ" |
Сведения об объекте закупки |
|
22.02.2019 15:23 |
<...> |
22.02.2019 15:23 |
- |
- |
|
Первая часть заявки |
|
25.02.2019 15:37 |
<...> |
25.02.2019 15:37 |
- |
- |
|
|
№0373100104319000119 (запрос предложений в электронной форме) |
|||||||
|
ФГБУ "ЦСП" |
Техническое задание (Кроссовки для улицы (летние)) |
|
20.12.2019 15:20 |
<...> |
20.12.2019 15:20 |
- |
ООО «ФОРВАРД» |
На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru в период с 19.02.2019 по 24.12.2019 заказчиком ФГБУ «ЦСП» было опубликовано 3 закупочные процедуры, предметом которых являлась поставка спортивной экипировки общего назначения для членов спортивных сборных команд Российской Федерации по сурдлимпийским и неолимпийским видам спорта, с реестровыми №№:
- электронный аукцион № 0373100104319000001, начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК) - 30 216 129,14 руб.;
- электронный аукцион № 0373100104319000002, НМЦК -1 741 220,00 руб.;
- запрос предложений в электронный форме № 0373100104319000119, НЦМК - 846 243 034,00 руб;
В вышеуказанных торгах приняли участие ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ».
Общая НМЦК составила 878 200 383,14 руб.
Торги состоялись в период с 14.03.2019 по 10.01.2020.
Данные о реестровых номерах торгов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 1.
Таблица №1
По итогам вышеуказанных торгов ООО «УК «ФОРВАРД» победило в 2 рассматриваемых аукционах на общую сумму 31 637 767,80 руб., ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» победило в одних рассматриваемых торгах, проведенных в форме запроса предложений, набрав 93,36 балла, на сумму 827 995 000, 00руб.
Сведения, представленные Торговыми площадками относительно IP-адресов подачи заявок, ценовых предложений, и подписания контрактов, а также сведения о дате и времени подачи заявок ответчиков, сведены в таблицу №2.
Таблица №2
Таким образом, согласно представленным Торговыми площадками сведениям, Комиссией установлено, что в рассматриваемых торгах с реестровыми №№ 0373100104319000001 и 0373100104319000002 подача заявок ответчиками, а также подписание контрактов ООО «УК «ФОРВАРД» осуществлялось с одного IP-адреса: 217.76.32.178.
При этом в торгах с реестровым № 0373100104319000119 подача заявки ООО «УК «ФОРВАРД» также осуществлялась с IP-адреса: 217.76.32.178.
Согласно сведениям, содержащимся в Выписках из Единого государственного реестра юридических лиц, фактическим местонахождением ответчиков в период их участия в рассматриваемых торгах являлись следующие адреса:
- c 09.11.2018 ООО «УК «ФОРВАРД» - 105005, г. Москва, ул. Казакова, 18к8;
- c 09.01.2015 ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» - 105005, г. Москва, ул. Радио, 24к1.
Таким образом, ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» на период проведения рассматриваемых торгов, имели разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых торгах.
Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
Согласно сведениям, представленным Интернет — провайдером ООО «НИИР-РадиоНет» письмом от 24.09.2020 №3918 на запрос Управления от 21.09.2020 № НП/52109/20, IP-адрес: 217.76.32.178 выделен ответчику ООО «УК «ФОРВАРД» на основании договора № Т35565.1 от 01.02.2016 по адресу: 105005, г. Москва, ул. Казакова, д. 18, стр. 8.
Соответственно ответчики в ходе проведения рассматриваемых торгов с реестровыми №№ 0373100104319000001 и 0373100104319000002 использовали инфраструктуру, принадлежащую ООО «УК «ФОРВАРД».
Кроме того, согласно информации, представленной ИФНС по г. Москвы № 9 на запрос Управления от 17.11.2021 №ЕП/69955/21, IP-адрес: 217.76.32.178 использовался ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» при подачи налоговой отчетности в электронной форме.
В результате анализа свойств файлов технического задания, входящего в закупочную документацию ФГБУ «ЦСП», и файлов, полученных Торговыми площадками от ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», поданных ими в рамках участия в рассматриваемых торгах с реестровыми №№ 0373100104319000001, 0373100104319000002 и 0373100104319000119, установлено использование в ходе торгов с реестровыми №№ 0373100104319000001 и 0373100104319000002 единых учетных записей, на которых создавались файлы технического задания, входящего в закупочную документацию ФГБУ «ЦСП», и файлы заявок ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», а также создание ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» файлов в одном формате - «PDF», и совпадение дат создания и/или дат изменения файлов указанных участников (данные сведены в Таблицу №3).
Таблица №3
В результате анализа закупочной документации, размещенной ФГБУ «ЦСП» на сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок, и вторых частей заявок участников Комиссией установлено, что учетная запись создания файлов заявок, поданных ответчиками на рассматриваемые торги с реестровыми №№ 0373100104319000001 и 0373100104319000002, «<...>» совпадает с ФИО члена закупочной комиссии ФГБУ «ЦСП» и с учетной записью создания файлов закупочный документации - <...>.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе с №0373100104319000001 от 11.03.2019, протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0373100104319000002 от 04.03.2019 и протоколу проведения запросов предложений (№ извещения 0373100104319000119) от 10.01.2020 <...> являлся членом закупочной комиссии ФГБУ «ЦСП».
Также Комиссией установлено, что в заголовке файлов закупочной документации торгов с реестровыми №№ 0373100104319000002 и 0373100104319000119 указано - «ООО «ФОРВАРД».
Согласно сведениям, содержащимся на сайте ФНС России, единственным учредителем ООО «ФОРВАРД» ИНН 7709435540 с 29.07.2004 является <...>, который также с 12.04.2017 является единственным учредителем в ООО «УК «ФОРВАРД». Таким образом, ООО «ФОРВАРД» и ООО «УК «ФОРВАРД» входят в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции.
Также согласно сведениям с сайта ФНС России ООО «ФОРВАРД» фактически с 15.11.2018 осуществляет деятельность по адресу юридической регистрации ООО «УК «ФОРВАРД»: г. Москва, ул. Казакова, 18к8.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» единой инфраструктуры, о их совместной подготовке к торгам и обмене информацией между ФГБУ «ЦСП» и ООО «УК «ФОРВАРД», ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» до проведения торгов, выразившееся в:
- использовании ООО «УК «ФОРВАРД», ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» при участии в торгах с реестровыми №№ 0373100104319000001 и 0373100104319000002 учетных записей создания файлов заявок «<...>» и «<...>», совпадающих с ФИО члена закупочной комиссии ФГБУ «ЦСП» - <...>, который в свою очередь занимался подготовкой технического задания к указанным торгам;
- указании в заголовке файлов закупочной документации рассматриваемых торгов с реестровыми №№ 0373100104319000002 и 0373100104319000119 - «ООО «ФОРВАРД», входящего в одну группу лиц с ООО «УК «ФОРВАРД» по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции.
В свою очередь в рамках анализа сведений о штатных сотрудниках ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» Комиссией установлено, что должность заместителя генерального директора по безопасности и персоналу в ООО «УК «ФОРВАРД» и должность заместителя генерального директора по безопасности в ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» занимает одно и то же лицо - <...>.
Также согласно представленным ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» сведениям между указанными ответчиками 17.12.2018, то есть до периода проведения рассматриваемых торгов, был заключен договор №17/12-УКФ/СМИ/3 на оказание услуг по разработке технической документации, осуществлению контроля качества товара (спортивной экипировки), сумма договора - 6 000 000, 00 руб.
Вышеизложенное свидетельствует о наличии между ответчиками устойчивых взаимосвязей, в том числе хозяйственных, которые могли создать предпосылки для заключения антиконкурентного соглашения по совестному участию в торгах.
В результате анализа закупочной документации к рассматриваемым торгам с реестровым №0373100104319000119 установлены следующие критерии оценки заявок участников:
1. Цена контракта.
2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:
- Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг связанных с предметом контракта (количество контрактов)
- Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг связанных с предметом контракта (наибольшая совокупная стоимость контрактов).
- Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг связанных с предметом контракта (наибольшая стоимость одного контракта).
Информация о количестве баллов, присвоенных ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» в рамках участия в рассматриваемых торгах с реестровым № 0373100104319000119 в соответствии с итоговым протоколом от 13.01.2020 «Поставка спортивной экипировки общего назначения для членов спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским видам спорта», представлена в Таблице №4.
Таблица №4
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Комиссия отмечает, что заявке ООО «УК «ФОРВАРД» по критерию «Квалификация Участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» было присвоено 0 баллов в связи с тем, что представленные ответчиком сведения об опыте ФГБУ «ЦСП» учтены не были, так как закупочной документацией к рассматриваемым торгам с реестровым № 0373100104319000119 было предусмотрено, что стоимость каждого ранее исполненного контракта за период 2017-2019 г.г должны быть не менее 10% от НМЦК, то есть не менее 84 624 303,40 руб.
Вместе с тем ООО «УК «ФОРВАРД» в рамках участия в торгах с реестровым № 0373100104319000119 были представлены сведения о 5 заключенных им в период 2017-2019 г.г. государственных контрактов по поставке товара, аналогичного предмету рассматриваемых торгов, на общую стоимость 53 896 853,73 руб., при этом наибольшая стоимость одного заключенного ООО «УК «ФОРВАРД» контракта составляла 29 913 960,00 руб., в связи с чем ООО «УК «ФОРВАРД» по критерию «Опыт участника» было присвоено 0 баллов.
Таким образом, несмотря на подачу ООО «УК «ФОРВАРД» ценового предложения (11,43%), значительно превышающего ценовое предложение ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» (2,16%), победу в торгах с реестровым № 0373100104319000119 одержал последний - ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», набрав 93,36 баллов за счет представленного опыта.
По мнению Комиссии, действия ООО «УК «ФОРВАРД» по внесению значительной суммы в обеспечение своей заявки к торгам с реестровым №0373100104319000119, составляющей 30% от НМЦК (253 872 910 руб. 20 коп.), учитывая отсутствие необходимого для победы опыта, который мог быть учтен ФГБУ «ЦСП», лишены экономического смысла.
Кроме того, Комиссия отмечает, что критерии оценки заявок к торгам с реестровым № 0373100104319000119 были опубликованы ФГБУ «ЦСП» на сайте ЕИС до проведения указанных торгов, в связи с чем у ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» имелась возможность оценить свои шансы на победу в рассматриваемых торгах.
Таким образом, учитывая наличие между ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» устойчивых взаимосвязей, у ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» имелась возможность заранее просчитать необходимую величину ценового предложения ООО «УК «ФОРВАРД» (11,43%) для получения им минимального количества баллов, и, как итог, обеспечить победу ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» с незначительным снижением НМЦК (2,16%).
Комиссией в ходе анализа закупочной документации к рассматриваемым торгам установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Российской Федерации от 11.08.2014 № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 791) осуществление заказчиками закупки товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), и (или) услуг по прокату таких товаров (далее соответственно - товары, услуги) для обеспечения федеральных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, по перечню согласно приложению № 1, товаров и (или) услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд согласно приложению № 2 не допускается, за исключением случаев, если производство товаров на территориях государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует.
Согласно извещению о проведении рассматриваемых торгов с реестровыми №№ 0373100104319000001, 0373100104319000002 и 0373100104319000119 ФГБУ «ЦСП» был установлен запрет в соответствии Постановлением № 791, а также установлено дополнительное требование к участникам закупки, а именно использование при производстве товаров материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза.
В соответствии с частью 4 документации об электронном аукционе с реестровым № 0373100104319000001 ФГБУ «ЦСП» закупались следующие 33 вида товаров:
- костюм спортивный парадный мужской Код ОКПД 14.19.22.110;
- костюм спортивный парадный женский Код ОКПД 14.19.22.110;
- костюм парадный трикотажный мужской Код ОКПД 14.19.12.110;
- костюм парадный трикотажный женский Код ОКПД 14.19.12.110;
- костюм тренировочный мужской Код ОКПД 14.19.12.110;
- костюм тренировочный женский Код ОКПД 14.19.12.110;
- костюм утепленный мужской Код ОКПД 14.19.22.110;
- костюм утепленный женский Код ОКПД 14.19.22.110;
- костюм флисовый мужской Код ОКПД 14.19.22.110;
- костюм флисовый женский Код ОКПД 14.19.22.110;
- куртка утепленная (пуховая) мужская Код ОКПД 14.13.21.120;
- куртка утепленная (пуховая) женская Код ОКПД 14.13.31.120;
- жилет утепленный (двусторонний) мужской Код ОКПД 14.12.30.131;
- жилет утепленный (двусторонний) женский Код ОКПД 14.12.30.132;
- термобелье мужское Код ОКПД 14.14.12.130;
- термобелье женское Код ОКПД 14.14.14.130;
- рубашка поло мужская Код ОКПД 14.14.21.000;
- рубашка поло женская Код ОКПД 14.14.23.120;
- футболка с длинным рукавом мужская Код ОКПД 14.14.30.110;
-футболка с длинным рукавом женская Код ОКПД 14.14.30.110;
- футболка с коротким рукавом мужская Код ОКПД 14.14.30.110;
- футболка с коротким рукавом женская Код ОКПД 14.14.30.110;
- футболка с коротким рукавом мужская Код ОКПД 14.14.30.110;
- футболка с коротким рукавом женская Код ОКПД 14.14.30.110;
- футболка игровая мужская Код ОКПД 14.14.30.110;
- футболка игровая женская Код ОКПД 14.14.30.110;
- шорты мужские Код ОКПД 14.13.24.130;
- шорты женские Код ОКПД 14.13.35.130;
- кроссовки для улицы (летние) Код ОКПД 15.20.21.140;
- кроссовки для зала Код ОКПД 15.20.21.140;
- кепка (бейсболка) Код ОКПД 14.19.43.150;
- шапка мужская Код ОКПД 14.19.42.169;
- шапка женская Код ОКПД 14.19.42.169.
Данные коды ОКПД включены в Постановление № 791.
При этом в части 4 документации об электронном аукционе с реестровым № 0373100104319000001 указано, что ограничения, установленные Постановлением № 791, не применяются на основании заключений Минпромторга России №16579/08 от 21.03.2018 и №25648/08 от 23.04.2018 к 15 из 33 товарам:
- костюм спортивный парадный мужской Код ОКПД 14.19.22.110;
- костюм спортивный парадный женский Код ОКПД 14.19.22.110;
- костюм парадный трикотажный мужской Код ОКПД 14.19.12.110;
- костюм парадный трикотажный женский Код ОКПД 14.19.12.110;
- костюм утепленный мужской Код ОКПД 14.19.22.110;
- костюм утепленный женский Код ОКПД 14.19.22.110;
- костюм флисовый мужской Код ОКПД 14.19.22.110 ;
- костюм флисовый женский Код ОКПД 14.19.22.110;
- жилет утепленный (двусторонний) мужской Код ОКПД 14.12.30.131;
- жилет утепленный (двусторонний) женский Код ОКПД 14.12.30.132;
- шорты мужские Код ОКПД 14.13.24.130;
- шорты женские Код ОКПД 14.13.35.130;
- кроссовки для улицы (летние) Код ОКПД 15.20.21.140;
- кроссовки для зала Код ОКПД 15.20.21.140;
- кепка (бейсболка) Код ОКПД 14.19.43.150.
В соответствии с частью 4 документации об электронном аукционе с реестровым № 0373100104319000002 ФГБУ «ЦСП» закупались следующие виды 4 товаров:
- носки (комплект - 3 пары в упаковке) Код ОКПД 14.31.10.219;
- полотенце (комплект -2 штуки) Код ОКПД 13.92.14.110;
- сумка спортивная средняя Код ОКПД 15.12.12.192;
- рюкзак Код ОКПД 15.12.12.192.
Данные коды ОКПД включены в Постановление № 791.
При этом в части 4 документации об электронном аукционе с реестровым № 0373100104319000002 указано, что ограничения, установленные Постановлением Правительства № 791, не применяются на основании заключений Минпромторга России №16579/08 от 21.03.2018 и №25648/08 от 23.04.2018 к 2 из 4 товарам:
- сумка спортивная средняя Код ОКПД 15.12.12.192;
- рюкзак Код ОКПД 15.12.12.192.
В соответствии с частью 4 документации об электронном аукционе с реестровым № 0373100104319000119 ФГБУ «ЦСП» закупались следующие виды товаров:
- костюм спортивный парадный мужской Код ОКПД 14.19.22.110;
- костюм спортивный парадный женский Код ОКПД 14.19.22.110;
- костюм утепленный мужской Код ОКПД 14.19.22.110;
- костюм утепленный женский Код ОКПД 14.19.22.110;
- куртка утепленная (пуховая) мужская Код ОКПД 14.13.21.120;
- куртка утепленная (пуховая) женская Код ОКПД14.13.31.120;
- жилет утепленный (двусторонний) мужской Код ОКПД 14.12.30.131;
- жилет утепленный (двусторонний) женский Код ОКПД 14.12.30.132;
- шорты мужские Код ОКПД 14.13.24.130;
- шорты женские Код ОКПД 14.13.35.130;
- костюм парадный трикотажный мужской Код ОКПД 14.19.12.110;
- костюм парадный трикотажный женский Код ОКПД 14.19.12.110;
- кроссовки для зала Код ОКПД 15.20.21.140;
- кроссовки для улицы летние Код ОКПД 15.20.21.140.
Данные коды ОКПД включены в Постановление № 791.
При этом в части 4 документации об электронном аукционе с реестровым № 0373100104319000119 указано, что ограничения, установленные Постановлением Правительства № 791, не применяются на основании заключений Минпромторга России №16579/08 от 21.03.2018 и №25648/08 от 23.04.2018 к 2 из 14 товарам:
- кроссовки для зала Код ОКПД 15.20.21.140;
- кроссовки для улицы летние Код ОКПД 15.20.21.140.
В свою очередь Комиссией установлено, что в рамках проведения рассматриваемой закупки с реестровым № 0373100104319000119 и закупки с реестровым №№0373100104319000121, не являющейся предметом рассмотрения дела № 077/01/11-9713/2021, в Управление поступила жалоба на действия ФГБУ «ЦСП» при проведении вышеуказанных запросов предложений, согласно доводам которой ФГБУ «ЦСП» одновременно закупались товары на которые как распространяется, так и не распространяется действие Правительства РФ от 11.08.2014 № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд» (далее — Постановление № 791).
В рамках рассмотрения дела № 077/06/57-19063/2019 о нарушении Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) комиссия Управления пришла к выводу о нарушении ФГБУ «ЦСП» Законодательства о контрактной системе, выразившемся в объединении в один лот товаров, на которые как распространяется, так и не распространяется действие Постановления № 791.
При этом комиссией Управления в рамках рассмотрения дела № 077/06/57-19063/2019 о нарушении Закона о контрактной системе не дана оценка действиям ФГБУ «ЦСП» по закупке двух товаров при проведении рассматриваемых торгов с реестровым № 0373100104319000119, к которым ограничения, установленные Постановлением Правительства № 791, не применяются:
- кроссовки для зала Код ОКПД 15.20.21.140;
- кроссовки для улицы летние Код ОКПД 15.20.21.140.
ФГБУ «ЦСП» при проведении торгов с реестровым № 0373100104319000119 объединило в один лот товары, на которые как распространяется, так и не распространяется действие Постановления № 791.
По мнению Комиссии, объединяя в один лот товары, на которые как распространяется, так и не распространяется действие Постановления № 791 при проведении рассматриваемых торгов с реестровыми №№:
- 0373100104319000001 - ограничения Постановления № 791 не применяются к 15 из 33 товаров;
- 0373100104319000002 - ограничения Постановления № 791 не применяются к 2 из 4 товаров;
- 0373100104319000119 - ограничения Постановления № 791 не применяются к 2 из 14 товаров,
ФГБУ «ЦСП» могло ввести в заблуждение потенциальных участников таких торгов, и, как следствие, могло привести к ограничению количества участников закупок в силу несоблюдения ФГБУ «ЦСП» принципов обеспечения конкуренции.
Кроме того, в результате анализа закупочной документации, размещенной ФГБУ «ЦСП» на сайте ЕИС Комиссией установлено, что ФГБУ «ЦСП» при размещении торгов с реестровым № 0373100104319000001 к позициям костюм флисовый мужской и костюм флисовый женский указан Код ОКПД 14.19.22.110.
Согласно Общероссийскому классификатору Код ОКПД 14.19.22.110 присвоен товару «Костюмы спортивные из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных».
Вместе с тем, согласно пункту 2 приложения 9 и 10 к техническому описанию закупки с реестровым № 0373100104319000001 костюм изготавливается из трикотажного полотна флис с двухсторонним подчесом, состав: 100% полиэстер, не менее 240г/м2.
ФГБУ «ЦСП» применялся Код ОКПД, который не соответствовал существу технического задания, что также могло ввести в заблуждение потенциальных участников, и, как итог, привести к ограничению числа участников таких торгов.
Таким образом, учитывая факт взаимодействия ФГБУ «ЦСП» и участников рассматриваемых торгов ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» в части совместной подготовки заявок и технической документации к торгам с реетсровыми №№0373100104319000001, 0373100104319000002 и 0373100104319000119, Комиссия приходит к выводу о целенаправленных и осмысленных действиях ФГБУ «ЦСП» в интересах ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», целью которых являлось ограничение количества потенциальных участников, что также подтверждается итогами данных конкурентных процедур - отсутствием заявок со стороны иных лиц и заключение:
- ООО «УК «ФОРВАРД» 2 государственных контракта на общую сумму 31 637 767,80 руб.
- ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» государственный контракт на сумму 869 769 800,00 руб.
В ходе рассмотрения дела № 077/01/11-9713/2021 ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» 14.10.2021 представило пояснения (вх. № 89823-ЭП/21) о том, что при участии в 2 из 3 рассматриваемых Комиссией торгах с реестровыми №№ 0373100104319000001 и 0373100104319000002 между ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» и ООО «УК «ФОРВАРД» было достигнуто устное соглашение, в рамках которого ответчики обменивались шаблонами первых частей заявок, а также использовали совместную инфраструктуру в ходе участия в 2 рассматриваемых торгах. При этом в рамках участия в указанных торгах ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» и ООО «УК «ФОРВАРД» не оказывало друг другу каких-либо консультаций по подачи окончательных ценовых предложений, ценовые предложения ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» подавало с учетом своей экономической выгоды.
Вместе с тем ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» также сообщило, что при участии в закупочной процедуре с реестровым № 0373100104319000119 взаимодействие с ООО «УК «ФОРВАРД» не осуществлялось, поскольку указанная процедура проводилась в форме электронного запроса предложений.
Кроме того, ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» сообщило, что каких-либо соглашений с ФГБУ «ЦСП» при участии в рассматриваемых Комиссией торгах обществом не заключалось.
При этом ООО «УК «ФОРВАРД» 18.10.2021 (вх. №90331/21) представило пояснения, согласно которым при участии в 2 из 3 рассматриваемых Комиссией торгах с реестровыми №№ 0373100104319000001 и 0373100104319000002 между ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» было достигнуто устное соглашение, в рамках которого ответчики обменивались шаблонами первых частей заявок, а также использовали совместную инфраструктуру в ходе участия в 2 рассматриваемых торгах. При этом в рамках участия в 2 указанных торгах ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» и ООО «УК «ФОРВАРД» не оказывало друг другу каких-либо консультаций по подачи окончательных ценовых предложений, ценовые предложения ООО «УК «ФОРВАРД» подавало с учетом своей экономической выгоды.
Вместе с тем ООО «УК «ФОРВАРД» сообщило, что при участии в закупочной процедуре с реестровым № 0373100104319000119 взаимодействие с ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» не осуществлялось.
Пр этом, ООО «УК «ФОРВАРД» сообщило, что каких-либо соглашений с ФГБУ «ЦСП» при участии в рассматриваемых Комиссией торгах обществом не заключалось.
Таким образом, представленные ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» и ООО «УК «ФОРВАРД» пояснения подтверждают установленные Комиссией в ходе рассмотрения дела № 077/01/11-9713/2021 факты о заключении между ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» и ООО «УК «ФОРВАРД» устного антиконкурентного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на 2 торгах с реестровыми №№ 0373100104319000001 и 0373100104319000002.
Вместе с тем Комиссия считает необходимым отметить на отсутствие в пояснениях ООО «УК «ФОРВАРД» конкретной позиции относительно цели его участия в торгах с реестровым № 0373100104319000119, учитывая отсутствие необходимого для победы опыта по сравнению со значительным опытом ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ».
По мнению Комиссии позиция ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» и ООО «УК «ФОРВАРД» относительно отсутствия взаимодействия при их участии в торгах с реестровым № 0373100104319000119 связана исключительно с значительным размером НМЦК указанных торгов - 827 995 000,00 руб.
В ходе рассмотрения дела № 077/01/11-9713/2021 о нарушении антимонопольного законодательства ФГБУ «ЦСП» и ООО «УК «ФОРВАРД» представили следующие пояснения относительно установленных Комиссией фактов нарушения ответчиками пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
1. Согласно пояснениям ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» использование при подготовке файлов заявок к рассматриваемым Комиссией торгам учетных записей: «<...>» и «<...>» объясняется следующим.
В рамках подготовки к участию в торгах с реестровыми №№ 0373100104319000001 и 0373100104319000002 ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» с сайта оператора электронной торговой площадки АО «Сбербант-АСТ» был скачен следующий файл аукционной документации: «ЧАСТЬ 4 ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ» ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ», который в дальнейшем использовался ими как образец для подготовки файла заявки: «СВЕДЕНИЯ О ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ, ТЕХНИЧЕСКИХ И КАЧЕСТВЕННЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ».
При этом ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» сообщили, что ввиду отсутствия у обществ до рассмотрения дела № 077/01/11-9713/2021 информации о том, что в свойствах файла сохраняется наименование учетной записи лица, первоначально создавшего данный файл, а именно «<...>», в наименование учетной записи создания какие-либо изменения ими не вносились.
Кроме того, использование учетной записи «<...>» ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» объясняют тем, что при подготовке указанного файла использовался файл-образец, в наименование учетной записи создания которого изменения ими также не вносились.
В подтверждение к своим пояснениям ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» представило заключение АНО «Судебно-экспертный центр «СПЕЦИАЛИСТ» № 668-12/21 по исследованию цифровой информации, проведенное по просьбе генерального директора ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ».
Комиссия относится к данным пояснениям ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» критически в связи с тем, что учетная запись создания файла заявки ответчиков «Первая часть Заявки на участие в электронном аукционе» содержит латинскую транслитерацию фамилии сотрудника ФГБУ «ЦСП» <...> - «<...>».
2. Согласно пояснениям ФГБУ «ЦСП» использование ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» при подготовке файлов заявок к рассматриваемым Комиссией торгам с реестровыми №№0373100104319000001 и 0373100104319000002 учетных записей: «<...>» и «<...>» объясняется следующим.
ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» в рамках подготовки к участию в торгах с реестровыми №№ 0373100104319000001 и 0373100104319000002 воспользовались файлом закупочной документации: «ЧАСТЬ 4 ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ» ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ», который в дальнейшем был ими преобразован из формата «doc» в формат «PDF».
При этом в свойствах файла закупочной документации: «ЧАСТЬ 4 ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ» ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» указаны следующие учетные записи создания и изменения файла: «<...>» и «<...>» соответственно.
Таким образом, учитывая, что при преобразовании документа из формата «doc» в формат «PDF» отображается учетная запись лица, первоначально создавшего данный файл, в свойствах файлов заявок ответчиков: «СВЕДЕНИЯ О ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ, ТЕХНИЧЕСКИХ И КАЧЕСТВЕННЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» указана учетная запись лица, создавшего первоначальный файл, - «<...>».
Относительно использования ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» учетной записи «<...>» ФГБУ «ЦСП» сообщило, что указанная учетная запись сотрудником ФГБУ «ЦСП» <...> не используется, происхождение данной учетной записи ему не известно.
Комиссия относится к данным пояснениям ООО «УК «ФОРВАРД» критически в связи с тем, что «<...>» является латинской транслитерацией фамилии сотрудника ФГБУ «ЦСП» <...>.
При этом ФГБУ «ЦСП» в своих пояснениях сообщило, что не обладает информацией относительно указания в заголовке файлов закупочной документации к торгом с реестровыми №№ 0373100104319000002 и 0373100104319000119 - «ООО «ФОРВАРД», в связи с тем, что технические описания предметов экипировки ФГБУ «ЦСП» не разрабатывались.
Комиссия к данным пояснениям ФГБУ «ЦСП» относится также критически в связи с тем, что согласно представленным ФГБУ «ЦСП» сведениям, сотрудником, участвующим в подготовке технической части к торгам с реестровыми №№ 0373100104319000002 и 0373100104319000119 содержащей в том числе описание предметов экипировки, являлся <...>.
3. Относительно указания в технических заданиях к рассматриваемым торгам товаров, на которые как распространяется, так и не распространяется действие Постановления Правительства № 791 ФГБУ «ЦСП» пояснило следующее.
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления решением по делу № 077/06/57-19063/2019 о нарушении законодательства об осуществлении закупок от 10.01.2020 указала на отсутствие нарушений в закупке №0373100104319000119, в связи с тем, что в техническом задании по закупке № 0373100104319000119 ограничения, установленные Постановлением № 791, не применяются на основании заключений Минпромторга от 13.12.2019 № 90128/08 и № 90137/08 об отсутствии на территории Российской Федерации товаров закупаемые заказчиком.
Вместе с тем Комиссия считает необходимым отметить следующее.
В части 4 документации об электронном аукционе с реестровым № 0373100104319000119 указано, что ограничения, установленные Постановлением Правительства № 791, не применяются на основании заключений Минпромторга России №16579/08 от 21.03.2018 и №25648/08 от 23.04.2018 к 2 из 14 товарам:
- кроссовки для зала Код ОКПД 15.20.21.140;
- кроссовки для улицы летние Код ОКПД 15.20.21.140.
При этом согласно пункту 1 Постановления № 791 осуществление заказчиками закупки товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), и (или) услуг по прокату таких товаров (далее соответственно - товары, услуги) для обеспечения федеральных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, по перечню согласно приложению № 1, товаров и (или) услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд согласно приложению № 2 не допускается, за исключением случаев, если производство товаров на территориях государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует.
Таким образом, в части 4 документации об электронном аукционе с реестровым № 0373100104319000119 указаны товары на которые как распространяется, так и не распространяется действие Постановления № 791. Такими действиями заказчик мог ввести в заблуждение потенциальных участников рассматриваемых торгов с реестровым №0373100104319000119, что могло привести к ограничению количества участников закупки в силу несоблюдения ФГБУ «ЦСП» принципов обеспечения конкуренции.
При этом пояснения относительно указания в в технических заданиях к рассматриваемым торгам с реестровыми №№ 0373100104319000001 и 0373100104319000002 товаров, на которые как распространяется, так и не распространяется действие Постановления Правительства № 791, ФГБУ «ЦСП» не представлены.
4. Относительно указания при размещении торгов с реестровым № 0373100104319000001 Кода ОКПД, не соответствующего существу технического задания, ФГБУ «ЦСП» представило пояснения, согласно которым указание в техническом задании Кода ОКПД 14.19.12.110 (костюмы спортивные трикотажные или вязаные) является технической ошибкой.
Комиссия относится к такому роду пояснениям критически и оценивает такие действия ФГБУ «ЦСП» как направленные на введение в заблуждение потенциальных участников торгов.
Кроме того, 10.02.2022 ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» представило следующие дополнительные пояснения.
1. Относительно использования ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» при подготовке файлов заявок к рассматриваемым торгам с реестровыми №№ 0373100104319000001 и 0373100104319000002 учетной записи «<...>» ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» пояснило следующее.
Согласно пояснениям ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» <...> в период с 01.10.2003 по 27.02.2010 осуществлял трудовую деятельность в ООО «Центр экипировки сборных команд России» ИНН 7705508452, впоследствии переименованного в ООО «Центр экипировки сборных команд», в должности директора по эксплуатации.
В рамках исполнения служебных обязанностей, в которые входило в том числе подготовка различных документов (договоров, дополнительных соглашений, служебных записок, информационных писем, запросов и т. д.), <...> использовалась учетная запись «<...>».
При этом, по мнению ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», документы, созданные с учетной записью «<...>», сохранялись на рабочих компьютерах ООО «Центр экипировки сборных команд» и в дальнейшем передавались сотрудникам ООО «ФОРВАРД» и ООО «УК «ФОРВАРД», что, учитывая ранее представленные ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» пояснения о совместной подготовке к рассматриваемым торгам с реестровыми №№ 0373100104319000001 и 0373100104319000002, объясняет использование указанной учетной записи ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ».
В подтверждение вышеуказанных доводов ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» были представлены следующие документы:
- ответ ООО «Центр экипировки сборных команд» на адвокатский запрос;
- скриншот свойств следующих файлов: договор и дополнительное соглашение, в поле «Автор» которых указана учетная запись «<...>»;
- служебная записка от 18.10.2004 за подписью <...> на имя генерального директора ООО «Центр экипировки сборных команд России»;
- распоряжение генерального директора ООО «Центр экипировки сборных команд России» №10 от 27.09.2006 о приобретении счетчика банкнот и электросушилки для рук;
- расходный кассовый ордер №315 от 31.10.2008 о выдачи <...> денежных средств.
2. Относительно использования ФГБУ «ЦСП» учетной записи «<...>» и указания в заголовке файлов закупочной документации к торгам с реестровыми №№ 0373100104319000002 и 0373100104319000119 - «ООО «ФОРВАРД» ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» пояснило следующее.
Согласно сведениям, представленным ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», <...> с 01.07.2004 осуществляла трудовую деятельность в ООО «ФОРВАРД», в рамках которой при создании файлов с техническим описанием обуви и сумок под торговой маркой «Forward» указанным лицом использовалась учетная запись «<...>».
По мнению ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», при исполнении ООО «Форвард» договора №25/10 от 25.10.2004 созданный <...> файл с техническим описанием и эскизами товара «Сумка спортивная средняя» был передан указанным хозяйствующим субъектом ООО «Центр экипировки сборных команд России».
При этом в рамках исполнения ООО «Центр экипировки сборных команд России» государственного контракта от 27.03.2009 №09/ОД-43, также по мнению ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», файлы с техническим описанием и эскизами товаров «Кроссовки для улицы летние» и «Сумка спортивная средняя» ввиду их большого объема, СКОРЕЕ ВСЕГО, были переданы указанным хозяйствующим субъектом ФГУ «Центр спортивной подготовки сборных» в электронном виде на CD-дисках.
Таким образом, по мнению ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», ФГБУ «ЦСП» в рамках подготовки документации к рассматриваемым торгам с реестровыми №№ 0373100104319000002 и 0373100104319000119 использовало шаблоны файлов, полученных им в 2009 г. от ООО «Центр экипировки сборных команд России».
В подтверждение вышеуказанного ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» представило следующие документы:
- скриншот свойств файла «EQ2010F-17 зимние кроссовки» в поле «Автор» которого указана учетная запись «<...>», а в поле «Название» - ООО «ФОРВАРД»;
- скриншот свойств файла «EQ2010F-10 Сумка большая для переезда» в поле «Автор» которого указана учетная запись «<...>», а в поле «Название» - ООО «ФОРВАРД»;
- техническое описание к товару «Кроссовки зимние EQ2010F-17»;
- техническое описание к товару «Сумка большая для переезда EQ2010F-10»;
- договор №25/10 от 25.10.2004;
- спецификация №1 от 25.10.2004 к договору №25/10 от 25.10.2004;
- акт сдачи-приемки услуг №1 от 01.02.2005 к договору №25/10 от 25.10.2004;
- государственный контракт №09/ОД-43 от 27.03.2009;
- приложение №1 к договору №09/ОД-43 от 27.03.2009;
- акт сдачи-приемки услуг №1 от 01.02.2005.
Таким образом, по мнению ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», использование учетных записи «<...>» и «<...>», а также указание в заголовке файлов закупочной документации к торгам с реестровыми №№ 0373100104319000002 и 0373100104319000119 - «ООО «ФОРВАРД» объясняется трудовой деятельностью <...> и <...> и гражданско-правовой деятельностью хозяйствующих субъектов.
Вместе с тем Комиссией в результате анализа сведений, представленных ИФНС №21 по г. Москве (вх. №13202-ДСП/22 от 21.02.2022) на запрос Управления от 14.02.2022 №ЕП/8084/22, а также сведений, представленных ИФНС №9 по г. Москве (вх. №13956-ДСП/22 от 22.02.2022) на запрос Управления от 14.02.2022 №ЕП/8083/22, установлено следующее:
- выплаты ООО «Центр экипировки сборных команд» ИНН 7705508452 <...> не производились;
- выплаты ООО «ФОРВАРД» <...> (ранее - <...>) не производились.
Таким образом, осуществление <...> трудовой деятельности в ООО «Центр экипировки сборных команд» ИНН 7705508452 в указанный ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» период с 01.10.2003 по 27.02.2010, как и осуществление <...> трудовой деятельности в ООО «ФОРВАРД» документально налоговыми органами не подтвердилось.
Кроме того, согласно представленным ИФНС №9 по г. Москве сведениям, Комиссией установлено следующее:
- получение <...> в период 2016-2020 г.г., то есть в период проведения рассматриваемых торгов, дохода от ООО «ФОРВАРД» (входит в одну группу лиц с ответчиком - ООО «УК ФОРВАРД»),
- получение <...>, являющимся с 27.05.2020 генеральным директором ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», в период 2018-2020 г.г., то есть в период проведения рассматриваемых торгов, дохода от ООО «УК ФОРВАРД».
При этом Комиссия отмечает, что вывод ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» об использовании ФГБУ «ЦСП» в рамках подготовки документации к рассматриваемым торгам с реестровыми №№ 0373100104319000002 и 0373100104319000119 шаблонов файлов, полученных им в 2009 г. от ООО «Центр экипировки сборных команд России», носит предположительный характер в связи с тем, что условиями договора №25/10 от 25.10.2004 и государственного контракта №09/ОД-43 от 27.03.2009 обязанность исполнителя по передаче таких файлов закреплена не была.
Кроме того, документальное подтверждение факта передачи файлов с техническим описанием и эскизами товаров ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» в рамках рассмотрения дела №077/01/11-9713/2021 не представлено, а ФГБУ «ЦСП» не подтверждено.
В свою очередь Комиссией был проведен анализ размещенной на сайте ЕИС документации к отмененным торгам ФГБУ «ЦСП» с реестровым №0373100104320000068 (в том числе поставка товара «Кроссовки для улицы (летние)»), не являющимся предметом рассмотрения настоящего дела.
В результате анализа свойств размещенного на сайте ЕИС файла «18) Пр. №14 к ТЗ Кроссовки для улицы (летние)» к торгам с реестровым № 0373100104320000068 Комиссией установлено отсутствие каких-либо технических характеристик, в том числе учетной записи «<...>» и заголовка - «ООО «ФОРВАРД», что опровергает довод ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» об использовании ФГБУ «ЦСП» шаблонов файлов при описании товаров с похожими техническими характеристиками.
При этом Комиссия считает необходимым обратить внимание на следующие неточности, допущенные ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» в своих пояснениях.
Так, согласно пояснениям ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», предметом договора №25/10 от 25.10.2004 являлась в том числе поставка товара «Сумка спортивная средняя», а предметом государственного контракта №09/ОД-43 от 27.03.2009 являлась в том числе поставка товаров: «Кроссовки летние» и «Сумка спортивная».
При этом скриншоты свойств файлов, представленные ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» в качестве подтверждения своих доводов, относятся к иным товарам - «Зимние кроссовки» и «Сумка большая для переезда».
Таким образом, представленные ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» пояснения не объясняют установленную Комиссией в рамках рассмотрения дела совокупность доказательств наличия антиконкурентного соглашения, заключенного между ФГБУ «ЦСП», ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ».
При этом в дополнительных пояснениях, представленных ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» 22.02.2022, иные доводы, относящиеся к рассмотрению настоящего дела, но ранее не рассмотренные Комиссией, отсутствуют.
Согласно аналитическому отчету от 27.01.2022 по результатам анализа состояния конкуренции на торгах Комиссией установлено следующее:
1. Временной интервал исследования определен периодом с 19.02.2019 (дата размещения извещения о проведении торгов с реестровым №0373100104319000001) по 10.01.2020 включительно (дата проведения торгов с реестровым № 0373100104319000119).
2. Предметами Торгов являлась поставка спортивной экипировки общего назначения для членов спортивных сборных команд Российской Федерации по сурдлимпийским и неолимпийским видам спорта.
3. В состав участников Торгов входили ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», которые в период проведения торгов являлись между собой конкурентами на право заключения контракта с заказчиками.
При проведении рассматриваемых торгов заказчики использовали конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Принимая участие в публично-правовой процедуре, участники закупочной процедуры в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашаются с ее условиями, в том числе с установленной заказчиками форме проведения закупочной процедуры, предусматривающей в том числе принципы конкуренции и добросовестности.
Таким образом, учитывая допуск заказчиками ответчиков до рассматриваемых торгов, презюмирующий их волеизъявление участвовать в конкурентных процедурах, а также ограничение товарного рынка предметами рассматриваемых торгов, ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.
Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено следующее:
- ФГБУ «ЦСП»: руководителем в период с 14.08.2009 по 21.01.2021 являлся <...>, а с 21.01.2021 - <...>;
- ООО «УК «ФОРВАРД»: единственным учредителем с 12.04.2017 является <...>, генеральным директором с 18.11.2016 является <...>;
- ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ»: единственным учредителем с 02.12.2008 является <...>, генеральным директором в период с 17.04.2014 по 27.05.2020 являлся <...>, а с 27.05.2020 - <...>.
Таким образом, ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» по состоянию на даты проведения рассматриваемых торгов и в настоящее время не входили и не входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частями 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Комиссия по рассмотрению дела № 077/01/11-5917/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:
- подача заявок ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», а также подписание контрактов ООО «УК «ФОРВАРД» в торгах с реестровыми №№ 0373100104319000001 и 0373100104319000002 с одного IP-адреса: 217.76.32.178, выделенного ООО «УК «ФОРВАРД»;
- направление ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» бухгалтерской отечности в налоговые органы с одного IP-адреса: 217.76.32.178, выделенного ООО «УК «ФОРВАРД»;
- использование единых учетных записей, на которых создавались файлы технического задания, входящего в закупочную документацию ФГБУ «ЦСП», и файлы заявок ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», а также создание ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» файлов в одном формате - «pdf», и совпадение дат создания и/или дат изменения файлов указанных хозяйствующих субъектов при участии в торгах с реестровыми №№373100104319000001 и 0373100104319000002;
- представление ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» пояснений, подтверждающих установленные Комиссией в ходе рассмотрения дела № 077/01/11-9713/2021 факты о заключении между ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» и ООО «УК «ФОРВАРД» устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на 2 торгах с реестровыми №№ 0373100104319000001 и 0373100104319000002;
- наличие между ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» устойчивых хозяйственных взаимосвязей, в том числе исполнение обязанностей в должности заместителя генерального директора по безопасности и персоналу в ООО «УК «ФОРВАРД» и должности заместителя генерального директора по безопасности в ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» одним лицом;
- получение <...> в период 2016-2020 г.г., то есть в период проведения рассматриваемых торгов, дохода от ООО «ФОРВАРД» (входит в одну группу лиц с ответчиком - ООО «УК ФОРВАРД»);
- получение <...>, являющимся с 27.05.2020 генеральным директором ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», в период 2018-2020 г.г., то есть в период проведения рассматриваемых торгов, дохода от ООО «УК ФОРВАРД»;
- переход <...> из ООО «УК ФОРВАРД» на должность генерального директора в ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» в период исполнения ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» контракта по рассматриваемым торгам с реестровым № 0373100104319000119
- использование ООО «УК «ФОРВАРД», ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» при участии в торгах с реестровыми №№ 0373100104319000001 и 0373100104319000002 учетных записей создания файлов заявок «<...>» и «<...>», совпадающих с ФИО члена закупочной комиссии ФГБУ «ЦСП» - <...>, который в свою очередь занимался подготовкой технического задания к указанным торгам;
- указание в заголовке файлов закупочной документации торгов с реестровыми №№ 0373100104319000002 и 0373100104319000119 наименование - «ООО «ФОРВАРД»» (ООО «ФОРВАРД» и ООО «УК «ФОРВАРД» входят в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции);
- объедение ФГБУ «ЦСП» при проведении рассматриваемых торгов с реестровыми №№ 0373100104319000001, 0373100104319000002 и 0373100104319000119 в один лот товаров, на которые как распространяется, так и не распространяется действие Постановления № 791 п, что могло ввести в заблуждение потенциальных участников рассматриваемых торгов и привести к ограничению количества участников закупок в силу несоблюдения ФГБУ «ЦСП» принципов обеспечения конкуренции;
- указание ФГБУ «ЦСП» при размещении торгов с реестровым № 0373100104319000001 Кода ОКПД, не соответствующего существу технического задания, что могло привести к ограничению количества участников закупки;
- формальный характер участия ООО «УК «ФОРВАРД» в рассматриваемых торгах с реестровым №0373100104319000119, учитывая внесение значительной суммы в обеспечении заявки, а также отсутствие необходимого для победы опыта, с целью обеспечения ООО «УК «ФОРВАРД» победы ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ»;
пришла к выводу том, что:
- ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на 3 торгах в электронной форме с реестровыми №№ 0373100104319000001, 0373100104319000002 и 0373100104319000119;
- ФГБУ «ЦСП», ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного антиконкурентного соглашения, реализация которое могла привести к созданию ФГБУ «ЦСП» преимущественных условий для ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» в ходе 3 торгов в электронной форме с реестровыми №№ 0373100104319000001, 0373100104319000002 и 0373100104319000119.
Доход ООО «УК «ФОРВАРД» (согласно информации ЕИС http://zakupki.gov.ru/), исходя из сумм государственных контрактов, полученный по результатам 2 рассматриваемых торгов с реестровыми №№ 0373100104319000001 и 0373100104319000002, состоявшихся в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации ответчиками антиконкурентного соглашения, составил 31 637 767,80 руб.
При этом фактический доход ООО «УК «ФОРВАРД», полученный указанным ответчиком в рамках исполнения контрактов, заключенных по итогам проведения 2 рассматриваемых торгов, согласно размещенным в ЕИС платежным поручениям, на момент вынесения решения составил 31 637 767,80 руб.
Доход ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» (согласно информации ЕИС http://zakupki.gov.ru/), исходя из суммы государственного контракта, полученный по результатам рассматриваемых торгов с реестровым № 0373100104319000119, состоявшихся в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации ответчиками антиконкурентного соглашения, составил 869 769 800,00 руб.
При этом фактический доход ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», полученный указанным ответчиком в рамках исполнения контракта, заключенного по итогам проведения рассматриваемых торгов, согласно размещенным в ЕИС платежным поручениям, на момент вынесения решения составил 869 769 800,00 руб.
Ущерб от реализации ответчиками антиконкурентных соглашений Комиссией не установлен.
Комиссией 22.02.2022 было принято заключение об обстоятельствах дела № 077/01/11-9713/2021 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Заключение).
Вместе с тем после проведения 22.02.2022 заседания по делу №077/01/11-9713/2021, на котором Комиссией было оглашено заключение об обстоятельствах дела №077/01/11-9713/2021, ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» было представлено письменное ходатайство (вх. №14096-ЭП/22 от 22.02.2022) о направлении Управлением следующих запросов информации:
- запросы в органы Пенсионного Фонда Российской Федерации относительно периода работы <...> в ООО «Центр экипировки сборных команд» ИНН 7705508452 (ранее - ООО «Центр экипировки сборных команд России») и периода работы <...> в ООО «ФОРВАРД» ИНН 7709435540;
- запросы информации в налоговые органы относительно периода, за который указанными органами представляется информация по запросам антимонопольных органов, в частности, относительно периода трудовой деятельности <...> и <...>
Управлением в целях подтверждения/опровержения доводов ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», касающихся осуществления <...> трудовой деятельности в ООО «Центр экипировки сборных команд» ИНН 7705508452 в период с 2003 по 2021 г.г. и осуществления <...> трудовой деятельности в ООО «ФОРВАРД», 14.02.2022 были направлены соответствующие запросы информации в ИФНС №21 по г. Москве (исх. №ЕП/8084/22) и ИФНС №9 по г. Москве (исх. №ЕП/8083/22).
В целях удовлетворения вышеуказанного ходатайства ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» Управлением 24.02.2022 был направлен дополнительный запрос информации (исх. №ЕП/10270/22) в ИФНС №9 по г. Москве относительно осуществления <...> трудовой деятельности в ООО «ФОРВАРД» ИНН 7709435540 в период с 2003 по 2021 г.г.
По мнению Комиссии, представленные налоговыми органами сведения, охватывающие указанный ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» период трудовой деятельности <...> и <...> являются достаточными и, учитывая отсутствие у Комиссии оснований не доверять налоговым органам, не требуют дополнительной проверки.
Вместе с тем, по мнению Комиссии, представленное ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» ходатайство направлено на затягивание сроков рассмотрения дела, учитывая истечение 07.03.2022 и 14.03.2022 сроков давности, предусмотренных статьей 41.1 Закона о защите конкуренции, по 2 рассматриваемым аукционам с реестровыми №№ 0373100104319000001 и 0373100104319000002.
Таким образом, Комиссией предприняты все необходимые меры для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела № 077/01/11-9713/2021.
ФГБУ «ЦСП», ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» после получения Заключения 03.03.2022 представили следующие позиции о несогласии общества с выводами Комиссии.
1. ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» указывает на наличие фактической ошибки, которая содержится на стр. 6 в последнем абзаце Заключения, и считает, что торги с реестровым № 0373100104319000119 должны быть исключены из перечня торгов.
Комиссия отмечает, что при принятии настоящего решения указанные замечания ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» Комиссией учтены, соответствующие правки внесены.
2. ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» считает, что вывод Комиссии о неподтверждении осуществления трудовой деятельности <...> в ООО «Центр экипировки сборных команд» ИНН 7705508452 в указанный ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» период с 01.10.2003 по 27.02.2010 противоречит фактическим обстоятельствам дела № 077/01/11-9713/2021.
В подтверждение своей позиции ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» были представлены следующие документы и сведения:
- письмо ФГБУ «ЦСП» об осуществлении <...> трудовой деятельности в ООО «Центр экипировки сборных команд» в должности директора по эксплуатации в период с 01.01.2003 по 27.02.2010;
- сведения о трудовой деятельности <...>, представленные из информационных ресурсов Пенсионного Фонда Российской Федерации;
- копия трудовой книжки <...>
При этом ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» полагает, что отсутствие в налоговых органах информации относительно осуществления <...> трудовой деятельности в ООО «Центр экипировки сборных команд» в период 2003-2021 г.г. связано с отсутствием такой информации в органах ФНС ввиду того, что контроль за уплатой страховых взносов возложен на органы ФНС только с 01.01.2017.
Вместе с тем Комиссия отмечает, что представленные ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» документы и сведения, подтверждающие осуществление <...> трудовой деятельности в ООО «Центр экипировки сборных команд» ИНН 7705508452, могут свидетельствовать лишь о наличии исторической связи и не объясняют использование ответчиками учетной записи «<...>» при подготовке файлов своих заявок при участии в рассматриваемых торгах с реестровыми №№0373100104319000001 и 0373100104319000002.
Кроме того, каких-либо примеров использования ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» учетной записи «<...>» при участии указанных ответчиков в иных торгах на электронных торговых площадках ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» в рамках рассмотрения дела №077/01/11-9713/2021 представлено не было.
При этом оценочное суждение ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» об отсутствии в налоговых органах информации относительно осуществления трудовой деятельности в период, приходящийся до 2017 г., не находит своего фактического подтверждения в связи с тем, что ИФНС № 9 на запрос Управления от 24.02.2022 №ЕП/10270/22 были предоставлены сведения о получении <...> дохода в ООО «ФОРВАРД» в 2005 и 2006 г.г., то есть в период, приходящийся до 2017 г.
Также Комиссия считает необходим отметить, что основания не доверять налоговым органам у Управления отсутствуют.
3. Вывод Комиссии о неподтверждении осуществления трудовой деятельности <...> в ООО «ФОРВАРД» ИНН 7709435540 в 2004 г. противоречит фактическим обстоятельствам дела № 077/01/11-9713/2021.
В подтверждение своей позиции ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» была представлена копия трудовой книжки <...>.
Комиссия отмечает, что в целях подтверждения/опровержения факта осуществления <...> трудовой деятельности в ООО «ФОРВАРД» ИНН 7709435540 Управлением был направлен дополнительный запрос информации (исх. №ЕП/10270/22) в ИФНС №9 по г. Москве.
При этом, согласно представленным ИФНС №9 по г. Москве сведениям (вх. № 16024-ДСП/22 от 02.03.2022) установлено получение <...> (позднее - <...>) дохода в ООО «ФОРВАРД» в 2005 и в 2006 г.г.
Вместе с тем, у Комиссии отсутствуют основания полагать, что подтвержденный налоговыми органами факт получения <...> (позднее - <...>) дохода в ООО «ФОРВАРД» в 2005 и в 2006 г.г., может служить объяснением использования ФГБУ «ЦСП» шаблонов файлов, созданных <...> в 2004 г., при подготовке закупочной документации к рассматриваемым торгам, проведенных в 2019-2020 г.г.
4. ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» выразило несогласие с доводом Комиссии о том, что отсутствие в свойствах размещенного на сайте ЕИС файла «18) Пр. №14 к ТЗ Кроссовки для улицы (летние)» к торгам с реестровым № 0373100104320000068 каких-либо технических характеристик, в том числе учетной записи «<...>» и заголовка - «ООО «ФОРВАРД», опровергает довод ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» об использовании ФГБУ «ЦСП» созданных <...> файлов при описании товаров с похожими техническими характеристиками.
При этом Комиссией не принято во внимание тот факт, что торги с реестровым № 0373100104320000068 были проведены 23.06.2020, то есть через полгода после рассматриваемых торгов с реестровым № 0373100104319000119, в связи с чем, свойства файла могли быть изменены.
В подтверждение своей позиции ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» сообщило, что в свойствах размещенного на сайте ЕИС файла «27) Приложение №23 к ТЗ (1)» (Кроссовки для улицы (летние)» к торгам с реестровым №0373100104316000165 указана учетная запись «<...>», а в наименование заголовка - «ФОРВАРД».
Кроме того ФГБУ «ЦСП» в своих возражениях сообщило, что учетная запись «<...>» и наименование заголовка - «ФОРВАРД» также указаны в свойствах размещенных на сайте ЕИС файла «7) Приложение №3 к ТЗ» и файла «27) Приложение №23 к ТЗ» к торгам с реестровыми №№ 0373100104316000163 и 0373100104316000165 соответственно, не являющихся предметом рассмотрения дела № 077/01/11-9713/2021.
Комиссия к указанным позициям ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» и ФГБУ «ЦСП» относится критически в связи со следующим.
Согласно информации, размещенной на сайте ЕИС, вышеуказанные торги с реестровыми №№ 0373100104316000165 и 0373100104316000163 были проведены в форме запроса предложений, в рамках проведения которых заявки направлялись участниками на адрес электронной почты заказчика - ФГБУ «ЦСП», и информация по которым на электронных площадках отсутствовала.
Таким образом, у Комиссии отсутствует возможность установить используемую ФГБУ «ЦСП» и участниками таких закупок инфраструктуру, путем направления соответствующих запросов информации операторам электронных торговых площадок.
Кроме того, на состоявшемся 03.03.2022 заседании Комиссии представитель ФГБУ «ЦСП» устно сообщил, что в результате проведенного анализа торгов ФГБУ «ЦСП» за период с 2009-2021 г.г. установлено только две закупки с реестровыми №№373100104316000165 и 0373100104316000163, в файлах закупочной документации которых использована учетная запись «<...>», что опровергает доводы ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» и ФГБУ «ЦСП» о систематическом характере использования ФГБУ «ЦСП» шаблонов файлов при описании товара с похожими техническими характеристиками.
В свою очередь, Комиссией в рамках рассмотрения дела №077/01/11-9713/2021 был проведен анализ размещенной на сайте ЕИС документации к отмененным ФГБУ «ЦСП» торгам с реестровым №0373100104320000068, не являющимся предметом рассмотрения настоящего дел, которые были проведены на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ», что позволило Комиссии объективно оценить действия ответчиков в рамках указанных торгов, в том числе используемую ими инфраструктуру.
Так, Комиссией установлено, что в рамках торгов с реестровым №0373100104320000068 ФГБУ «ЦСП» закупался товар «Кроссовки для улицы (летние)», технические характеристики которого аналогичны товару, закупаемого ФГБУ «ЦСП» в рамках рассматриваемых торгов с реестровым №0373100104319000119 «Кроссовки для улицы (летние)».
В результате анализа свойств размещенного на сайте ЕИС файла «18) Пр. №14 к ТЗ Кроссовки для улицы (летние)» к торгам с реестровым № 0373100104320000068 Комиссией установлено отсутствие каких-либо технических характеристик, в том числе учетной записи «<...>» и заголовка - «ООО «ФОРВАРД», что также опровергает доводы ФГБУ «ЦСП» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» об использовании ФГБУ «ЦСП» шаблонов файлов, созданных <...>, при описании товаров с похожими техническими характеристиками.
5. ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» выразило несогласие с оценкой Комиссией предоставленных доказательств осуществления <...>, деятельности в ООО «ФОРВАРД» как «неточностей».
В свою очередь Комиссия разъясняет, что, Комиссией было обращено внимание на неточности, относящиеся к представленным ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ скриншотам свойств файлов, а не к факту осуществления <...> трудовой деятельности в ООО «ФОРВАРД».
6. ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» считает не соответствующим действующему законодательству вывод Комиссии о нарушении ФГБУ «ЦСП» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что могло привести к ограничению количества участников рассматриваемых торгов с реестровыми №№ 0373100104319000001, 0373100104319000002 и 0373100104319000119.
При этом, по мнению ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», вывод Комиссии прямо противоречит решению Управления по делу № 077/06/57-19063/2019 о нарушении Закона о контрактной системе от 10.01.2020.
Вместе с тем Комиссия относится к данной позиции ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» критически, а приведенный ответчиком довод об отсутствии в решении Управления по делу № 077/06/57-19063/2019 от 10.01.2020 выводов о нарушении Закона о контрактной системе при проведении закупки с реестровым № 0373100104319000119 Комиссией отклоняется, поскольку вывод об обратном, то есть о правомерности действий ФГБУ «ЦСП» в рамках рассматриваемой закупки с реестровым 0373100104319000119, в решении Управления по делу № 077/06/57-19063/2019 не содержится.
Кроме того, комиссия отмечает, что в рамках рассмотрения дела № 077/06/57-19063/2019 о нарушении Закона о контрактной системе комиссией Управления была рассмотрена жалоба на действия ФГБУ «ЦСП» при проведении рассматриваемой закупки с реестровым № 0373100104319000119 и закупки с реестровым №№0373100104319000121, не являющейся предметом рассмотрения дела № 077/01/11-9713/2021, согласно доводам которой ФГБУ «ЦСП» одновременно закупались товары на которые как распространяется, так и не распространяется действие Постановления № 791.
В рамках рассмотрения дела № 077/06/57-19063/2019 комиссия Управления пришла к выводу о нарушении ФГБУ «ЦСП» Закона о контрактной системе, выразившемся в объединение в один лот товаров, на которые как распространяется, так и не распространяется действие Постановления № 791.
При этом комиссией Управления в рамках рассмотрения дела № 077/06/57-19063/2019 о нарушении Закона о контрактной системе не дана оценка действиям ФГБУ «ЦСП» по закупке двух товаров при проведении рассматриваемых торгов с реестровым № 0373100104319000119, к которым ограничения, установленные Постановлением Правительства № 791, не применяются:
- кроссовки для зала Код ОКПД 15.20.21.140;
- кроссовки для улицы летние Код ОКПД 15.20.21.140.
Таким образом, ФГБУ «ЦСП» при проведении торгов с реестровым № 0373100104319000119 объединило в один лот товары, на которые как распространяется, так и не распространяется действие Постановления № 791.
По мнению Комиссии, объединяя в один лот товары, на которые как распространяется, так и не распространяется действие Постановления № 791 при проведении рассматриваемых торгов с реестровыми №№:
- 0373100104319000001 - ограничения Постановления № 791 не применяются к 15 из 33 товаров;
- 0373100104319000002 - ограничения Постановления № 791 не применяются к 2 из 4 товаров;
- 0373100104319000119 - ограничения Постановления № 791 не применяются к 2 из 14 товаров,
ФГБУ «ЦСП» могло ввести в заблуждение потенциальных участников таких торгов, и, как следствие, могло привести к ограничению количества участников закупок в силу несоблюдения ФГБУ «ЦСП» принципов обеспечения конкуренции.
7. Вывод Комиссии об одновременном исполнении обязанностей Погосяном К.В. в должности заместителя генерального директора по безопасности и персоналу в ООО «УК «ФОРВАРД» и в должности заместителя генерального директора по безопасности в ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», по мнению ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», не может свидетельствовать о наличии устойчивых взаимосвязей, приводящих к заключению антиконкурентного соглашения.
При этом заключение между ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» договора №17/12-УКФ/СМИ/3 от 17.12.2018 на оказание услуг по разработке технической документации, осуществлению контроля качества товара (спортивной экипировки) также, по мнению ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», не может свидетельствовать о наличии устойчивых взаимосвязей, приводящих к заключению антиконкурентного соглашения.
Комиссия к указанному доводу ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» относится критически в связи со следующим.
Комиссия отмечает, что неоспоримый ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» факт осуществления одним лицом трудовой деятельности в должности заместителя генерального директора по безопасности и персоналу в ООО «УК «ФОРВАРД» и в должности заместителя генерального директора по безопасности в ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» является одним из фактических обстоятельств, свидетельствующих о наличии устойчивых хозяйственных взаимоотношений между указанными ответчиками, являющихся по своей сути конкурентами в рамках рассматриваемых торгов, а по факту имеющих тесные взаимосвязи.
Кроме того, наличие устойчивых взаимосвязей между ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» и ООО «УК «ФОРВАРД» подтверждается переходом <...> из ООО «УК «ФОРВАРД» сразу на должность генерального директора в ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ».
При этом Комиссия отмечает, что <...> был назначен на должность генерального директора в ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» 27.05.2020, то есть в период исполнения ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» контракта по рассматриваемым торгам с реестровым № 0373100104319000119.
8. ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» представили позиции в которых выразили свое несогласие с выводом Комиссии относительно того, что целью участия ООО «УК «ФОРВАРД» в рассматриваемых торгах с реестровым № 0373100104319000119 являлось обеспечение ООО «УК «ФОРВАРД» победы ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ».
При этом действия ООО «УК «ФОРВАРД» в рамках его участия в торгах с реестровым № 0373100104319000119, по мнению ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», являлись действиями добросовестного участника, действующего из своих предпринимательских интересов, направленных на обеспечение своей победы.
Комиссия к указанным позициям ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» относится критически в связи со следующим.
Комиссия отмечает, что критерии оценки заявок к торгам с реестровым № 0373100104319000119 были опубликованы ФГБУ «ЦСП» на сайте ЕИС до проведения указанных торгов, в связи с чем у ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» имелась возможность оценить свои шансы на победу в указанных торгах.
При этом, учитывая наличие устойчивой взаимосвязи между ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ», а также признание указанными ответчиками факта заключения между ними устного картельного соглашения при участии в торгах с реестровыми №№ 0373100104319000001 и 0373100104319000002 (заявления представлены 14.10.2021 и 18.10.2021), у ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» имелась возможность заранее просчитать необходимую величину ценового предложения ООО «УК «ФОРВАРД» (11,43%) для получения им минимального количества баллов, и, как итог, обеспечить победу ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» с незначительным снижением НМЦК (2,16%).
9. Согласно позиции ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» Комиссией не дана оценка доводам относительно происхождения учетных записей создания файлов заявок «<...>», не дана оценка представленному ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» заключению АНО «Судебно-экспертный центр «СПЕЦИАЛИСТ» № 668-12/21.
Комиссия относится к данному доводу критически и отклоняет его в связи со следующим.
Комиссией по результатам изучения представленного ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» в рамках рассмотрения дела № 077/01/11-9713/2021 заключение АНО «Судебно-экспертный центр «СПЕЦИАЛИСТ» № 668-12/21 установлено исключительно объяснение происхождения учетной записи «<...>», что, учитывая получение <...> в период проведения рассматриваемых торгов, дохода от ООО «ФОРВАРД» (входит в одну группу лиц с ответчиком - ООО «УК ФОРВАРД») и его участия в закупочной комиссии ФГБУ «ЦСП» по оценке заявок на рассматриваемые торги, не объясняет использование ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» и ООО «УК «ФОРВАРД» при создании своих файлов заявок учетной записи «<...>», являющейся латинской транслитерацией фамилии сотрудника ФГБУ «ЦСП» <...>.
Кроме того, каких-либо примеров использования ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» учетной записи «<...>» при участии указанными ответчиками в иных торгах на электронных торговых площадках ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» в рамках рассмотрения дела №077/01/11-9713/2021 представлено не было.
10. Согласно позиции ООО «УК «ФОРВАРД» доводы Комиссии о наличии устойчивых взаимосвязей между ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» и ООО «УК «ФОРВАРД» в связи получением <...> дохода в ООО «ФОРВАРД» и получением <...> дохода в ООО «УК ФОРВАРД» опровергаются представленными ООО «УК «ФОРВАРД» протоколами опроса сотрудников ООО «ФОРВАРД» и ООО «УК ФОРВАРД».
Комиссия в свою очередь отмечает, что представленные ООО «УК «ФОРВАРД» протоколы опроса сотрудников ООО «ФОРВАРД» и ООО «УК ФОРВАРД» лишь подтверждают вывод Комиссии об осуществлении трудовой деятельности <...> в ООО «ФОРВАРД» (входит в одну группу лиц с ответчиком - ООО «УК ФОРВАРД») и осуществление <...> трудовой деятельности в ООО «УК ФОРВАРД», и, с учетом иных установленных Комиссией фактических обстоятельств, не опровергают вывод Комиссии о наличии между ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» и ООО «УК «ФОРВАРД» устойчивых взаимосвязей.
Иных дополнительных пояснений, ранее не рассмотренных Комиссией, ФГБУ «ЦСП», ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» представлено не было.
Руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «УК «ФОРВАРД» ИНН 7709923675 ОГРН 1137746172002 и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» ИНН 7709810706 ОГРН 5087746528282 нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на 3 торгах в электронной форме с реестровыми №№ 0373100104319000001, 0373100104319000002 и 0373100104319000119.
2. Признать ФГБУ «ЦСП» ИНН 7709295766 ОГРН 1027739520357 , ООО «УК «ФОРВАРД» ИНН 7709923675 ОГРН 1137746172002 и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» ИНН 7709810706 ОГРН 5087746528282 нарушившими требования пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного антиконкурентного соглашения, реализация которого могла привести к созданию ФГБУ «ЦСП» преимущественных условий для ООО «УК «ФОРВАРД» и ООО «СПОРТ-МАКС-ИНВЕСТ» в ходе 3 торгов с реестровыми №№ 0373100104319000001, 0373100104319000002 и 0373100104319000119.
3. Предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту запрещённого соглашения ответчикам не выдавать в связи с завершением его реализации.
4. Материалы по делу № 077/01/11-9713/2021 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.