База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-11931/2021 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров
15.07.2021                                                                                    г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председательствующего:

членов Комиссии:

при участии представителей от ООО «РЕА-Комплект», АО «Корпорация «ВНИИЭМ»,

рассмотрев жалобу ООО «РЕА-Комплект» (далее - Заявитель) на действия АО «Корпорация «ВНИИЭМ» (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку комплектующих для изготовления оборудования ЗИП для АЭС (реестровый № 32110385938, далее — Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Заявитель обжалует отклонение своей заявки, поданной на участие в процедуре..

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

02.07.2021 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок и на официальном сайте ЭТПЗ был опубликован Протокол рассмотрения первых частей заявок № 32110385938-1 от 01.07.2021 (далее - Протокол), в соответствии с которым заявка Заявителя была отклонена.

Заявитель в своей жалобы выражает несогласие с данным отклонением.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Комиссия, заслушав позицию сторон, проанализировав материалы, представленные на заседании Комиссии, приходит к решению о признании жалобы необоснованной на основании следующих фактических обстоятельств дела.

В соответствии с Протоколом заявка Заявителя была отклонена на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» 14.8.5. (1) «непредоставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных документацией о закупке; нарушение требований документации о закупке к содержанию и оформлению заявки».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 14.8.5. Положения о Закупках 14.8.5. Заказчик отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующим основаниям, в том числе:

- непредоставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных документацией о закупке; нарушение требований документации о закупке к содержанию и оформлению заявки.

Разделом 6 Документации установлена ФОРМА № 1

 

1 Техническое предложение участника процедуры закупки в отношении объекта закупки

____________________________________

(наименование предмета запроса предложений)

Данный участник предлагает поставить товар (выполнить работу, оказать услугу), являющийся объектом закупки. Подтверждает свое согласие участвовать в вышеуказанной закупке на условиях, установленных извещением, документацией о закупке, регламентом ЭТП, а также осуществить поставку на условиях проекта договора, представленного в составе документации о закупке, со всеми приложениями к нему, и готов заключить договор на условиях, изложенных в Документации на закупку и в проекте Договора. Таблица 1

 

№ п/п

Заполняется Заказчиком

Заполняется Участником закупки

Обозначение товара

Наименование товара

Фирма (каталог)

Ед. изм.

Кол-во

Обозначение товара

Наименование товара

Фирма (каталог)

Ед. изм.

Кол-во

Страна происхождения товара

Срок поставки (дней)

Гарантийный срок

1.

60-2811-11/0030

КОНТАКТ

OSTERRATH

шт.

612

2.

3472528

Контакт ножевой

FARNELL

шт.

3976

3.

PCMA30D15

Источник питания

MTM POWER

шт.

306

4.

PCMA30S24

Источник питания

MTM POWER

шт.

306

5.

SKKT42/12E

Тиристорный модуль

SEMIKRON

шт.

1529

6.

SKMT92/16E

Тиристорный модуль

SEMIKRON

шт.

612

7.

K160/150

Радиатор

Tecnoal

шт.

306

8.

KE82/100

Радиатор

Tecnoal

шт.

306

 

При этом в соответствии с данным разделом Форма № 1 заполняется согласно Разделу 5 «Инструкции по заполнению заявки участника» Документации о закупке.

В соответствии с пунктом 2 Раздела 5 «Инструкции по заполнению заявки участника» Документации о закупке участник процедуры закупки обязан заполнить Форму № 1, включая таблицу «Техническое предложение». При описании товара участник процедуры закупки обязан подтвердить соответствие предлагаемого товара (работы, услуги) требованиям документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены.

В соответствии Разделом 3 «Задание на закупку» установлены сроки (периоды) поставки товаров: в течение 100 (Ста) календарных дней с даты заключения договора.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил заявки участников.

Комиссией установлено, что в заявке Заявителя вместо конкретного срока по всем пунктам было указано: октябрь 2021.

Как пояснил представитель Заказчика, неуказание Заявителем конкретного срока не позволяет оценить соответствие заявки, поданной Заявителем, Разделу 3 «Задание на закупку», а также осуществить оценку заявки в соответствии с Разделом 2 «Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок».

Комиссия соглашается с доводами Заказчика, так как в формуле по критерию 3 установлена формула оценки, для подсчета которой требуются знать следующие значения:

Rfi - количество баллов по критерию «сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг»;

Fmax (перk) - максимальный срок по k-му сроку в единицах измерения срока поставки;

Fmin (перk) - минимальный срок п о k-му сроку в единицах измерения срока;

Fi (перk) - предложение i-ro участника закупки по k-му сроку поставки в единицах измерения срока.

Таким образом, Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика при отклонении заявки Заявителя.

При этом Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

На основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «РЕА-Комплект» (ИНН: 7714378785, ОГРН: 1167746264762) на действия АО «Корпорация «ВНИИЭМ» (ИНН: 7701944514, ОГРН: 5117746071097) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 09.07.2021 № ЕИ/40746/21.

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.