Решение б/н б/а от 20 июля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 077/07/00-11931/2021 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
15.07.2021 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председательствующего:
членов Комиссии:
при участии представителей от ООО «РЕА-Комплект», АО «Корпорация «ВНИИЭМ»,
рассмотрев жалобу ООО «РЕА-Комплект» (далее - Заявитель) на действия АО «Корпорация «ВНИИЭМ» (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку комплектующих для изготовления оборудования ЗИП для АЭС (реестровый № 32110385938, далее — Закупка),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
Заявитель обжалует отклонение своей заявки, поданной на участие в процедуре..
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.
02.07.2021 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок и на официальном сайте ЭТПЗ был опубликован Протокол рассмотрения первых частей заявок № 32110385938-1 от 01.07.2021 (далее - Протокол), в соответствии с которым заявка Заявителя была отклонена.
Заявитель в своей жалобы выражает несогласие с данным отклонением.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.
Комиссия, заслушав позицию сторон, проанализировав материалы, представленные на заседании Комиссии, приходит к решению о признании жалобы необоснованной на основании следующих фактических обстоятельств дела.
В соответствии с Протоколом заявка Заявителя была отклонена на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» 14.8.5. (1) «непредоставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных документацией о закупке; нарушение требований документации о закупке к содержанию и оформлению заявки».
В соответствии с подпунктом 1 пункта 14.8.5. Положения о Закупках 14.8.5. Заказчик отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующим основаниям, в том числе:
- непредоставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных документацией о закупке; нарушение требований документации о закупке к содержанию и оформлению заявки.
Разделом 6 Документации установлена ФОРМА № 1
1 Техническое предложение участника процедуры закупки в отношении объекта закупки
____________________________________
(наименование предмета запроса предложений)
Данный участник предлагает поставить товар (выполнить работу, оказать услугу), являющийся объектом закупки. Подтверждает свое согласие участвовать в вышеуказанной закупке на условиях, установленных извещением, документацией о закупке, регламентом ЭТП, а также осуществить поставку на условиях проекта договора, представленного в составе документации о закупке, со всеми приложениями к нему, и готов заключить договор на условиях, изложенных в Документации на закупку и в проекте Договора. Таблица 1
№ п/п |
Заполняется Заказчиком |
Заполняется Участником закупки |
|||||||||||
Обозначение товара |
Наименование товара |
Фирма (каталог) |
Ед. изм. |
Кол-во
|
Обозначение товара |
Наименование товара |
Фирма (каталог) |
Ед. изм. |
Кол-во |
Страна происхождения товара |
Срок поставки (дней) |
Гарантийный срок |
|
1. |
60-2811-11/0030 |
КОНТАКТ |
OSTERRATH |
шт. |
612 |
|
|
|
|
|
|
|
|
2. |
3472528 |
Контакт ножевой |
FARNELL |
шт. |
3976 |
|
|
|
|
|
|
|
|
3. |
PCMA30D15 |
Источник питания |
MTM POWER |
шт. |
306 |
|
|
|
|
|
|
|
|
4. |
PCMA30S24 |
Источник питания |
MTM POWER |
шт. |
306 |
|
|
|
|
|
|
|
|
5. |
SKKT42/12E |
Тиристорный модуль |
SEMIKRON |
шт. |
1529 |
|
|
|
|
|
|
|
|
6. |
SKMT92/16E |
Тиристорный модуль |
SEMIKRON |
шт. |
612 |
|
|
|
|
|
|
|
|
7. |
K160/150 |
Радиатор |
Tecnoal |
шт. |
306 |
|
|
|
|
|
|
|
|
8. |
KE82/100 |
Радиатор |
Tecnoal |
шт. |
306 |
|
|
|
|
|
|
|
|
При этом в соответствии с данным разделом Форма № 1 заполняется согласно Разделу 5 «Инструкции по заполнению заявки участника» Документации о закупке.
В соответствии с пунктом 2 Раздела 5 «Инструкции по заполнению заявки участника» Документации о закупке участник процедуры закупки обязан заполнить Форму № 1, включая таблицу «Техническое предложение». При описании товара участник процедуры закупки обязан подтвердить соответствие предлагаемого товара (работы, услуги) требованиям документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены.
В соответствии Разделом 3 «Задание на закупку» установлены сроки (периоды) поставки товаров: в течение 100 (Ста) календарных дней с даты заключения договора.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил заявки участников.
Комиссией установлено, что в заявке Заявителя вместо конкретного срока по всем пунктам было указано: октябрь 2021.
Как пояснил представитель Заказчика, неуказание Заявителем конкретного срока не позволяет оценить соответствие заявки, поданной Заявителем, Разделу 3 «Задание на закупку», а также осуществить оценку заявки в соответствии с Разделом 2 «Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок».
Комиссия соглашается с доводами Заказчика, так как в формуле по критерию 3 установлена формула оценки, для подсчета которой требуются знать следующие значения:
Rfi - количество баллов по критерию «сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг»;
Fmax (перk) - максимальный срок по k-му сроку в единицах измерения срока поставки;
Fmin (перk) - минимальный срок п о k-му сроку в единицах измерения срока;
Fi (перk) - предложение i-ro участника закупки по k-му сроку поставки в единицах измерения срока.
Таким образом, Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика при отклонении заявки Заявителя.
При этом Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.
При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.
Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).
На основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «РЕА-Комплект» (ИНН: 7714378785, ОГРН: 1167746264762) на действия АО «Корпорация «ВНИИЭМ» (ИНН: 7701944514, ОГРН: 5117746071097) при проведении Закупки необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 09.07.2021 № ЕИ/40746/21.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.