База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 077/07/5-8635/2019 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

 

24.09.2019 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Управления) в составе:

<...>

при участии представителя АО «Концерн Росэнергоатом» - <...>

в отсутствие ООО «Энергосервис» (извещены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 18.09.2019);

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «Энергосервис» (далее также — Общество) от заключения договора с филиалом АО «Конценрн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступило Обращение филиала АО «Конценрн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» о проведении проверки факта уклонения ООО «Энергосервис» от заключения договора на поставку запасных частей компрессоров типа ЭКПВ согласно Спецификации и Техническому заданию по результатам проведения запроса котировок (реестровый № 31907708823) (далее - Закупка).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, Комиссия установила следующее.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках). Указанное Положение о закупках в редакции, действующей на дату размещения извещения о проведении Закупки, размещено в ЕИС - 22.02.2019.

29.03.2019 Заказчиком на Официальном сайте размещены извещения о проведении Закупки с начальной (максимальной) ценой договора в размере 2 339 522,76 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов Закупки от 31.05.2019 № 31907708823-02 победителем признано ООО «Энергосервис» с ценовым предложением в размере 1 382 934,32 руб.

Пунктом 17 извещения о проведении Закупки установлено, что срок заключения договора: в течение 20 (двадцати) рабочих дней, но не ранее чем через 10 (десять) дней после размещения на официальном сайте и на ЭТП протокола подведения итогов закупки.

Заказчик в течение 13 (тринадцати) рабочих дней со дня размещения протокола заседания закупочной комиссии по подведению итогов закупки на официальном сайте и ЭТП, либо со дня завершения выше указанных мероприятий, передает лицу, с которым заключается договор (победителю закупки или единственному участнику закупки), проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных лицом, с которым заключается договор, в заявке на участие в закупке, с учетом преддоговорных переговоров, в проект договора, прилагаемый к закупочной документации.

Заказчик должен обеспечить получение подтверждения от лица, с которым заключается договор, что данный проект договора таким лицом получен.

Таким образом, Заказчик обязан был направить проект договора в адрес победителя не позднее 19.06.2019.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что проект договора был направлен в адрес Общества 06.06.2019 и 14.06.2019, а 20.06.2019 был направлен почтовым отправлением.

Комиссия оценивает указанные действия Заказчика критически в связи с тем, что в соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика.

При этом из представленного Заказчиком скриншота с электронной торговой площадки следует, что проект договора не размещен на площадке.

Кроме того, Комиссией 24.09.2019 был объявлен перерыв для представления Заказчиком дополнительных документов и сведений, обосновывающих позицию Заказчика.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих соблюдение Заказчиком порядка заключения договора не представлено, Заказчиком не обеспечена явка представителя на заседание Комиссии после перерыва.

При таких обстоятельствах Комиссия, приходит к выводу о недоказанности со стороны Заказчика факта своевременного размещения проекта договора, а равно соблюдения последним установленного в Закупочной документации порядка заключения договора.

Согласно письму ФАС России от 04.08.2014 № ИА/31163/14 в ходе заседания Комиссии первоначально подлежат проверке действия Заказчика в части соблюдения последним порядка заключения договора, установленного закупочной документацией.

При нарушении Заказчиком порядка заключения договора, установленного документацией о закупке, в том числе в части сроков и формы передачи проекта договора участнику закупки, с которым заключается договор по результатам проведения закупки, сведения о таком участнике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с нарушением Заказчиком порядка заключения договора.

Резюмируя изложенное, Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая факт недоказанности соблюдения Заказчиком порядка заключения договора, установленного Аукционной документацией, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «Энергосервис» в реестр недобросовестных поставщиков. Доказательств, свидетельствующих об обратном в материалы дела не представлено, а Комиссией не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, письмом ФАС России от 04.08.2014 № ИА/31163/14, Комиссия

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Не рекомендовать включение сведений об ООО «Энергосервис» (ИНН: 6683010429; ОГРН: 1169658024887; адрес местонахождения: 624250, Свердловская область, город Заречный, улица Курчатова, дом 8, квартира 7) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

 

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.