База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-11421/2020 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

14.07.2020 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «НьюКомп»» (далее также — Заявитель) на действия АО «Роскартография» (далее также — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку сервера (реестровый № 32009238353, далее — Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, мотивированная несогласием с отклонением его заявки от участия в процедуре Закупки.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закона о закупках).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее также — Положение о закупках), размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее — Официальный сайт).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Закупке от 03.07.2020 № 35/1 заявке Общества с идентификационным номером 147370 отказано в допуске на основании пункта 4.12.8 (3) извещения о проведении Закупки за несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в Закупочной документации. Предложение участника содержит следующие характеристики предложенной продукции:

– Количество разъемов PCI Express x4 поколения 3 — Нет (отключён);

– Критическая температура процессора (87°C);

– Расчетная мощность процессора (125W).

В соответствии с техническим заданием Заказчиком установлены следующие требования к характеристикам товара:

– Количество разъемов PCI Express x4 поколения 3 — Нет;

– Критическая температура процессора (81°C);

– Расчетная мощность процессора (105W).

Заявитель в своей жалобе выражает несогласие с указанным основанием отклонения, считая, что им были предложен аналог с улучшенными характеристиками.

В соответствии с техническим заданием к поставке требовался Сервер
HPE DL380 Gen10 12LFF (или аналог с характеристиками не хуже).

Заявителем был предложен сервер на базе Intel Server System.

При этом в своей жалобе заявитель указывает, что Закупочной документацией не заявлено физическое отсутствие разъема PCI Express x4 поколения 3, в связи с чем им был предложен сервер с отключенным не работающим разъемом PCI Express x4 поколения 3.

Как пояснил представитель Заказчика, Техническим заданием требовалось именно отсутствие разъемов, в то время как Заявителем был представлен сервер с фактическим наличием данного разъема. Требование об отсутствии разъемов
PCI Express x4 обусловлено тем, что любой лишний/ненужный разъем или механизм — это вероятность выхода из строя платы посредством короткого замыкания или других процессов.

В этой связи заявка Общества не соответствовала требованиям Закупочной документации в рассмотренной части.

Также в техническом задании установлено требование о критической тепературе процессора — 81°C.

При этом Заказчиком для данного показателя установлено значение, которое не может изменяться.

Вместе с тем Заявителем был представлен показатель, превышающий данной значение и равный 87°C.

В то же время, представитель Заказчика пояснил, что в связи с тем, что общая расчетная температура системы охлаждения серверной стойки рассчитана на отвод тепла от оборудования с определенным номиналом, температурный режим процессора не может превышать более 81°С, использование процессоров с большим значением критической температуры может привести к выходу из строя оборудования. Возможность применения сервера с предложенными Заявителем процессорами понесет за собой переделку системы охлаждения серверной стойки, что повлечет за собой дополнительные недопустимые расходы. В связи с этим использование сервера с предложенными процессорами невозможно, и их характеристика критической температуры 87°С является недопустимой к использованию в помещениях Заказчика.

Пунктом 9.6.7 Положения о закупках установлено, что предложение участником процедуры закупки продукции, показатели которой являются улучшенными по сравнению с показателями, установленными в документации о закупке и (или) извещении, не может являться основанием для отказа в допуске к участию в закупке; при этом такое предложение учитывается при определении победителя закупки только в случаях, указанных в документации о закупке и (или) извещении.

Заказчиком в пункте 4.3 проекта договора (приложение № 2 к Закупочной документации) указано, что по согласованию с Заказчиком допускается поставка товара качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с тем качеством и характеристиками, которые указаны в техническом задании.

Вместе с тем подпунктом 3 пункта 4.18.3 Закупочной документации указано, что в процессе проведения преддоговорных переговоров может быть затронут вопрос об улучшении условий исполнения договора для заказчика (сокращение сроков исполнения договора (его отдельных этапов), отмена или уменьшение аванса, предоставление отсрочки или рассрочки при оплате, улучшение характеристик продукции, увеличение сроков и объема гарантии). Порядок проведения преддоговорных переговоров описан в разделе 10.4 Положения о закупке. Также необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 10.4.1 Положения о закупке преддоговорные переговоры проводятся только после определения лица с которым заключается договор.

Пунктом 1.1 Технического задания оборудование должно соответствовать техническим требованиям, указанным в Приложении 1 к Техническому заданию, либо иметь характеристики, не хуже указанных.

При этом данные положения технического задания означают, что в случае предложения участником оборудования, являющегося аналогом требуемого Заказчиком оборудования, его характеристики не должны быть ниже заявленных Заказчиком в приложении 1 к техническому заданию. При этом техническое задание не содержит положений, предусматривающих возможность указания в заявке улучшенных характеристик в отношении показателей, значение которых не может изменяться. В связи с чем, такие характеристики расцениваются Закупочной комиссией Заказчика, как несоответствующие предлагаемой продукции и/или условиям исполнения договора требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Резюмируя изложенное, Комиссия комиссия приходит к выводу о наличии у Заказчика оснований для отклонения заявки Общества и признает жалобу Заявителя по неправомерному отклонению его заявки необоснованной.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «НьюКомп» (ОГРН: 1147746877618, ИНН: 7730710704) на действия АО «Роскартография» (ОГРН: 1127747019234, ИНН: 7722787661) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России
   от 09.07.2020 № ПО/38765/20.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.