База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-16162/2021 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

10.09.2021 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

«...»;

членов Комиссии:

«...»;

«...»;

при участии представителей ООО «БАРС», ООО «АРЕАЛ-98», ФГКУ «СПЕЦИАЛЬНОЕ ТУИО» МИНОБОРОНЫ РОССИИ посредством очного рассмотрения жалоб;

в отсутствие представителей АО «Сбербанк-АСТ», извещенных надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 10.09.2021 № ЕО/55337/21,

рассмотрев жалобы ООО «БАРС» (далее — Заявитель № 1), ООО «АРЕАЛ-98» (далее — Заявитель № 2) (далее — Заявители) на действия ФГКУ «СПЕЦИАЛЬНОЕ ТУИО» МИНОБОРОНЫ РОССИИ (далее — Организатор торгов) при проведении аукционов в электронной форме по продаже высвобождаемого движимого военного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (процедуры № 280721/1159515/02, 280721/1159515/03, далее — Торги) (далее — Жалобы),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителей на действия Организатора торгов при проведении Торгов, мотивированные ненадлежащим формированием документации.

Согласно доводам жалоб, Заявители оспаривают положения аукционной документации в ходе проведения Торгов. Также Заявитель № 2 считает неправомерными действия Организатора торгов в части предоставления разъяснений на положения аукционной документации после окончания срока подачи заявок на участие.

Организатор торгов с доводами жалоб не согласился, представил письменные возражения и запрошенные антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы
на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Комиссией установлено, что Организатором торгов на официальном сайте для размещения торгов www.torgi.gov.ru размещены:

1. Извещение № 280721/1159515/02.

Наименование и характеристика имущества: аккумуляторные батареи. Характеристики имущества указаны в информационном сообщении от 28.07.2021 № 344-Э.

Дата и время публикации извещения: 28.07.2021 19:08.

Дата и время окончания приема заявок: 24.08.2021 18:00.

Дата рассмотрения заявок: 27.08.2021.

2. Извещение № 280721/1159515/03.

Наименование и характеристика имущества: аккумуляторные батареи. Характеристики имущества указаны в информационном сообщении от 28.07.2021 № 346-Э.

Дата и время публикации извещения: 28.07.2021 19:20.

Дата и время окончания приема заявок: 25.08.2021 18:00.

Дата рассмотрения заявок: 30.08.2021.

В ходе заседания Комиссии установлено, что Заявитель № 1 подал жалобы на действия Заказчика 31.08.2021, Заявитель № 2 подал жалобы на действия Заказчика 30.08.2021.

При этом Комиссия отмечает, что Заявители заявки на участие в Торгах не подавали.

Комиссия отмечает, что оспариваемые Заявителями положения аукционной документации, по их мнению, ограничивающие конкуренцию, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок (24.08.2021 и 25.08.2021).

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Торгов, которые подали заявки в соответствии с условиями аукционной документации.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Согласно статье 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, «действия в обход закона» с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Кроме того, на заседании Комиссии представителями Заявителей не представлено доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности подачи жалоб до истечения сроков, отведенных на подачу заявок.

Ссылка Заявителя № 2 на неподачу заявки на участие в торгах в связи с тем, что Организатором торгов ответ на запрос о разъяснении документации опубликован после окончания сроков окончания подачи заявок, не принимается Комиссией исходя из следующего.

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что ответы на запросы (от 17.08.2021) размещены на электронной торговой площадке 20.08.2021, на сайте torgi.gov – 26.08.2021.

В свою очередь Комиссия отмечает, что действия Организатора торгов по несвоевременной даче ответа на запрос о разъяснении положений документации также подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок на участие в Торгах.

При этом Комиссия отмечает, что вышеуказанные действия не препятствовали участию в оспариваемых процедурах.

Иных доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности подачи жалоб до истечения сроков, отведенных на подачу заявок, Заявителями не представлено, Комиссией не установлено.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что у Заявителей отсутствуют правовые основания для оспаривания положений документации после истечения сроков, отведенных на подачу заявок для принятия участия в процедуре.

В связи с изложенным, Комиссией принято решение об оставлении жалоб Заявителей без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Оставить жалобы ООО «БАРС» (ИНН: 7842492356; ОГРН: 1137847088697) и ООО «АРЕАЛ-98» (ИНН: 7725357000; ОГРН: 1177746154046) на действия ФГКУ «СПЕЦИАЛЬНОЕ ТУИО» МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ИНН: 5031006724; ОГРН: 1035006114208) при проведении Торгов без рассмотрения.

2. Снять ограничения на размещение Торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 08.09.2021 № ЕО/54961/21.