База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по делу № 077/10/104-22347/2021 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков 14.12.2021 г. Москва Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «Вертис Групп» (далее также — победитель) от заключения договора с ГБУ «Ритуал» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение), 2021-83625 2 УСТАНОВИЛА: В Московское УФАС России поступило обращение ГБУ «Ритуал» о проведении проверки факта уклонения ООО «Вертис Групп» от заключения договора по результатам электронного аукциона на поставку кирпичей облицовочных, реставрационных, строительных (реестровый №: 32110787694). Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее. В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках). 02.11.2021 Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение о проведении Аукциона. Согласно Итоговому протоколу №32110787694-03 от 19.11.2021 победителем признано ООО «Вертис Групп». Согласно п. 46.1. положения о закупке ГБУ «Ритуал» в течение трех рабочих дней с даты размещения в ЕИС протокола, составленного по итогам проведения конкурентной закупки в электронной форме, или протокола, составленного в ходе проведения конкурентной закупки в электронной форме в случае признания закупки несостоявшейся по причине признания только одной заявки участника соответствующей требованиям извещения и (или) документации о конкурентной закупке, Заказчик размещает на ЭТП без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации о конкурентной закупке или извещению о закупке, цены договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), предложения участника конкурентной закупки о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки. При заключении договора его цена не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении конкурентной процедуры в электронном виде. 24.11.2021 Заказчик направил в адрес победителя проект договора. Согласно п 46.2. положения о закупке ГБУ «Ритуал» в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на ЭТП проекта договора победитель конкурентной процедуры в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью указанный договор, размещает на ЭТП подписанный проект договора, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о конкурентной закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 настоящего Положения (при соответствии указанным условиям), либо в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного Заказчиком, победитель конкурентной процедуры в электронной форме составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим 2021-83625 3 извещению, документации о конкурентной закупке в электронной форме и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется победителем конкурентной процедуры в электронной форме Заказчику с использованием программно-аппаратных средств ЭТП не более чем один раз. На заседании Комиссии Управления установлено, что 29.11.2021 Победителем направлен протокол разногласий, 30.11.2021 Заказчиком рассмотрен протокол разногласий и повторно направлен проект договора. В установленный срок Победителем не был подписан контракт и не представлено обеспечение контракта. На заседании Комиссии Управления Победитель пояснил, что не смог подписать проект контракта из-за поломки ноутбука на котором установлена электронная цифровая подпись. На заседание Комиссии Управления ООО «Вертис Групп» представил банковскую гарантию №9991-4R1/658326 от 29.11.2021г. Таким образом, действия Победителя не свидетельствует о намеренном недобросовестном уклонении от заключения договора. Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания. По своей правовой природе включение лица в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью. При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО «Вертис Групп» в совершении вменяемого правонарушения. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора. Вместе с тем Комиссией не установлено фактов, свидетельствующих о наличии в действиях ООО «Вертис Групп» умысла по незаключению договора. Напротив, все действия ООО «Вертис Групп» были направлены на заключение договора, свидетельствовали о намерении исполнить взятые на себя при подаче заявки обязательства. Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе, учитывая факт предоставления подписанного договора, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «Вертис Групп» в реестр недобросовестных поставщиков. 2021-83625 4 Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2018 № 164/13, Комиссия ЗАКЛЮЧИЛА: Не рекомендовать включение сведений об ООО «Вертис Групп» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках. Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.