Решение б/н решение от 5 февраля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 077/07/00-1374/2021 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
02.02.2021 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:рассмотрев жалобу ООО «ТЕНКОН» (далее также — Заявитель; Общество) на действия ППК «Российский экологический оператор» (далее также - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по учреждению и правовому сопровождению деятельности Фонда содействия кредитованию и поддержки проектов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (реестровый № 32009845851, далее — Закупка),
в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, мотивированная несогласием с отклонением заявки Заявителя от дальнейшего участия в Закупке.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.
Согласно протоколу от 18.01.2021 заявка Заявителя была отклонена в соответствии п. 9.3.3 ст. 19 Положения о закупке, пп. «в» п. 13.6 раздела 1 документации в связи с отсутствием обеспечения заявки на участие в закупке в соответствии с условиями документации о закупке.
Заявитель с данным отклонением не согласился и направил жалобу в антимонопольный орган, в которой указал, что при проведении закупки Заказчиком принято неправомерное решение, поскольку в соответствии с платежным поручением № 6 от 12.01.2021, а также письмом Администратора ЭТП ТЭК-Торг от 14.012021 денежные средства в размере 201 000 руб. были внесены 12.01.2021 и отражены на лицевом счете Заявителя 14.01.2021.
Заказчик с доводами жалобы не согласился и представил письменные возражения в которых указал следующее.
Пунктом 14 извещения о проведении закупки предусмотрено требование
о предоставлении участниками закупки обеспечения заявки, которое было установлено
в размере 3 (трех) процентов от начальной (максимальной) цены договора, что составляло 201 000 рублей.
В соответствии с пп. 5.1, 5.3 раздела 1 документации о закупке обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется участником закупки путем внесения денежных средств на счет оператора электронной площадки (обеспечительный платеж) или путем предоставления безотзывной независимой гарантии, выданной кредитной организацией (безотзывная банковская гарантия).
В случае, если в документации о закупке предусмотрено, что способом обеспечения заявки на участие в закупке, помимо внесения денежных средств, является также банковская гарантия, выданная банком, и/или иной способ обеспечения заявки, способ обеспечения заявки выбирается участником закупки самостоятельно.
При подаче заявки Заявителем в качестве способа ее обеспечения выбрано предоставление банковской гарантии, что следует из самой заявки.
Вместе с тем Заказчик пояснил, что вопреки требованиям закупочной документации (п. 2.2 (к) раздела 1 документации о закупке) Заявитель не приложил копию банковской гарантии к заявке на участие в закупке. Вместо копии банковской гарантии Заявителем было приложено платежное поручение о пополнении лицевого счета ООО «Тенкон».
Согласно пп. 5.4-5.5 раздела 1 документации о закупке в случае, если участником закупки выбран способ обеспечения заявки на участие в закупке путем внесения денежных средств, участники процедуры закупки, подающие заявки, должны обеспечить наличие на счёте для проведения операций по обеспечению участия в процедуре закупки, открытом участнику процедуры закупки оператором электронной площадки, денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование операций по счету, в размере не менее чем размер обеспечения заявки на участие в закупке.
Перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие
в закупке, производится на сайте электронной площадки АО «ТЭК-Торг» https://www.tektorg.ru/ в соответствии с регламентом работы данной электронной площадки.
Регламент работы на электронной площадке АО «ТЭК-Торг» в Секции «223-ФЗ
и Коммерческие закупки» (8-я редакция), утвержденный Советом директоров
АО «ТЭК-Торг», протокол № 33 от 27.03.2020 (далее – Регламент) устанавливает,
что подача заявки на участие в закупочной процедуре, содержащей требование
об обеспечении заявки путем внесения денежных средств на счет оператора, возможна только в случае наличия на субсчете № 2 лицевого счета участника денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование, в размере не менее чем размер обеспечения заявки на участие в закупочной процедуре, предусмотренный документацией о закупочной процедуре. В момент подачи заявки на участие в закупочной процедуре, денежные средства на субсчете № 2 лицевого счета участника в размере обеспечения заявки, предусмотренном документацией о закупочной процедуре, блокируются ЭТП (пп. 6.3.5, 6.3.6 Регламента).
При это Заказчиком 14.01.2021 был направлен запрос оператору торговой площадки о подтверждении поступления денежных средств от участника закупки ООО «Тенкон».
Согласно информации полученной от АО «ТЭК-Торг» посредством электронной почты, на момент подачи заявки на участие в закупке на лицевом счете Заявителя денежных средств не было, в связи с чем ответственным работником электронной торговой площадки ООО «Тенкон» было рекомендовано обратиться к ППК «Российский экологический оператор» с просьбой о продлении срока подачи заявок.
Данные обстоятельства Заказчиком подтверждаются соответствующими скриншотами страниц и перепиской между Заказчиком и АО «ТЭК-Торг» по электронной почте..
Вместе с тем, Заказчик отметил, что Обращений от Заявителя к Заказчику с просьбой о продлении срока на подачу заявок не поступало.
Срок подачи заявок на участие в закупке был установлен до 09.00
14.01.2021.
АО «ТЭК-Торг» письмом от 28.01.2021 № 93-01 в адрес ППК «Российский экологический оператор» сообщило, что денежные средства поступили на лицевой счет ООО «Тенкон» 14 января 2021 года в 10:01, а на субсчет № 2 лицевого счета участника
№ ЗП0121371, были переведены 14 января 2021 года в 10:37, то есть после окончания срока подачи заявок, установленного извещением о проведении закупки, что в свою очередь не позволило их заблокировать ЭТП в качестве обеспечения заявки на участие
в закупке в соответствии с требованиями Регламента.
Вместе с тем Комиссия отмечает, принимая участие в публично-правовой процедуре, хозяйствующий субъект в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) конклюдентно соглашается с ее условиями и должен соответствовать требованиям Заказчика.
Подавая заявку на участие в закупке, участник несет риск отклонения его заявки либо наступления иных неблагоприятных для участника последствий, связанных с несоблюдением требований Закупочной документации к порядку оформления включаемых в заявку документов и сведений.
Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика помимо субъективной оценки таких действий не представлено.
При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.
Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).
Таким образом, учитывая то, что Заявителем не было представлено обеспечение с нарушением условий Закупочной документации, а также сроков, у Заказчика имелись правовые и фактические основания для отклонения заявки Заявителя, в связи с чем Комиссия признает довод жалобы Заявителя о несогласии с отклонением его заявки от дальнейшего участия в Закупке необоснованным.
Вместе с тем, Комиссия отмечает, что денежные средства Заявителя заблокированы на электронной торговой площадке не были.
Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции
РЕШИЛА:
-
Признать жалобу ООО «ТЕНКОН» (ИНН 7703680948) на действия ППК «Российский экологический оператор» (ИНН 7703474222) при проведении Закупки необоснованной.
-
Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 27.01.2021 № ЕИ/4420/21.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев с даты его принятия в арбитражном суде.